煤矿方案新规范版.doc

）水保资证乙字第 号
工程设计 级

市 煤矿（整合）
水土保持方案报告书
（送审稿）

建设单位： 市 煤矿
编制单位：
年5月

批 准：

审 定：

审 查：

校 核：

报 告 编 写：

CAD设计制图：

参加工作人员：
水保（乙）级证第 号
水保（乙）级证第 号
水保（乙）级证第 号
水保（乙）级证第 号

市 煤矿（整合）水土保持方案报告书 目录
目 录
1 综合说明 1
1.1主体工程概况 1
1.1.1工程概况 1
1.1.2项目基本情况 1
1.1.3项目区介绍 1
1.1.4项目前期工作及设计进展情况 2
1.1.5编制深度及设计水平年 2
1.1.6项目整合前后基本情况 2
1.2项目所在地的水土流失防治区划分情况 3
1.3主体工程水土保持分析评价 4
1.4水土流失防治责任范围及面积 5
1.5水土流失预测结果 5
1.6水土保持措施总体布局、主要工程量 6
1.7水土保持监测 6
1.8投资估算及效益分析 6
1.9结论与建议 7
1.9.1结论 7
1.9.1建议 7
1.10水土保持方案特性表 7
2 编制总则 9
2.1方案编制的目的和意义 9
2.2编制依据 9
2.2.1法律法规 9
2.2.2部门规章 10
2.2.3规范性文件 11
2.2.4规范标准 12
2.2.5技术文件及资料 12
2.3指导思想与编制原则 12
2.3.1指导思想 12
2.3.2编制原则 13
2.4水土流失防治标准执行等级 14
2.5设计深度和设计水平年 14
3 项目概况 15
3.1建设规模、项目组成与生产工艺流程 15
3.1.1地理位置 15
3.1.2建设规模 15
3.1.3项目组成及布局 17
3.1.4矿井生产工艺 20
3.2工程占地与土石方量 26
3.2.1工程占地 26
3.2.2土石方量 26
3.3施工组织 30
3.3.1主要材料及来源 30
3.3.2施工组织 30
3.3.3施工方法 30
3.4投资估算及资金筹措 31
3.5施工安排 31
3.6拆迁安置情况 31
4 项目区概况 33
4.1自然条件与社会经济 33
4.1.1自然环境概况 33
4.1.2社会经济现状 36
4.2土地利用现状 36
4.3水土流失现状 37
4.4水土保持现状 39
5 主体工程水土保持分析与评价 41
5.1主体工程比选方案的分析与评价 41
5.2工程占地的分析与评价 43
5.3施工组织设计的分析与评价 44
5.4水土保持工程界定的原则 44
5.5主体工程设计的水土保持工程分析与评价 44
5.5.1主井工业场地区 44
5.5.2副井工业场地区 45
5.5.3排矸场区 46
5.5.4炸药库区 46
5.5.5进场道路区 46
5.5.6输电线路区 46
5.5.7输水管线区 47
5.5.8井田塌陷区 47
5.6工程建设与生产对水土流失的影响因素分析 48

5.6.1建设期 48
5.6.2生产运行期 48
5.7结论性意见、要求与建议 48
6 水土流失防治责任范围及防治分区 50
6.1防治责任范围 50
6.1.1防治责任范围确定的原则 50
6.1.2防治责任范围的确定依据 50
6.1.3防治责任范围 50
6.2水土保持防治分区 51
6.2.1分区目的 51
6.2.2分区依据 51
6.2.3分区原则 51
6.2.4分区结果 52
7 水土流失预测 53
7.1预测范围和预测时段 53
7.1.1预测范围 53
7.1.2预测时段 53
7.2预测单元划分 54
7.3预测方法和预测参数 54
7.3.1预测内容 54
7.3.2预测方法 54
7.3.3预测参数 55
7.4预测成果 57
7.4.1扰动地表面积 57
7.4.2损坏水土保持设施面积和数量 57
7.4.3弃土弃渣量、排矸量预测 58
7.4.4可能造成的水土流失面积和流失量 58
7.4.5可能造成的水土流失危害 60
7.5预测结论与分析 60
7.5.1预测结论 60
7.5.2防治措施布置的指导性意见 61
7.5.3水土保持监测的指导意见 61
8 水土流失防治目标及防治措施布设 63
8.1水土流失防治目标 63
8.2防治措施布设原则 63
8.3防治措施体系和总体布局 64
8.3.1防治措施体系 64
8.3.2防治措施总体布局 67
8.4防治工程典型设计 67
8.4.1主井工业场地区防治措施典型设计 67
8.4.2副井工业场地区防治措施典型设计 72
8.4.3排矸场区防治措施典型设计 73
8.4.4炸药库区防治措施典型设计 78
8.4.5进场道路区防治措施典型设计 78
8.4.6输电线路区和输水管线区防治措施典型设计 79
8.4.7井田塌陷区防治措施指导意见 79
8.4.8水土保持措施工程量 80
8.5水土保持工程实施进度与安排 83
9 水土保持监测 87
9.1监测目的 87
9.2监测的原则 87
9.3监测内容 88
9.4监测方法及设施 89
9.4.1监测方法 89
9.4.2 监测设施 91
9.4.3 监测点的布设 91
9.5监测时段和频率 91
9.6监测机构 92
9.7监测制度 92
10 投资估算及效益分析 93
10.1投资估算 93
10.1.1编制原则 93
10.1.2编制依据 93
10.1.3价格水平年 94
10.1.4编制方法 94
10.1.5水土保持工程总投资及年度安排 96
10.2防治目标分析 104
10.2.1建设期防治目标分析 104
10.2.2设计水平年防治目标分析 104
10.3水土保持减沙效益 105
10.4生态效益 106
10.5社会效益 106
11 方案实施保证措施 107
11.1落实设计 107
11.2明确施工责任 107
11.3水土保持工程监理 107
11.4监测 108
11.5监督管理及竣工验收 108
11.6组织领导和管理措施 108
11.7技术保证措施 108
11.8资金来源及管理 109
12 结论与建议 110
12.1结论 110
12.2建议 111

附件：
1．关于编制《 市 煤矿（整合）水土保持方案》的委托书；
2． 省煤炭管理局《关于 市 煤矿（整合）开采方案设计的批复》（ 煤规字〔 〕 号）；
3．关于对 市 煤矿（整合）工程进行监测的承诺书；
4．关于对 市 煤矿（整合）工程进行监理的承诺书；
5． 市 煤矿（整合）水土保持方案投资估算书。

附图：
1．地理位置图（图1）；
2．井田范围图（图2）；
3．总体平面布置图（图3）；
4．工业场地平面布置图（图4）；
5．土地利用现状图（图5）；
6．水土流失现状图（图6）；
7．防治责任范围图（图7）；
8．水土保持分区（图8）；
9．水土保持措施总体布置图（图9）；
10．水土保持监测点位布置示意图（图10）；
11．排矸场典型设计图（图11）；
12．植物措施典型设计图（1/2）（图12）；
13．植物措施典型设计图（2/2）（图13）；
14．临时拦挡措施典型设计图（图14）。

V

市 煤矿（整合）水土保持方案报告书 1 综合说明
1 综合说明
1.1主体工程概况
1.1.1工程概况
煤矿为小型整合矿井，由原 市 镇 煤矿和 煤矿整合而成，整合后设计生产能力为15万t/a，位于 市西南的 镇境内，距 省道约1.5km，交通方便。 市 煤矿（整合）是根据《 省人民政府关于 市 区等十二县（市、区）煤矿整合和调整布局方案的批复》（ 府函〔2006〕 号）的文件精神整合而成。 煤矿煤炭资源较丰富，煤质优良，赋存条件较好，有利于正规化开采，其附近有 电厂、 电厂和 电厂，年耗煤600万吨，有较大煤炭需求。为确保电厂用煤和提高煤炭企业的整体素质，加快 煤矿的整合建设是必要的。项目对加快当地人民脱贫致富，促进地区经济发展有十分重要的作用。因此，本项目的建设非常必要和可行的。
1.1.2项目基本情况
煤矿井田形状为一个不规则的多边形，井田走向长0.63～0.82km，倾斜宽为1.28km，矿区面积为0.8920km2，保有资源总量为694万t，设计可采储量264.6万t。整合后矿井主要由主井工业场地、副井工业场地、排矸场、炸药库区、进场道路、输电线路和输水管线等七大部分组成，设计生产能力15万t/a，服务年限12.6年，年排矸量0.75万t（折合为0.42万m3），建设总工期为24个月（含准备期2个月）。 煤矿建设共开挖土石方量4.92万m3（其中地面工程2.71万m3，井筒岩巷工程量2.22万m3），回填土石方4.33万m3，排弃土石方量为0.59万m3，以上均为自然方。工程项目总投资为3687.03万元（均为 市 煤矿自筹，其中：项目土建投资299.32万元）,吨煤投资245.8元，项目无拆迁安置。
1.1.3项目区介绍
项目区位于 高原之东北部，属准平原地貌，区内地势西南高，东北低，多呈丘陵状，局部有陡峭的绝壁；海拔标高575～1032m，相对高差不超过457m。煤系地层出露地段相对较平坦，区内无河流。
项目所处区域属中亚热带湿润性季风气候区，年平均气温16.2℃，1月份平均为4.8℃，7月份平均为25.6℃，极端最高温度达37.4℃，极端最低温度达-5.5℃；年＞10℃的积温4286℃；最大冻土深度32cm；无霜期为284d；年日照时数1144h；年平均降水量1036.4mm，年降雨日189d；年平均蒸发量1056.2mm；主导风向为东北风，年平均风速3.1m/s。土壤主要为黄壤、黄棕壤。项目区植被属亚热带常绿阔叶林带，林草覆盖率为23.33%；项目区位于 水系。
1.1.4项目前期工作及设计进展情况
该矿由 市 煤矿开发有限责任公司投资建设， 年9月 煤电（集团）煤矿设计研究院有限公司编制完成了《 市 煤矿（整合）开采方案设计说明书（设计能力：15万吨/年）》，并于 年10月24日获得 省煤炭管理局的批复。
根据水土保持法律、法规对开发建设项目水土保持工作的规定和要求， 年10月 煤矿委托 公司承担该项目的水土保持方案编制工作（见附件1）。接受任务后，我公司立即组织了技术骨干及相关人员成立了项目组，进行了现场勘查，并调研了有关资料，结合主体开采方案设计报告，按照《开发建设项目水土保持技术规范》要求，在各相关业务部门和建设单位的大力支持和帮助下，于 年5月编制完成《 市 煤矿（整合）水土保持方案报告书》（送审稿）。
1.1.5编制深度及设计水平年
根据水土保持方案编制深度与主体工程设计深度相一致的原则，本项目水土保持方案编制为可行性研究深度。本项目为建设生产类项目，水土保持方案的设计水平年为项目投产后的当年或后一年。本项目于 年7月开始施工， 年6月投产，因此,相应的水土保持方案设计水平年为 年。本方案服务年限共计14.6年（包括建设期24个月）。
1.1.6项目整合前后基本情况
(1)矿井整合前基本情况
市 煤矿为原 市 镇 煤矿（9万t/a）和 煤矿（6万t/a）整合而成。现分别概述如下：
原 煤矿于2001年建成，位于 市 镇 村，矿区内内无滑坡、溶洞等不良地质，工程地质条件较好，现有公路相通，距 市人民政府驻地33Km，矿井紧邻中枢～ 公路，交通运输较为方便，该煤矿已于2006年底停止生产。原 煤矿由工业场地、风井场地、进场道路、输水管线和输电线路组成，未设矸石场，各部分占地面积或长度依次为0.84hm2、0.3hm2、0.55hm2、2960m、0.04hm2。
原 煤矿于2002年建成，位于 正东约500m，有中枢至 公路穿过矿区，该煤矿已于2006年底停止生产。原 煤矿由工业场地（含风井场地）、进场道路、输水管线和输电线路组成，风井场地布设于工业场地之内，未设矸石场，各部分占地面积或长度依次为1.67hm2、0.60hm2、1060m、0.03hm2。
两矿井主要开采了C7煤层，采空区主要集中在矿区北部，C7煤层约500m标高以上；在此标高以上，部分开采了C12号，其它煤层未开采。
(2)矿井整合后基本情况
根据 省煤炭管理局、 省发展和改革委员会、 省经济贸易委员会、 省国土资源厅、 煤矿安全监察局、 省环境保护局、 省工商行政管理局联合下发的《关于印发〈 省煤矿整合指导意见〉的通知》（ 煤办字〔2006〕291号）、 省人民政府文件《省人民政府关于 市 区等十二县（市、区）煤矿整合和调整布局方案的批复》（ 府函〔2006〕 号）等文件，为了符合国家产业政策的要求， 市 煤矿（9万t/a）和 市 镇 煤矿（6万t/a）整合为 市 煤矿。整合后利用原有工业广场，全部为原占地，占地面积3.66hm2，新增主斜井，以满足矿井生产之需要。局部巷道高宽达不到设计要求的必须进行维护、整改，满足矿井的正常通风和运输的要求。 市 煤矿一年期采矿许可证由 省国土资源厅于 年7月5日颁发，证号为： ，企业法人为 ，企业性质为私营，开采矿种为煤炭。矿区面积为0.8920km2，生产规模为21万吨/年，由于受资金限制，本项目设计生产规模为15万吨/年。

1.2项目所在地的水土流失防治区划分情况
项目区属水力侵蚀分区中的西南土石山区，其土壤容许流失值为500t/km2•a，侵蚀类型以水力侵蚀为主，为轻度水土流失区，项目区原地表侵蚀模数为834t/(km2·a)。工程所在地在《水利部关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》中，属于乌江赤水河上中游国家级重点治理区，在 省“三区”划分中的属于水土流失重点治理区。
根据《开发建设项目水土流失防治标准》（GB 50434- ）规定，本项目水土流失防治标准执行一级标准，由于项目区年平均降水量大于800mm，为轻度水土流失区,因此对防治标准中个别标准进行了调整，防治目标为：
施工建设期：土壤流失控制比1.0，拦渣率95%。
设计水平年：扰动土地治理率95%，水土流失总治理度93%，土壤流失控制比1.0，拦渣率97%，林草植被恢复率99%，林草覆盖率28%。

1.3主体工程水土保持分析评价
(1)工业场地场址比选方案
本矿井设计生产能力15万t/a，根据井口及工业场地位置，结合场地地形、外部运输、供电、煤层赋存条件及本矿现状，主体工程设计资料中，选出了三个场址方案进行比选。
方案Ⅰ：改造原 煤矿主斜井、采用单翼布置综合开拓方案
方案Ⅱ：改造原 煤矿主斜井、采区双翼布置综合开拓方案
方案Ⅲ：井田北部中央综合开拓方案
从水土保持角度讲主体选择的三个场地具有的优缺点详见表1-1，从表中可见方案Ⅰ在水土保持比较中占优势，本方案同意方案Ⅰ为推荐方案。

表1-1 从水土保持角度主体选择场地的优缺点情况表
序号
项目
方案一
方案二
方案三
1
场地地质情况
利用原有场地，场地平坦，场址处未发现滑坡、泥石流、崩塌等不良地质现象。
利用原有场地，场地平坦，场址处未发现滑坡、泥石流、崩塌等不良地质现象。
新建场地，该场地平坦，场址处未发现滑坡、泥石流、崩塌等不良地质现象。
2
扰动地
表面积
利用原有场地，占地 hm2，扰动地表面积小
利用原有场地，占地5.23hm2，扰动地表面积小。
新建工业场地，占地5.96hm2，扰动地表面积大。
3
损坏水土保持设施
项目区无水土保持专项治理，损坏植被与原地表面积较大。
项目区无水土保持专项治理，损坏植被与原地表面积小。
项目区无水土保持专项治理，损坏植被与原地表面积大。
4
弃渣量
工业场地已平整，挖填方量小，弃渣量11493m3。
工业场地已平整，挖填方量小，弃渣量12864m3。
新建工业场地需平场，挖填方量大，弃渣量29500m3。
5
水土
流失量
新增水土流失量247.27t
新增水土流失量269.58t
新增水土流失量324.22t
6
水土流
失危害
危害周边耕地
危害周边耕地
危害周边耕地
7
限制因素
无
无
无
(2)主体工程设计的水土保持工程分析评价
主体工程中具有水土保持功能的工程，在发挥主体工程自身作用的同时，也具有减少径流冲刷、保护水土的功能。但就整个工程而言，由于行业差异，设计侧重点的不同，具有水土保持功能工程设计的深度有些还不能满足水土保持方案可行性研究阶段的要求，有些没有具体量化典型设计，在判断这些措施是否满足水土保持要求时需要重新分析论证。因此，本方案从防治水土流失角度出发，对主体工程中具有水土保持功能的工程进行分析论证，并纳入本方案的水土保持体系中，形成一个完整的水土保持防护体系。现对主体工程设计的水土保持工程统计见表1-2（分区评价详见“5.4主体工程设计的水土保持工程的分析与评价”）。
表1-2 主体工程设计的水土保持措施统计表
项目区
工程名称
单位
数量
主井工业场地区
截排水工程
m
880
副井工业场地区
截排水工程
m
460
进场道路区
截排水工程
m
1300
合 计
m
2640

1.4水土流失防治责任范围及面积
本项目水土流失防治责任范围包括项目建设区和直接影响区，总面积 hm2，其中，项目区面积 hm2（其中工程永久占地 hm2，临时工程占地0.74hm2），直接影响区面积84.36hm2(地面工程影响0.27hm2，塌陷区84.09hm2)。

1.5水土流失预测结果
经预测，工程建设将扰动地表面积 hm2，损坏水土保持设施总面积1.45hm2。共开挖土石方量3.80万m3（其中地面工程1.58万m3，井筒岩巷工程量2.22万m3），回填土石方量2.65万m3，排弃土石方1.15万m3（其中土方0.02万m3，石方1.13万m3），以上均为自然方。本项目在建设期加速侵蚀面积为 hm2，水土流失量为311.75t，新增水土流失量为268.67t；自然恢复期恢复植被水土流失面积为1.58hm2，造成的水土流失量23.68t。本项目工程可能造成的水土流失总量为335.43t，新增水土流失量211.52t。
根据预测，确定本项目建设期水土流失重点防护区域为主井工业场地区、副井工业场地区、进场道路区和输水管线区；自然恢复期水土流失重点防护区域为主井工业场地区、排矸场区和输水管线区。
1.6水土保持措施总体布局、主要工程量
本方案共划分成8个防治区，即主井工业场地防治区、副井工业场地区、排矸场区、进场道路区、输电线路区、输水管线区和井田塌陷区。
总体布局为：对工程各建设区的裸露区域进行绿化，补充临时措施；对井田塌陷区提出水土保持定性要求。根据不同防治分区、不同措施类型的典型设计推算，新增水土保持措施工程量主要有：①工程措施主要为挡渣墙 m，截排水沟 m，消力池 座，土地整治面积 hm2；②植物措施总面积为1.51hm2，其中种植百喜草 hm2，种植乔木龙柏 株、广玉兰 株、桂花 株、冬青90株，种植灌木金叶女贞 株、小叶黄杨 株，种植混交防护林刺槐和香樟各 株，种植行道树香樟 株；③临时措施为临时排水沟 m，临时土袋拦挡 m3。

1.7水土保持监测
本方案的水土保持重点监测区域为主井工业场地区、副井工业场地区、排矸场区、进场道路区和输水管线区。监测的内容有影响水土流失及防治的主要因子、水土流失状况、水土流失危害、水土保持效果，主要采用地面观测、调查监测与巡查监测相结合的方法
本项目水土保持监测时段分为建设期、自然恢复期（生产运行初期）两个阶段，监测期限为4年，其中项目建设期2年（即 年7月至 年6月），自然恢复期2年（即 年7月至 年6月）。本方案设计施工期监测点布设在主井工业场地区、副井工业场地区、进场道路区和输水管线区；自然恢复期监测点布设在主井工业场地区、排矸场区和输水管线区。调查监测每年雨季前、中、后各一次，共计3次。巡查监测不定期，每年监测4-6次。

1.8投资估算及效益分析
本工程项目水土保持总投资为 万元，其中工程措施费 万元，植物措施费4.77万元，临时措施费9.28万元，独立费用43.18万元，基本预备费5.52万元，水土保持补偿费2.90万元。
方案实施后（即采取水土保持措施后），建设期的土壤流失控制比1.08，拦渣率99.2%；设计水平年扰动土地整治率98.6%，水土流失治理度95.6%，土壤流失控制比1.1，拦渣率100%，林草植被恢复率99.3%，森林覆盖率28.1%。

1.9结论与建议
1.9.1结论
按本方案各项防治措施实施后，不仅可以有效控制本项目建设过程新增的水土流失量，还能大大降低项目区原地表水土流失量，改善项目区生态环境。因此，从水土保持角度评价，本项目是合理可行的。
1.9.1建议
(1)本水土保持方案的实施要与当地水土保持规划和区域治理方案协调进行，把工程建设水土流失防治分区与区域水土流失治理有机结合，达到区域水土流失综合治理的目的，以较低的投资取得最大的效益。
(2)下阶段主体工程设计单位，应将水土保持方案的措施和投资纳入主体工程设计中，进一步开展水土保持措施设计工作，调整、复核、深化本方案设计内容。特别是排矸场的设计，应按照水土保持的要求及尾矿库的要求进一步作好设计工作，确保挡渣墙的稳定安全.
(3)建设单位在工程实施时建立相应的水土保持管理制度，与当地水行政主管部门密切配合，加强对工程的监督和管理。
(4)加强对施工单位的管理，规范施工行为，严格按水保方案的要求开展工作。施工中对开挖弃渣实行“先挡后弃”，注重临时防护措施的设置，加强雨季施工的要求。
(5)工程开工前，业主应委托具有相关资质的单位开展水土保持监测和监理工作，切实落实好水土保持“三同时”制度，依法防治水土流失。

1.10水土保持方案特性表
本项目水土保持方案特性见下表。

市 煤矿（整合）水土保持方案特性表
项目名称
市 煤矿（整合）工程
流域管理机构
水利委员会
涉及省区
省
涉及地市或个数
市
涉及县或个数
市
项目规模
15万t/a
总投资(万元)
3687.03
土建投资(万元)
299.32
动工时间
年7月1日
完工时间
年6月31日
设计水平年

项目组成
建设区域
长度/面积(m/km2)
挖方量(m3)
填方量(m3)
主井工业场地区
1.67
3124
5938
副井工业场地区
0.84
1156
3329
排矸场区
0.55
863
562
炸药库区
0.03
126
538
进场道路区
1.15
4415
9753
输电线路区
0.11
889
993
输水管线区
0.76
5237
3448
国家或省级重点防治区类型
国家级重点治理区
省级重点治理区
地貌类型
低山山地丘陵地貌
土壤类型
黄壤、黄棕壤
气候类型
亚热带湿润性季风气候
植被类型
亚热带常绿阔叶林带
原地貌土壤侵蚀模数[t/(km2·a)]
834
防治责任范围面积(hm2)

土壤容许流失量[t/(km2·a)]
500
项目建设区(hm2)

扰动地表面积(hm2)
5.01
直接影响区(hm2)
84.36
损坏水保设施面积(hm2)
1.45
建设期水土流失预测总量(t)
223.44
新增水土流失量(t)
150.48
新增水土流失主要区域
主井工业场地、副井工业场地、进场道路区、输水管线区
防治
目标
扰动土地整治率(%)
95
水土流失总治理度(%)
93
土壤流失控制比
1
拦渣率(%)
97
植被恢复系数(%)
99
林草覆盖率(%)
28
防治
措施
分区

工程措施
植物措施
临时措施
主井工业场地区
截排水沟 m
种乔木 株灌木 株
临时排水沟 m，临时土袋挡墙 m3
副井工业场地区
截排水沟 m
种乔木 株种草 hm2
临时排水沟m，临时土袋挡墙 m3
排矸场地区
挡渣墙 m，截排水沟 m
种乔木 株，种草 hm2
临时排水沟m，临时土袋挡墙 m3
炸药库区

种草 hm2
临时排水沟m，临时土袋挡墙 m3
进场道路区
截排水沟 m
种乔 株，百喜草 hm2
临时排水沟m，临时土袋挡墙 m3
输电线路区
土地整治 hm2
百喜草 hm2
临时排水沟m，临时土袋挡墙 m3
输水管线区
土地整治 hm2
百喜草 hm2
临时排水沟 m，临时土袋挡墙 m3
投资(万元)

4.77
9.28
水土保持总投资(万元)

独立费用(万元)
43.18
水土保持监理费(万元)
10
监测费(万元)
10
补偿费(万元)
2.90
方案编制单位

建设单位
市 煤矿
项目负责人电话/地址/邮编

项目负责人电话/地址

联系人电话/传真/电子信箱

联系人电话/传真/邮箱
13765986779

9

市 煤矿（整合）水土保持方案报告书 2 编制总则
2 编制总则
2.1方案编制的目的和意义
市 煤矿（15万t/a）为整合矿井，在建设过程中场地平整、井巷开拓、生产运行期矸石排放等都将不可避免占压和扰动地表，造成水土保持功能的降低或丧失，在建设及生产过程中应依法防治工程水土流失，建设和维护生态环境。编制《 市 煤矿（整合）水土保持方案报告书》的主要目的和意义是：
(1)全面贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》及其相关法律、法规，明确项目建设单位防治水土流失的责任、义务和范围。编制 市 煤矿（整合）水土保持方案，有利于明确业主在开发建设的同时，必须承担对工程造成的水土流失进行治理的义务，达到“谁开发，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”的目的。
(2)“方案”从生态环境保护的角度，根据当地自然条件，因地制宜地对项目建设范围进行水土流失防治分区，并提出适宜于本项目的水土流失防治对策和措施。为防治项目区自然和工程水土流失、为项目工程水土保持的监测和监理、同时也为水行政主管部门依法进行监督管理等工作提供科学和技术依据。
(3)“方案”的编制，是指导下阶段水土保持工作的依据。在“方案”编制过程中，对工程建设可能造成的水土流失进行了预测，并提出了相应的处理措施，是本工程水土保持设计和施工的主要依据之一。
(4)“方案”的编制，有利于“三同时”制度的落实。通过水土保持方案的编制，将工程水土保持投资纳入主体工程投入，落实了水土保持工程的资金来源，为“三同时”制度的全面落实奠定了经济基础。

2.2编制依据
2.2.1法律法规
(1)《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日）；
(2)《中华人民共和国水法》（2002年8月29日）；
(3)《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）；
(4)《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）；
(5)《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年10月28日）；
(6)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年4月1日）；
(7)《中华人民共和国森林法》1984年9月20日颁布，1998年4月29日修改）；
(8)《中华人民共和国矿产资源法》（1999年1月1日）；
(9)《中华人民共和国清洁生产促进法》（2003年1月1日）；
(10)《中华人民共和国水土保持法实施条例》(1993年8月1日)；
(11)《建设项目环境保护管理条例》（国务院第253号令，1998年12月18日）；
(12)《基本农田保护条例》（1999年1月1日）；
(13)《 省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（1992年12月10日）；
(14)《 省基本农田保护条例》（1997年7月21日）。
2.2.2部门规章
(1)《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部第5号令，1995年5月30日发布，2005年7月8日修改）；
(2)《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部第12号令，2000年1月31日发布）；
(3)《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部第16号令，2002年10月14日发布，2005年7月8日修改）；
(4)《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19号令 2004年9月15号发布）；
(5)《水利工程建设监理规定》（水利部第28号令，2006年12月18日发布）；
(6)《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令，2004年12月1日发布）。
2.2.3规范性文件
(1)《关于印发全国生态环境保护纲要的通知》（国务院、国发[2000]38号，2000年11月26日）；
(2)《全国水土保持预防监督纲要》（水利部水保[2004]332号）；
(3)《开发建设项目水土保持方案管理办法》（水利部、国家计委、国家环保总局 水保[1994]513号）；
(4)《关于印发规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》的通知（水利部 水保监[2001]第15号，2001年6月6日）；
(5)《关于规范水土保持方案技术评审工作的意见》（水利部 办水保[2005]121号）；
(6)《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（中华人民共和国水利部[2006]第2号，2006年4月29日）；
(7)《 省人民政府关于划分水土流失重点防治区的公告》（ 府发[1998] 号）；
(8)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号,2004年10月29日）；
(9)《财政部、国家计委关于发布2004年全国性及中央部门行政事业性收费项目目录的通知》（财综[2004]21号）；
(10)《水利部水土保持司关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》（水利部 保监[2005]22号，2005年6月17日）；
(11)《关于进一步加强土地及矿产资源开发水土保持工作的通知》（水利部、国土资源部[2004]165号，2004年5月31日）；
(12)《水利部、国家煤炭工业局关于加强煤炭生产建设项目水土保持工作的通知》（水保[1999]398号，1999年7月23日）；
(13)《国家发展和改革委员会、建设部关于印发<建设工程监理与相关服务收费管理规定>的通知》（发改价格[ ]670号）；
(14)《关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》（水保[ ]184号）；
(15)《煤矸石综合利用管理办法》（国经贸资[1998]80号，1998年2月12日）；
(16)《 省水土流失防治费征收管理办法（试行）》（1994年8月18日 省人民政府批准，1995年3月1日 省水电厅、省财政厅、省物价局发布）。
2.2.4规范标准
(1)《开发建设项目水土保持技术规范》(GB50433- )；
(2)《开发建设项目水土流失防治标准》(GB50434- )；
(3)《水土保持综合治理 效益计算方法》(GB/T15774-1995)；
(4)《水土保持综合治理 技术规范》(GB/T15775-1995)；
(5)《土壤侵蚀分类分级标准》(SLl90-96)；
(6)《水利水电工程制图标准 水土保持图》(SL73.6-2001)；
(7)《水土保持监测技术规程》(SL277-2002)；
(8)《防洪标准》(GB50201-94)；
(9)《生态公益林建设技术规程》(GB/T18337.3-2001)；
(10)《煤炭工业厂区总体设计规范》（MTS006-1994）；
(11)《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）；
(12)《煤炭工业矿井设计规范》（GB50215-2005）；
(13)《煤炭工业小型矿井设计规范》（GB50399-2006）。
2.2.5技术文件及资料
(1)《 市 煤矿（整合）开采方案设计说明书（设计能力：15万吨/年）》 煤电（集团）煤矿设计研究院有限公司（ 年9月）；
(2) 省煤炭管理局《关于 市 煤矿（整合）开采方案设计的批复》（ 煤规字〔 〕 号）；
(3)《 省第二次土壤侵蚀遥感调查报告》（2000年）。

2.3指导思想与编制原则
2.3.1指导思想
本项目工程水土保持方案的编制，全面贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》及其相关的法律、法规，以突出煤矿建设特点为主线，以保护项目区生态环境为目标。坚持“预防为主、保护优先”原则，认真贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持方针，防治新增水土流失，减轻项目区原地表水土流失，改善区域生态环境，为工程建设，生产运营、当地经济持续发展创造良好的条件；使工程建设过程中的水土流失得到及时和有效的控制，保证“三同时”的落实。项目工程建设过程中，以水土保持生态环境的建设和保护为基础，做到点、线、面相结合，全面治理与重点治理相结合，预防保护与执法监督相结合，工程措施和植物措施相结合。尽量减少对现有水土保持设施的破坏，减少地面侵蚀，绿化、美化和优化项目区生态环境，全面防治水土流失，确保项目工程安全运行。
2.3.2编制原则
(1)坚持全面防治和局部防治相协调的原则，针对项目区自然水土流失和工程水土流失的特点，科学合理地配置各类水土保持措施，正确处理全面防治和局部防治，综合防治和单项防治的关系。
(2)严格遵守“谁开发、谁保护，谁造成水土流失、谁负责治理”的原则，因地制宜地布设水土保持措施，重点防治施工过程中的水土流失，尤其是项目工程建设过程中临时性水土保持措施和施工工艺与时序的安排，突出生态环境建设体系的特色。
(3)坚持水土保持措施与主体工程相适应原则。按照水土保持法律、法规提出的水土保持措施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的要求，科学合理安排水土保持措施，并力争水土保持措施设计与主体工程设计相衔接、相互补充和协调一致。
(4)坚持重点突出和综合防治相结合的原则。结合工程的实际，合理布置各类水土流失防治措施，以达到造型正确、结构合理、功效齐全、效果显著的水土保持综合防治体系，提出一个具有较强针对性和可操作性的水土保持方案。
(5)坚持水土保持措施和主体工程建设相协调的原则。水土保持方案应为主体工程总体设计的一