乡村振兴背景下省会石家庄数字乡村建设的路径与策略研究.pdf

在中国共产党第二十次全国代表大会报告中，对乡村振兴进行了强调，其中明确指出要重视农业农村发展，对我国脱贫效果进行强化，以农业为强国的手段，进一步提升乡村各方面的发展。同时，党中央对数字经济的发展极其关注，要求从战略层面来实现数字强国。数字乡村建设正是对习近平同志关于网络强国重要思想和关于数字中国、数字经济重要论述在“三农”领域的深入贯彻和落实。关于数字乡村的建设，河北省会石家庄在这方面取得了一定的成果，不过还有很多难题需要解决。例如数字乡村人才团队的培养，产业物联网宣传力度的加强，智能化数字平台的利用等。通过发展数字乡村，可以提高其治理能力，推动中国式现代化的乡村振兴。一、乡村振兴背景下省会石家庄数字乡村建设现状石家庄于 2022 年 8 月公布十多个乡镇进行的数字乡村试点工作，如岗上镇、大营镇等，在此过程中还积极响应了数字乡村发展战略纲要 数字乡村发展行动计划（2022-2025 年），对数字乡村建设予以了高度重视，在其中投入了更多的精力，以团结协作为前提，结合了各方的力量，确保将各项任务落到实处，为数字乡村试点工作提供保障。（一）乡村信息基础设施建设加快从中国共产党第十八次全国代表大会开始，石家庄对于基础设施的建设一直没有松懈，其交通结构基本得到了完善，同时在能源方面的部署也在持续调整，加快了水利工程建设的进程，就农业农村基础设施建设，其成果已经显而易见。其中栾城区数字乡村试点工作来说，一直将信息基础设施建设作为重中之重，为数字乡村发展奠定基础。以智慧农业为出发点，让农业生产能够往数字化方向发展。结合数字技术，达到数字化管理的目的。将应用场景作为方向，对数字乡村建设方案进行优化。同时还进行了数字乡村试点工作，对标准体系进行了完善，目的在于更好地解决地方发展的难题。同时还提升了农民数字素养，让农民能够对数字化改革产生高度认可。在发展数字乡村的过程中，信息基础设施是重中之重，涉及网络设施、信息设施、传统设施数字化 3 个方面。就建设内容来说，共涉及 2 个方面：一是乡村的网络基础设施，要确保其高效性、广泛性和安全性，使其能够满足不同应用场景的需收稿日期：2023-14-28基金项目：石家庄市哲学社会科学规划课题研究项目“数字经济助力石家庄建设京津冀协同发展中心城市研究”（2022425）作者简介：安林丽（1981-），女，河北邢台人，讲师，主要从事乡村振兴、数字经济研究。乡村振兴背景下省会石家庄数字乡村建设的路径与策略研究安林丽1，韩瑞泽2（1.石家庄学院 经济管理学院，河北 石家庄050035；2.中国人民大学 经济学院，北京100872）摘要：数字乡村建设是实现中国式现代化乡村振兴的重要途径。河北省会石家庄的数字乡村建设在信息化基础设施、智慧农业、电商扶贫、乡村治理等方面已经取得了一定成果，但是还存在人才匮乏、信息基础设施薄弱、乡村数字化应用水平滞后等问题。据此，可以从提升数字乡村治理水平，加强数字化人才队伍建设，推广产业物联网，提供分类实施方案等方面加强数字化建设，实现乡村振兴和高质量发展。关键词：乡村振兴；石家庄；数字乡村中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1673-1972（2023）04-0102-05第 25 卷 第 4 期石家庄学院学报Vol.25，No.42023 年 7 月Journal of Shijiazhuang UniversityJul.2023求，最大程度地提高数据传输能力和质量。二是在信息服务设施方面，通过电商服务站、供销店的建设经营和数字化培训等，加强数字乡村的信息化建设。（二）智慧农业建设转型加速最近几年，石家庄在智慧农业建设方面极其重视，在农业生产中结合了各项先进技术，如大数据、物联网等，使农业发展能够更加现代化。目前农业发展的方向有 3 个：现代化、数字化、智能化。为适应现代化农业的发展，传统的生产方式必须要进行转变，使其能够在低消耗的情况下，将产量和效率最大化，形成智慧农业模式。在此模式中，农民不断地收获了好处，使得农业产业得到了大力的发展。举个例子，就赵县来说，该地区的光辉农机服务专业合作社，参与到了机械化无人农场项目中。在相关专业团队的帮助下，如中国工程院院士、智能装备研究中心等，对各项信息技术进行了大力的推广，如大数据、云计算、物联网等，采用无人农场来完成小麦生产，对农业体系中的各个环节实现了机械化、无人化的操作，如耕地、种植、收获等。在这方面还要与相关的优质科研团队进行合作，如天津，北京等地，尤其要对以下几个方面引起重视：农业管理、技术水平、资源利用等。将各项科技成果应用到实际中，而不是停留在理论层面。同时在三地农业全产业链发展上要加大力度，尽快完成各个环节的布局，如生产、运输、加工、销售等，让农业的发展和其他产业能够高度协同，全面发展，共同进步，进一步丰富智慧农业的结晶。栾城区一直致力于智慧温室系统的建设，通过此系统能够对各个方面的数据进行收集和分析，如生产环境、生产设备、动植物感知等，以农业生产要素为前提，使设计能够更加数字化，控制可以更加智能化，运行过程更加精准化，管理更加科学化。就现阶段来说，累计进行了 3 个地方的试点工作。该地区最具代表性的企业在生产经营的各个环节都结合了数字化智能技术，如生产、销售等，对自己的检测和认证体系进行了完善。同时还建设了小麦和玉米的生产示范区，生产面积高达万亩，另外还有大豆生产基地，共计 1.5 万亩。（三）电商扶贫成效显著目前，在“电商助企”政策的帮助下，石家庄已经有超过 40 款产品在电商平台进行售卖，使电商领域和农业产业建立了深度合作，进一步丰富了农业产品的销售和推广渠道。在未来的发展中，政府依旧会对此进行大力支持，市场监管局也会积极落实，进一步推动当地特色产业的发展，使地方的农业产品能够往品牌化的方向发展，为农业电商的发展保驾护航，加快农业农村现代化的进程，实现乡村振兴的目标，结合电子商务，来实现快速发展。也是在政府的这一政策下，石家庄灵寿县的丰沃农业和某个社团团购平台建立了合作，该企业的产业主要是油桃种植，在传统的销售方式中，该企业主要是基于线下批发零售，在政府的帮助下，其产品正式在线上售卖，使其销售渠道更加丰富。在线上销售之后，相较于以往来说，其核心产品在原基础上销量提高了 40%，销售成本也得到了很大程度的下降，同时还有效地解决了货品积压等问题。在接下来的工作中，在地方农业产业的发展中，市场监管局依旧会大力扶持，为产品建立品牌优势，以电子商务为手段，来构建新的产业形式，实现高质量发展。（四）乡村治理逐步现代化针对数字乡村的发展，石家庄为网信在 2022 年8 月 11 日组织了相关的统筹会议，在此次会议中对数字乡村治理的作用进行了强调，并指出要从三个方面来积极落实。首先，从政治层面出发，对于数字乡村建设的作用和价值必须要有正确的认知，对于各项任务要积极的落实，确保农业农村现代化发展的全面性，从政治层面来提供指导性，进一步加快农业现代化发展的进程。其次，要对统筹协调能力进行强化，对乡村数字战略的各项目标进行落实，如基础设施建设、智慧农业发展等，确保各项政策及方针的科学性、合理性，在跨行业的问题中要起到协调作用，相互合作。再次，各项工作的落实务必要予以重视，要从政策上来推动数字乡村试点的建设，对相关的农业政策和资金进行合理的利用，对试点区域予以指导，不断总结经验，为数字乡村的发展提供新的方向。二、乡村振兴背景下省会石家庄数字乡村建设存在的主要问题（一）数字乡村建设人才匮乏在数字乡村建设的过程中，人才是至关重要的，这对于乡村振兴来说，起到了决定性的作用。就目前乡村的整体情况而言，主要存在 4 个方面的问题：一是农民的综合素养不高；二是农村人口大量流失；三是基层的技术水平较低；四是缺少专业的管理人第 4 期安林丽：乡村振兴背景下省会石家庄数字乡村建设的路径与策略研究103才。这些对于数字乡村的建设产生了极大的限制，不利于农业农村数字化发展。数据表明，截至第七次全国人口普查，石家庄共有 1 123.5 万人，其中有335 万人是农村人口，占了总人口的 29.82 个百分点。就农村人口来说，流失率超过了 20%，这些人基本都涌向了城市。其中绝大部分都是青年群体，导致农村的整体劳动力普遍较低，部分技术和数字人才都涌向了城市。另外，在新型农业方面，人数占比更低。在国家政策的推动下，吸引了部分青年群体回村，以实现农业农村的现代化、智慧化。不过这要求他们在掌握理论知识的同时，还要对农业技术有所了解。受到各方面因素的影响，也很难使这部分人在农村长久地待下去。（二）数字乡村建设资金投入不足，信息基础设施薄弱就信息设施建设来说，在数字乡村发展中是不可缺少的，是数字乡村振兴的基本。在乡村数字基础设施建设中，有 3 个方面的重点：一是乡村信息基础建设；二是乡村信息平台建设；三是乡村信息服务管理。石家庄的县级城市共有 11 个，可是当下在乡村信息设施建设方面还存在很多的问题，还需持续进行优化，如信息服务、传统设施优化、网络管理等。其一，缺乏健全的乡村信息设施，还需持续进行优化和调整。部分地区受地理位置和天气的影响，会出现网络信号不稳定的情况，严重的话还会出现信号中断，影响人们的正常沟通。从网速来看，部分在外打拼学习的人，都能使用 5G 信号，信息沟通十分顺畅，可是回村之后只能用 4G，甚至无法接收信号，网速较低，这一系列原因阻碍了数字乡村建设的进程。其二，传统的基础设施依旧没有往数字化、智能化方向发展，如电力、交通、农业生产等，可是这些恰恰都与人们的日常生活息息相关。若将传统基础设施智能化、数字化，在各个方面都能产生极大的好处，如日常生活、农业生产等。目前绝大多数的传统基础设施升级都相对滞后，未能引入先进的信息技术，智能化的改造还未完成，甚至还有少数地区依旧使用传统基础设施。其三，没有完善的乡村服务基础设施。部分乡村没有搭建专门的信息共享平台，乡村服务设施无论是运营、管理还是维护，都比较欠缺。农村地区的信息服务站点及平台的作用是极其重要的，对乡村建设起到了很大的作用。由于这方面不够健全，对村民的日常生活产生了极大的影响。其四，农村的数字意识普遍较低。农民学习数字设备的积极性不高，没有意识到数字设备的重要性，忽视了用数字来自我提升，欠缺以数据创收益的能力，导致数字优势无法在农村的生活、生产中产生最大价值，农民没有享受到数字带来的红利，所以存在有工具但缺乏使用能力，有机会抓不住的情况，以致于在农村的经济、政治等领域不能将数字化作用最大化。（三）数字乡村建设缺乏科技创新，乡村数字化应用水平滞后国家层面针对数字乡村建设相继出台了多个文件，可是并没有明确操作方案。相关部门也没有进行相互协作，使得数字农业发展速度较慢，在数字农业和智慧农业方面的研究，还不够全面，这一系列问题都极大地阻碍了数字乡村建设的发展。首先，构建农业大数据体系的速度较慢。在数字乡村建设中，数据的分析、整理和应用是极其关键的。就大数据来说，结合了目前最先进的信息技术，在大数据体系中，可以对农业相关的各方面的数据利用无人机等现代技术来进行采集和整理，如地貌特征、生产经营等，由此构成农业大数据体系，以此来作为乡村精细化、数字化发展的数据依据，从而改变农业资源的使用方式。目前，无论是数字技术还是智能设备，都还未全面覆盖乡村，在农业及农村中对于新技术的应用还不够普遍，使得数据的收集和整理的难度较大。所以当前绝大多数的农村大数据体系还没有完善，数据支撑较为薄弱，存在数字应用和农村发展不均衡的情况。其次，乡村数字农业的使用水平相对较低，在各个环节中还没有深度结合数字技术，如生产、经营、管理等，使得数字技术的作用无法完全地发挥出来。目前农业产业和电商领域的合作还不够普遍，在销售过程中还是更倾向于线下销售，农村电子商务的发展还比较缓慢。最后，绝大部分的农村在农业管理方面还存在很多的问题，如没有足够的技术、人才、资金等，产品的质量也无法得到保障，智能的监测喂养体系没有得到完善等。三、乡村振兴背景下省会石家庄数字乡村建设路径与策略（一）提升数字乡村治理水平在中国共产党第二十次代表大会报告中，明确石家庄学院学报2023 年 7 月104指出：“在社会治理制度中要实现共建、共治、共享，将治理水平最大化。”在社会治理中，乡村治理是极其关键的，因此要高度重视乡村治理水平。在数字乡村方面，国家出台了 数字乡村发展战略纲要，其中为农村治理提供了建议，将农村治理水平的提升作为重中之重，同时还明确表明要对乡村数字治理体系进行完善。在现代化社会的发展中，以信息化发展为核心，以此来促进乡村治理能力的发展，目的在于对乡村的数字化管理水平进行提升，强化乡村治理结果，以实现乡村振兴的战略目标。在乡村治理的过程中，要不断地往数字化方向发展，对目前面临的各种问题进行解决、结合，全面推进以及重点突破，用后者来带动前者的发展。首先，要对乡村治理数字化过程中出现的问题进行梳理，并制定相应的措施，确保措施的精准性。其次，进一步推进信息基础设施建设的进程，实现乡村网络全覆盖，尤其是要高度重视宽带、数字电视、移动互联网等方面；积极推进乡村基础设施的数字化改革，让农村的各项基础设施往智能化、数字化方向发展，如交通、水利、物流等。再次，对乡村公共服务方面的缺陷进行弥补，让农村也能够实现互联网+社区模式，以提升乡村服务信息化的综合能力。以现有的在线政务服务平台为基础，对政务服务模式进行升级，让群众“少跑路”“不跑路”，在家就能办理相关的业务，使流程更加便利，提高人们的归属感。（二）加强人才队伍建设，为数字乡村建设增添动力就数字乡村建设来说，人是不可缺少的主体，数字乡村建设的动力来源于人才。在进行数字乡村建设时，面临的人才问题是最严峻的，如人才流失、教育水平低等，这对数字乡村建设产生了严重的影响，所以当务之急是要解决人才问题。一方面，要对专业的农民团队进行构建。重视信息化建设，搭建专业的信息化平台，让农民能够进行在线学习、管理考核等，组织相应的技术培训来对他们的专业技能进行强化，使他们能够成为可以适应新时代的新型农民，为数字乡村的发展做贡献，为数字乡村建设提供源源不断的力量。另一方面，培养乡村干部。目前国内的数字乡村建设进程较短，仅仅只有两三年，就乡镇干部而言，对于数字乡村相关的知识还比较欠缺，对于相关的内容也不够了解，因此要重视乡村干部的培养，要采取各种方式尽可能地提高他们的能力，如专题讨论等。另外，要从政策上来吸引外出人才回村打拼，将在外面学习到的技术经验，应用到家乡的发展中，推动数字乡村的发展。（三）坚持分类指导原则，为数字乡村建设提供实施方案在数字经济的发展中，我国仍旧处于初期的发展阶段，应结合先进的信息技术、新的发展理念，来探索数字经济发展的核心，要坚持两个基本原则，即分类指导、试点推进，让乡村的各个方面都能实现数字化发展，如产业、管理等。石家庄的乡村分为两种类型，即平原、山区。平原的地理优势较为显著，耕地资源丰富，对于农产业的规模化、机械化发展是极其有利的。因此在数字乡村建设的过程中，要以构建现代化农业生产为核心，实现生产智能化、规模化、运作机械化，尤其是要广泛应用各类智能农业设备，如无人机等，预防和治理病虫灾害，将农业产值最大化；以数据库的形式来对农产品的生命周期进行梳理，使农业生产的各个阶段都能更加的精准、智能。山区受地理特征的影响，交通极为不便，土地也比较分散，人烟稀少，涉及的农业产品种类较多，就绝大多数的村来说，更多的是依靠传统的农耕法，无非就是老天爷赏饭吃，所以对于农业机械化发展极为不利。因此这类型的数字乡村建设，信息基础设施的建设和规划则是重中之重，应丰富农产品的销售渠道，以电子商务来带动数字乡村的发展，重视农产品品牌化发展，最大程度地满足市场需求。（四）推广产业物联网，引领数字乡村建设农业生产智能化和精细化首先，就农业装备来说，要深度结合物联网。结合物联网、大数据等来实现农机装备物联网监控的建设，积极构建远程服务平台，结合各类感知设备，如传感器等，让农机装备具有数据采集及反馈的能力，使其能够满足远程管理及服务方面的要求。其次，建设一体化数字乡村建设体系。丰富智慧农业体系中的数据资源，如地理特征、气候等，为社会中各个主体提供服务，如政府、人民等，使农业生产可以更加精准，营销方式和途径更加多元化。再者，对加工工艺进行优化，将产品附加值最大化。（五）以智能化平台为抓手，推进乡村治理体系和治理能力现代化首先，对“互联网+政务服务”水平进行提升，使其覆盖范围进行扩大，在完善动态更新的同时，还要实现全过程线上办理，所有的政务服务都能在网上办理，将办事效率最大化。其次，构建“互联网+党第 4 期安林丽：乡村振兴背景下省会石家庄数字乡村建设的路径与策略研究105建”平台。对乡村的信息平台进行健全，强化远程教育的宣传力度，积极组织各种类型的乡镇干部培训，如“三会一课”等，对乡村治理能力进行提升。再者，对乡村“雪亮工程”的建设进程进行提升，拓宽项目的规模，夯实技术水平，对其各方面的性能进行强化，如清晰度、稳定性等，实现“5+n”的网络布局，把各个主体都涵盖进去，如人、地、物等；重点区域的监控管理要尤其注意，如公共区域、水利设施等，维护乡村治安，尽快完成现代化农村治理体系的建设。四、结论本文的研究主题为乡村振兴背景下省会石家庄数字乡村建设的路径与策略，主要围绕两个方面进行讨论，即省会石家庄现阶段的数字乡村建设情况和相应的问题，以及解决途径和措施，并对上述两个论题进行了细致地描述分析。数字乡村是新时代背景下的产物，从战略层面推动了农村现代化的发展，对国家脱贫成果做了进一步的强化，是实现乡村振兴的重要支撑。通过建设数字乡村，实现产业数字化、治理数字化，加强数字基础设施建设，产业转型，数字人才培养等，将数字技术和乡村发展进行有效地结合，可以使城乡的发展更加均衡，加快乡村振兴背景下省会石家庄数字乡村建设的进程。1 邢灿.数字乡村建设势在必行须补人才与基础设施短板N.中国城市报，2022-03-07.2朱隽.加快数字乡村建设N.人民日报，2022-04-29.3刘骄剑.数字乡村建设全面推进为乡村振兴战略实施注入强大动力J.网信军民融合，2021，（2）：4-6.4陈一明.数字经济与乡村产业融合发展的机制创新 J.农业经济问题，2021，（12）：81-91.5沈费伟，叶温馨.数字乡村建设:实现高质量乡村振兴的策略选择J.南京农业大学学报（社会科学版），2021，（5）：41-53.参考文献：（责任编辑苏肖）Research on the Path and Strategy of Digital Rural Construction in ShijiazhuangUnder the Background of Rural RevitalizationAN Lin-li1,HAN Rui-ze2(1.School of Economics and Management,Shijiazhuang University,Shijiazhuang,Hebei 050035,China;2.School of Economics,Renmin University of China,Beijing 100872,China)Abstract:Digital rural construction is an important approach to achieve the Chinese path to modernization andrural revitalization.Shijiazhuang,the capital of Hebei Province,has made certain achievements in digital ruralconstruction,such as information infrastructure,smart agriculture,e-commerce in poverty alleviation,and ruralgovernance.However,problems still exist such as talent shortage,weak information infrastructure,and lagging ofrural digitization level.So in order to achieve rural revitalization and high-quality development,digital ruralconstruction can be strengthened by improving the level of digital rural governance,enhancing the construction ofdigital talent teams,promoting the application in industrial internet of things,and providing categorizedimplementation plan.Key words:rural revitalization;Shijiazhuang;digital rural construction石家庄学院学报2023 年 7 月106