申论全真模拟试卷-(一)-及-参考答案.doc

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《申论》模拟试卷 (一) 及 参考答案
一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。

二、资料
河南周口市政府近日召开的优化投资环境会上，50多岁的新加坡投资代表黄学让痛陈尴尬的投资遭遇，当着数千人不禁失声痛哭，与会者为之震惊。
推三阻四、雁过拔毛的衙门作风，差点让周口最大的外商投资项目撤资。帮助外商渡过难 关的市长张海钦说：权力商品化，服务“口头化”严重破坏着我们的经济环境，转变工作作风、改 善投资环境是当务之急。

周口康益粮油工业有限公司是市供销社与“鲁花”；“金龙鱼”食用油的投资商新加坡丰益国际贸易有限公司联合办的合资企业，投资总额1．8亿美元，生产色拉油；企业建成后年产值可达12亿元人民币，不仅为当地提供上千个就业岗位，还能消化当地农民种植的大豆。但这并没有保证这家合贤企业能顺顺当当投入经营，它面对的仍是政府有关职能部门设置的道道门槛。

去年7月份，办第一项合资手续时就“卡了壳”。市工商局说少一个批文，让找外经委；外经委的答复是找计委办；而计委说，该工商局办。如此反反复复，三部门踢了十几十天的“皮球”。无奈乏下，外商找到一位市领导，一问，其实什么手续也不缺，这位市领导马上开了一个协调会，事情三天就办好了。

有了合资手续，外商资金陆续到位。可原先承诺一周内就可办好的营业执照和征地手续，直到10月份，拖了整整两个月还没有音信。外商提出撤资，正在住院的供销社主任急忙找到市委书记王平。在市领导的过问下，三天办完了所有手续。
刚刚松了一口，气，可接着发生的怪事让外商应接不暇。康益公司经过市川汇区节水办批准，打了一眼工业用井。…井刚打好，区水利局带着一万元的罚款单登门了，外商拿出节水办的审批手续，水利局说，没经我们批就要罚款。
今年1月，康益公司开始建设厂房。周口市地税局直属分局委托康益公司对施工单位代征建筑税，并下了委托书。但是没过几天，川汇区地税局也赶上门征收建筑税。外商对此迷惑不解：为何一个税务局要收两道税?

康益公司拆迁了厂区的一些旧建筑，可刚拆完，区拆迁办上门要收拆迁税，张口就是4．7万元。外商不理解：一是拆迁你没有服务，二是对其他单位没有影响，为何要收我的税?拆迁办撂下一句话：这是上级规定。
康益公司到某局办一个证书，当时周口市撤地设市不久，审批科说，市政府的新章还没启用(其实已启用)，等等吧。一周后，外商再去，答复是：局里的新章还没启用。过两天，再去，说是章可以用了，但是要补一个申请表，可是表用完了，等等再来吧。几天后，又去，答复说，表是有了，但我这里事多，挺麻烦的，你到区里办吧。刮区里，区里说要把以前的申请材料都拿来。
市局审批科说，要材料找档案科，档案科的回答更滑稽：你的材料交我保管，拿走了，我怎么存档?外商一个月内跑了11趟，最终在局领导的干预下才办完手续。

外商的话让人深思：“这些职能部门有利益就争，有麻烦就推，结果逼着我们找了近十名市级领导，但是不是每一家企业都有这个‘面子’呢?”外迁一头猪要交一块钱，自己装卸要交装卸费……“雁过拔毛，人过破财”一度使工程停
工。去年8月，康益公司拆迁厂内旧建筑。可第二天外商发现，在自己工厂的大门口，周边的村民竞设了一个“收费站”，每拉出一车东西，要交50元。外商惊奇地问，我办了征地手续，你们为什么还要收费?回答是：你妁厂建在以前我们村的地上。无奈，康益公司交了一万多元的“过路费”。当时外迁的还有一个猪场，有1000多头猪，“收费站”每头猪加收一元“活物费”。
去年12月，厂房开始建设。周边的群众开始强行装卸物料，市场价是每车35元到40元。可他们规定不低于60元，自己不干，也不许别人干。一个司机早上6点拉来一车沙子，因工地上没人便自己卸车，结果也付了“装卸费”。有一些大型机械设备，康益公司雇用大型吊车装卸，结果周边的群众就组织人计数，数尸辆，收一辆的“装卸费”。由于装卸费没有谈拢，工地还曾被迫停工。
职能部门也有“高招”。(大河报)

三、申论要求

1．请用不超过150宇的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
(20分)

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2.以周中店市政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30）

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3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

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四、参考答案

1．答案提示

河南周口市有关部门推三阻四、雁过拔毛的衙门作风，差点让周口最大的外商投资项目撤
资。权力商品化、服务严口头化”严重破坏着当地的经济环境，转变工作作风、改善投资环境是
当务之急。

2．答案提示

“权与钱绝对不能挂钩。政府机构改革实际上是以转变政府职能为核心内容的行政管理
制度改革，是上层建筑领域的一场革命。既然是革命，那就势必涉及利益关系的调整，涉及特
定人群的既得利益，难免会有阻力。为了排除阻力，切实推进行政管理体制改革，并从源头上、
制度上消除腐败，必须坚定不移地实行权力与利益彻底脱钩的原则，决不允许利用权力“寻租”
谋利。

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