呼和浩特市物流业发展规划.doc

一、近年来我市物流业发展总体情况
总体来看，近年来我市物流业发展呈现出增速较快、活力较强、层次提升、后劲增强的良好态势。
（一）增速较快
去年，全社会物流总额达到2313亿元，实现增加值540亿元，占全市服务业增加值的32%。全社会货运总量18278万吨，同比增长21.9%，其中公路货运量14978万吨，同比增长17.1%，铁路货运量3300万吨，同比增长49.9%。
（二）活力较强
随着我市经济社会的发展，对周边地区辐射带动能力的提升以及电子商务的快速发展，全市物流业发展活力明显增强。目前，全市具有一定规模的物流园区9家，配送中心50多家，涵盖医药、快递、农副产品、家用电器、电子商务等各个行业。拥有常温库、冷库仓储面积40多万平方米，城区装卸点30个，集货站及配送中心合计仓储能力达110.9万吨。截至今年6月，我市有各种规模物流企业510家，其中第三方物流企业12家，制造业自营物流15家，商贸业自营物流10家，电商自营物流8家。
（三）层次提升
一是品牌化步伐加快。中远货运、中外运、宅急送、顺丰、申通、中通、圆通、汇通、韵达等国内大型知名物流企业全面进驻，道达物流、信普誉物流等本土第三方物流企业也在快速发展。
二是信息化步伐加快。叉车、标准化托盘、立体自动化仓库、电子标签拣选等现代物流系统和技术装备逐步推广和应用，物流作业标准化、自动化、信息化、机械化、集装化水平不断提高。无线射频识别（RFID）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等先进技术的应用，帮助企业逐步建立并完善了物流过程跟踪和追溯体系，进一步提高了物流发展流程化、信息化和安全化水平。
（四）后劲增强
以九州通医药物流、顺丰速递物流、中物储金山物流基地为代表的物流园区已初具规模并投入运营，以城发物流园区、沙良铁路现代物流园区、金山铁通物流园区、沙尔营煤炭物流园区、食全食美农产品交易中心、昌璕冷链物流仓储园区、新畅日用快速消费品仓储配送中心、中国物流呼和浩特物流园区、三联化工物流园区、庆元钢材市场转型二手车交易市场为代表的一批项目已开始搬迁、转型或开工建设。
二、重点物流项目规划建设情况
今年以来，我们根据城市发展总体规划，着眼于从根本上优化物流业发展布局，加快构建科学合理、网络完备、高效快捷的现代物流体系，形成从四个层面实施物流业重点项目的总体思路。第一个层面：一是抓住我市机场搬迁建设的契机，高起点规划、高标准建设、现代化运营航空物流港（空港），并规划建设自由贸易园区、综合保税区、保税物流园（国际快件）、航空物流产业园；二是建设沙良铁路公路现代综合物流港（陆港），依托航空和铁路两个口岸连通国际和国内物流通道，构建大流通、大枢纽的物流发展格局。第二个层面：在城市绕城高速公路外围，合理规划布局一批大型综合物流项目。同时，将城区范围内大型专业市场逐步搬迁至城外。第三个层面：配套规划建设一批物流仓储项目，解决商品进城的仓储和中转问题。第四个层面：面向城市消费者，完善城区物流配送网点，解决城市最后一公里配送难问题。
按照上述思路，我们全面加大招商引资和项目推进工作力度，取得了积极进展。
（一）实施6个在建大型物流园区项目
一是呼和浩特市城发物流园区建设项目。该项目包括恼包、金河和亿阳3个物流园区。恼包物流园区位于110国道和东绕城高速交汇处，于2013年初开工，到年底已完成投资约3.5亿元，部分设备已投入使用。今年计划新建11座建筑，其中9座建筑招标工作已经完成，并于6月份开工。金河物流园区位于209国道与南三环交汇处南3公里金河镇与小黑河镇，于2012年开工，累计完成投资4970万元。2014年拟新建立体化仓库1座及加油加气站1座。亿阳物流园区位于呼托公路10公里处路西，占地613亩，已建成生产、生活设施5.4万平方米，年货物吞吐量不低于300万吨，总投资预计5亿元，已累计完成投资1.8亿元，现已具备停车、仓储、卸载、换载、汽修、餐饮、住宿等功能。
二是沙良铁路现代物流园区项目。该项目位于呼和浩特市东南角，毗邻呼和浩特市绕城高速和呼朔高速，与京包铁路三四线连接，建成后将成为集铁路、公路港于一体的大型现代综合物流园区。园区占地1830亩，投资总额10.5亿元，预计2014年年内基本形成运输能力，货运量近期550万吨，远期1040万吨。该项目已通过国土资源部建设用地预审；预计今年7月份完成施工图预算审批及施工、监理招标挂网公告；8月份完成施工、监理招标并开始施工；12月中旬完成铁路货场作业站场及其与沙良站的接轨工程。
三是金山铁通物流园区建设项目。该项目位于呼和浩特市金山开发区，计划总投资13.7亿元,总占地面积47万平方米。计划2014年8月份开工建设，一期工程包括标准库房、精品专线区、停车场以及综合服务中心，预计2016年5月份建成投入使用。整个园区将于2018年全部建设完成，园区建成后将具备年600万吨的发运能力。
四是沙尔营煤炭物流园区战略转型项目。该项目将着力打造区域性综合枢纽型物流集散基地和国家级城市矿产示范基地，预计实现年度主营业务收入80亿元。目前园区道路、水、电等基础设施配套齐全，已建成五横六纵总长31公里的重载道路，铁路专用线接轨呼和南站，集运站包含6条1700米装卸线，一次可容纳货车525辆，使用面积54万平方米，铁路运行设施完善。
五是呼和浩特市昌璕冷链物流仓储园区建设项目。该项目位于呼和浩特市新城区哈拉更新村以南、武警训练基地以西、G6京藏高速以北，占地面积约296亩，总投资约17亿元。项目一期工程于2012年8月开工，建设总面积15.6万平方米4栋常温库，预计今年全部完成。二期工程于2013年6月开工，建设总面积4.8万平方米4栋冷库，预计2014年底完工。
六是呼和浩特市新畅日用快速消费品仓储配送中心建设项目。项目位于呼和浩特市回民区，总投资约6亿元，预计2016年底建成。
除上述6个在建项目外，还有2个拟建项目，分别是中国物流呼和浩特物流园区项目和内蒙古三联化工物流园项目。
（二）实施7个专业市场搬迁项目
分别是：百联雄业钢材市场、庆元钢材市场、同德钢材市场、隆庆钢材市场、闽兴钢材市场、圣凯建材市场和泛蒙石材市场，其中，百联雄业和同德两家钢材市场已确定搬迁地址，庆元钢材市场拟转型为二手车交易市场，其他四家专业市场正在选址准备搬迁和转型。
（三）实施7个拟建仓储项目
一是食全食美公司大宗农产品错峰冷藏设施建设项目，计划投资2.5亿元，建设年储1万吨马铃薯的储备库10座及其附属设施，最终形成10万吨的储备能力。二是利冠商贸公司利客连锁便利店现代化物流配送中心建设项目，计划投资3亿元，建设1.1万平方米的商品存储配送仓库4个、3300平方米的农副产品加工中心1个和物流信息平台。三是九州通医药公司医药物流共同配送建设项目，计划投资2亿元，建设包括5万平方米医药用品仓储库以及5千平方米的办公楼，1万平方米职工宿舍。四是鑫六合公司现代酒类物流中心建设项目，计划投资10亿元，建设冷藏、冷冻、恒温、立体等类型现代化食品仓储库房20万平方米。五是东鸽电器公司仓储物流建设项目，计划投资2亿元，建设10万平方米的仓储库区。六是内蒙古邮政速递公司同城仓储物流配送中心建设项目，计划投资8000万元，建设4万平方米仓储库房。七是迅通商贸公司物流仓储项目，计划投资1亿元用于项目建设及配送车辆购置。
（四）实施一批城市物流配送网点项目
目前正在推进的有：一是将城发公司拆并后的70个城区热源点全部改造建设成为城市物流配送点，目前已启动11个站点的建设工作。二是将城管执法局下属的城环公司100个便民市场，增加物流配送功能，作为城市物流配送的重要节点。三是将利客、一团火遍布全市的260个便利店作为终端配送网点，纳入城市物流配送网络。
上述这些在建、拟建项目计划总投资95.4亿元，总占地12.3万亩。全部建成后可从根本上提升我市物流业配送能力及对周边地区的辐射能力。

三、存在的问题
我们清醒认识到，虽然我市作为首府城市在发展物流业方面拥有明显的区位优势、交通优势和市场优势，但与长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区相比，我市物流业发展还有较大差距。初步测算，近年来我市物流费用占GDP比重一直在20%以上，而全国平均水平为18%左右，世界平均水平为11%左右，发达国家平均水平仅为7.5%左右。这成为我市物价较高、制约居民消费的重要原因之一。存在的主要问题有：
（一）物流基础设施建设欠账较多
上述重大项目主要是在建和拟建项目，全市已建成的物流园区仅9家。全市总体尚未形成布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的现代物流体系。
（二）规划布局较为滞后
在城乡发展规划建设中，对物流业的规划布局总体滞后于经济社会发展需求，物流业发展很大程度上处于无序、自发状态，物流企业之间业务重叠、恶性竞争现象严重，秩序混乱。
（三）物流交通不够顺畅
在全国物流运输体系中，我市属于区域物流节点城市。从我市的交通网络看，虽然近年来明显改善，但交通运输拥堵问题仍然很突出，物流园区与主干线不能连通，园区之间道路不畅，货物进入城区交通压力大等问题都不同程度存在，制约了物流业发展，导致物流运输成本较高。
（四）市场主体发展还很不充分
物流企业规模较小，网络化的经营组织尚未形成，缺少具有品牌竞争力的龙头物流企业。同时，各类物流园区、物流中心、城市配送企业各自为政，不成体系，缺乏有效的沟通协调机制，信息不能互通，资源不能整合，服务得不到提升，集聚效应明显不足。
（五）科技化、信息化程度有待提高
目前我市物流企业管理粗放，经营中普遍采用电话、传真等传统通讯设备开展业务，物流信息技术应用明显不足，在物流信息采集、集成、数据交换、信息共享和车辆管理上相对滞后，导致物流资源浪费，严重阻碍了我市现代物流业的发展。
（六）物流从业人员素质有待提升
我市物流企业工作人员多数未经过正规、系统的培训，业务素质较低，难以达到提供综合物流服务的要求，特别是掌握专业知识的综合型物流管理人才紧缺，使物流企业整体经营管理水平提升较慢。
四、下一步工作重点
当前及今后一个时期，我们将紧紧围绕建设国家一级物流园区布局城市和物流节点城市的目标，按照“两港、四区、两园、一带”的规划总布局，全力推动我市物流业快速发展、转型发展。
（一）进行科学合理的规划
尽快编制符合我市的现代物流产业发展规划，指导物流园区和企业的功能定位，达到错位发展、优势互补、资源整合、有序经营、产业集聚的目的。
（二）全力推动重大项目建设
对沙良铁路现代物流园区、城发物流园区、金山铁通物流园区、沙尔营煤炭物流园区、中国物流呼和浩特物流园等重大物流项目建设，我们建立专人跟踪服务、定期调度协调机制，为项目建设提供保姆式服务，确保项目加快推进、尽早建成。进一步加大物流项目招商引资力度，力争再引进一批新的物流项目。
（三）培育壮大一批大型物流企业
我们计划每年选择10家大型物流企业重点加以培育和扶持，促其尽快发展壮大，增强辐射带动能力。
（四）加快物流交通基础设施建设
加快我市交通运输基础设施建设，使物流园区之间、物流园区和城区之间、物流园区和主干线之间交通畅通，提高运输效率，降低运输成本。
（五）推动物流企业加快信息化建设
引导企业通过共用信息系统，实现数据共用、资源共享、信息互通、共同配送，从而降低物流成本。
（六）构建城市共同配送体系
选择实力强、信誉好，具有一定行业代表性的企业，规范统一配送车辆车型、标识、颜色，依托三级物流网络，利用城市共同配送信息管理平台开展统一配送、集中配送，逐步实现城市共同配送。
（七）建立现代物流人才培训和引进机制
完善正规院校物流教育体系，规范社会各种行业组织对物流人才的培训，提高其培训质量，积极引进和培养现代物流所需的高端专业人才。
（八）制定出台促进物流业发展扶持政策
近年来，国家和自治区制定了一系列促进物流业发展的政策措施，但我市还没有相应的扶持政策。我们要在认真贯彻落实国家、自治区关于物流业发展相关政策的基础上，借鉴先进地区经验，结合我市实际，尽快制定出台促进物流业发展的扶持政策。
一是财政扶持政策。根据《内蒙古自治区加快服务业发展若干政策规定》（内政发〔2013〕9号），设立我市现代物流业发展引导资金。比照乌兰察布市每年安排500万元以上的专项引导资金，我市财政每年安排2000万元以上的发展引导资金，并逐年增加资金规模，到2017年不低于5000万元，用于物流业规划编制、统计体系建设、物流企业技术改造和新技术开发、物流信息平台搭建、项目前期经费、园区公共设施以及大型物流建设项目贷款贴息等投入。
二是税收扶持政策。全力落实好国家、自治区关于物流业发展的税费减免政策，根据内蒙古自治区政府发布的《关于贯彻落实国家物流业调整和振兴规划的实施意见》（内政发〔2009〕103号），对于在我市新设立的物流企业、入园企业、新办民营运输企业，自企业登记之日起两年内免征企业所得税，两年后减半征收三年。对于改造利用废弃土地开展物流项目的，经批准五年内免征土地使用税。根据《内蒙古自治区加快服务业发展若干政策规定》，对获得国家3A级以上和国家标准化试点的自治区重点物流企业，争取列入国家试点物流企业名单，并享受相应的营业税优惠政策。
三是土地扶持政策。在国家政策允许范围内，对物流企业地价方面给予优惠。根据内蒙古自治区政府发布的《关于贯彻落实国家物流业调整和振兴规划的实施意见》（内政发〔2009〕103号），对符合我市现代物流业发展规划的物流园区和重点物流项目优先保证建设用地，用地标准及土地出让金均按照工业园区用地政策执行，并免收配套费。
四是规费扶持政策。对进入我市重点物流园区的物流企业，其用水、用电、用气、供热价格，比照普通工业用水、用电、用气、供热价格执行；对涉及物流企业的行政事业性收费项目，除上缴国家、自治区外，减免地方分享部分。
同时，鼓励和引导金融机构对符合条件的物流企业提供信贷支持，鼓励融资担保机构为物流企业提供担保，帮助物流企业拓宽融资渠道，解决企业融资难问题。