乡村振兴背景下农村集体经济组织财务管理模式改革实践探究——以广西防城港市JA镇为例.pdf

广西农学报Journal of Guangxi Agriculture第 38 卷第 3 期Vol.38，No.3532023 年 6 月June，2023乡村振兴背景下农村集体经济组织 财务管理模式改革实践探究以广西防城港市 JA 镇为例刘喆1 龙凌2 何一冬3*（1.广西金融职业技术学院，广西 南宁530007；2.财信众联会计服务（广西）有限公司，广西 南宁 530007；3.广西农业职业技术大学，广西 南宁 530007）摘要：农村村级财务管理是农村经济发展的基石，当前广西农村集体经济组织全面实行村级会计委托代理记账的财务管理模式。尽管如此，该模式在乡村振兴战略深入实施、信息技术日益发展等新形势下依然存在未解决的现实问题。文章以防城港市 JA 镇的行政村为例，通过实地考察、文献资料查询等方法，研究和分析其现行村级财务管理模式仍存在与村民自治不适应、财务信息质量不高、监督机制不完善和专业财务人才匮乏等未解决的现实问题。JA 镇应以“互联网+中介机构代理记账”创新模式为抓手，全面提升现代信息化手段，建设统一、标准和公开的村级财务管理模式，为广西村集体经济财务管理模式创新及相关政策措施提供参考。关键词：乡村振兴；农村集体经济组织；农村财务管理；村级会计委托代理记账中图分类号：F302.6；F324 文献标识号：A 文章编号：1003-4374（2023）03-0053-07Practice Research on Financial Management Mode Reform of Rural Collective Economic Organizations under the Background of Rural Revitalization:A Case Study of JA Town,Fangchenggang City,Guangxi Liu Zhe1，Long Ling2，He Yi-dong3*1.Guangxi Financial Vocational and Technical College,Nanning,Guangxi 530007,China;2.Caixin Zhonglian Accounting Service(Guangxi)Co.,LTD.,Nanning,Guangxi 530007,China;3.Guangxi Agricultural Vocational Technical University,Nanning,Guangxi 530007,ChinaAbstract:Rural village-level financial management is the cornerstone of rural economic development.At present,Guangxi rural collective economic organizations fully implement the financial management mode of Village-level Accounting Commissioned Agency Bookkeeping.However,there are still some unsolved problems in the new situation,such as the the in-depth implementation of the rural revitalization strategy and the increasing development of information technology.Taking the administrative village of JA Town,Fangchenggang City as an example,this paper studies and analyzes the unsolved practice problems existing in the current village financial management model by means of field investigation and literature inquiry,收稿日期：2023-03-10 修回日期：2023-03-20基金项目：2022 年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“乡村振兴战略背景下广西村集体经济的财务治理体系构建研究”（2022KY1192）。第一作者简介：刘喆，女，1988年生，硕士研究生，讲师、美国注册管理会计师，主要从事农业经济管理研究工作。*通讯作者：何一冬，女，1987 年生，研究生，副教授，主要从事农业财税方向研究工作。农业经济广西农学报542023 年such as the incompatibility with villagers autonomy,the low quality of financial information,the imperfect supervision mechanism and the lack of professional financial talents.JA town shall take the innovation mode of“Internet Plus Intermediary Agency Bookkeeping”as the starting point,comprehensively improve the modern information means,and build a unified,standard and open village-level financial management mode,so as to provide reference for the innovation of village collective economic financial management mode and relevant administrative measures in Guangxi.Key words:rural revitalization,rural collective economic organization,rural financial management,Village-level Accounting Commissioned Agency Bookkeeping乡村振兴是国家实现经济社会发展的一项重要战略，而农村集体经济的财务管理是发展与管理的根本，因此，在保证农村集体经济健康发展的过程中，财务管理工作发挥着关键的作用。在乡村振兴战略的推动下，国家在农业农村方面的财政投入规模持续加大，在农村社会保障、医疗卫生、教育、农业、扶贫和民生改善等方面的补助资金也在持续增长，政策性补贴的种类也变得更加丰富。随着“三农”专项资金支出的管理和监督规范的不断完善，农村集体经济的财务管理也越来越备受关注。规范农村集体经济组织的财务管理，既能有效地保护农民的集体权益，又能保护农民的集体资产，还能提升农民的财产意识，增强农民对集体所有的认同感；同时，也能对完善农村集体经济组织制度起到积极的推动作用，从而更好地推动农村经济的发展，确保村集体成员民主权利。增强村集体经济财务管理的透明度，可以督促干部使用权的透明，保护村集体成员的根本利益，保证村集体经济财务管理的健康运行，大力发展农村集体经济，促进农民致富。课题组基于参加防城港市 JA 镇“村账中介代理”建设项目，通过实地调研、访谈等形式，研究JA 镇农村集体经济组织财务管理中存在的问题，并结合实际给出针对性地提出优化建议，指导广西防城港市 JA 镇农村集体经济财务管理规范化运行，为防城港市各县区农村经济组织财务管理建设提供参考价值，推动广西农村经济发展，保障乡村振兴战略的落实。1 防城港市 JA 镇村级财务管理的发展现状我国的村财务管理模式是通过“村财村管”“会计委派”“村财乡管”和“村级会计委托代理记账”的路径发展起来的1。不同地区因所处的经济和社会条件不同，发展方式也不尽相同。因此，目前中国农村集体经济仍然保留着不同的财务管理模式。2018 年，为了更好地管理村级财务资金，规范村财务工作，广西多个政府部门联合出台了关于加快推进我区村级会计委托代理服务工作的意见，全面推行村级会计委托代理记账服务工作。截至 2020年 6 月 30 日，广西共有 15248 个行政村，其中有14330 个已经实施了村级会计委托代理记账服务工作，占比达到 93.98%。村级财务管理水平明显提高，村级集体资金管理逐步规范，提高了广西农村财务管理水平，促进了农村经济社会的健康持续发展。广西防城港市 JA 镇目前实行的是“村级会计委托代理记账”财务管理模式，所谓“村级会计委托代理记账”模式也称为“村账乡镇代管”。根据自愿原则，JA 镇 18 个行政村村民委员会与乡镇财政所签订了委托会计代理记账协议书，以确保村集体的所有权、使用权、处置权和财政审核权不受影响。与此同时，由乡镇财政所负责和监督其管理辖区域范围内的村级会计委托代理记账日常工作；统一建立村集体代理记账账户；集中进行农村专项资金政策补贴管理；每个村集体组织还需要设置一名报账员。由于乡镇财政所是由乡镇人民政府设立的，目前JA镇财政所设置了4名工作人员，岗位为所长、会计、出纳和档案员。乡镇财政所的重要职能是组织和监督管理乡镇的财务支出，制定并严格执行乡镇的年度财务预算，负责本级人员工资、公用经费及各类专项资金的拨付，发放“一事一议”财政奖励，发放农户补贴，实行国库集中支付，村级会计委托代理记账，以及管理和监督乡村财政项目资金。经调研，各村组均需在年末完成财政预算案及决算。在农村的财务管理中，实行的是“收支两条线”，收支不能被用在开支上，从农村支取的资金，要得到镇政府的批准，然后再从银行支取，资金的支出55刘喆等：乡村振兴背景下农村集体经济组织财务管理模式改革实践探究以广西防城港市 JA 镇为例第 3 期要进行统一的核算。这种“村账乡镇代管”的模式一定程度地规范了村集体财务管理，避免了过去村账混乱的问题，有利于上级政府部门和农村集体经济组织进行较为全面的财务监督，“村级会计委托代理记账”财务管理模式的实施可以从图 1 中得到体现。2021 年广西防城港市 JA 镇实施农村土地制度、产权制度和经营制度改革，有 11 个村集体相继成立为股份经济合作社，明晰农村集体资产产权，完善“三会”综合治理监督机制，提高民主自治水平，为推进 JA 镇农村集体经济规模经营和一、二、三产业融合发展产生了积极作用。经济越发展，财务越重要。随着乡村振兴建设的不断深入，JA 镇的农村经济产业结构更为复杂，资金来源途径更为多元。作为村集体经济经营管理核心的财务管理正面临着前所未有的挑战。图 1“村级会计委托代理记账”模式乡镇政府部门A 镇财政所B 村集体经济组织监督/指导管理报销B 村账自愿委托B 村民B 村委会B 村报账员B 村资产委托委托管理2 防城港市 JA 镇村集体经济财务管理存在的问题2.1 现行财务管理模式非市场化，与村民自治相 冲突村民委员会组织法明确了“村民委员会是乡村基层群众自治组织”，在职权范围之内，乡镇政府和有关部门不得干预乡村事务。但实地调查中，我们了解到，委托乡镇财政所代理记账并非出于村级组织与村民的真实意愿，而是通过行政手段要求统一代理。虽然表面上看似自愿，但实际上却是强制性的，这严重侵犯了村集体自治权。此外，会计法还明确了代理记账应当由合法的中介组织承担，并明确了“统一领导，分级负责”的要求，要求各地方政府对所在地区的会计工作实行严格的监管。尽管乡镇财务所提供的代理记账服务是免费的，但由于不具备代理记账资质，而且在这项工作中本身就是“裁判员”，如今又同时充当着“运动员”的角色，这种“自行自裁”的双重身份，既违背了市场经济的基本原则，还与我国村民自治的立法相悖，严重影响了社会的稳定。2.2 财务管理水平较低，会计信息质量不高课题组在对防城港市 JA 镇 18 个村集体调研走访中发现，村级财务管理普遍存在业务原始单据不完整，内容填报不正确，报销手续不规范，审批流程不合理，收入外循环、不入账，项目费用支出随意，账实不符等现象。究其原因，一方面是由于农村集体经济组织缺少有效的财务规章制度，财务管理工作紊乱，致使会计信息质量不佳。另一方面，是由于专业财务管理人员短缺，当地政府部门和村集体对财务管理重视度不够，导致农村集体经济财务核算与管理脱节，仅进行经济业务的收支核算，缺少对资产结构、经费用途、财务收支结构等财务信息的分析，使得社会资本无法获得有效的信息，也无法为政府部门提供科学有效的政策依据。再者，农村集体经济组织内部资产管理不规范，长期不进行财产清查，账实严重不符，村集体财产总量不清、广西农学报562023 年产权不明，出现新建固定资产不入账、报废不销账等情况，导致部分村集体资产被他人长时间占有、无偿使用，严重损害了村集体的利益。此外，落后的信息技术阻碍了村级财务管理模式的创新，尤其是在基础建设十分薄弱的乡镇基层组织，更是难上加难。据调查防城港市 JA 镇村集体的会计电算化水平不足 50%，财务管理工作的效率和规范性严重受阻，导致村集体资产存在的风险和隐患不能及时被发现和控制，有价值的财务信息更无法有效地被挖掘利用。2.3 财务信息透明度低，缺乏有效全面的监督机制当前，尽管 JA 镇大部分村集体都已经建立财务信息公开机制，但由于村集体财务管理水平较低，村集体财务信息公开效率低下，信息披露不全面、不准确。村监督机构人员通常与村干部关系好，也使得他们不愿意也不敢进行监管。由于村集体成员文化水平较低，缺乏财务知识，对公开的财务信息不够关注度，使得社会经济监督难以开展。其次，从内部监督控制的有效性来看，防城港市 JA 镇大部分村集体建立了内部控制制度，但仍存在制度不合理，执行不到位的情况；个别村集体经济处于组织内部控制缺失的状态。据实地调研和访谈了解到有的村集体经济活动中没有建立授权审批控制流程，岗位职责分工不合理，不相容职务不分离；村集体民主理财小组形同虚设，以村集体名义代签字批准的情况普遍存在，导致内部监督不力；由于地理位置和业务内容相分离，加大了乡镇财政所深入监管村级资产的难度，村集体财产物资和会计核算难以进行账实核对，这大大减弱了乡镇财政所的村级资产监管能力，这一问题偏远地区更加突出。此外，乡镇农村财务审计机制存在漏洞，不能全面有效地监督村集体所有的财务活动，削弱了对村干部和农业经营管理者的约束力度，使得村集体经济财务和经营风险升高，不利村集体经济的健康发展。2.4 村级财务人员财务专业水平低，不适应当前工作要求防城港市 JA 镇村级财务人才瓶颈一直是村级财务管理发展的最大阻碍。相比防城港市城镇，农村的基础设施和生活条件落后，村级财务人员薪酬和福利待遇较低，也不属于国家公务员或事业编制人员，导致农村地区财务人才匮乏。据调研发现，当前 JA 镇的村级报账员均为兼职人员，本职工作不是财务工作。由于没有受过财务知识系统学习和业务技能培训，村级报账员的日常会计记录大都以流水账的形式呈现，这些数据信息可用于监督村集体经济运行中的实际问题，但不能作为科学有效的财务依据。这些情况导致村级财务工作的稳定连续和专业规范都难以持续，严重影响了村集体会计核算质量和财务管理效用，阻碍了集体经济蓬勃发展。3 防城港市 JA 镇村集体经济组织财务管理模式优化路径新技术的发展是管理模式创新的动力。数字乡村发展战略纲要在 2019 年 5 月发布，明确提出将农村数字发展确定为农村振兴的战略方向。通过加快农村信息基础设施建设，推进现代农业线上线下加快融合，农村信息服务体系加快完善等。数字化乡村规划为村级财务管理信息化发展奠定了基础2。目前，以大数据、智能、移动互联网和云计算为代表的现代信息技术正在改变着人类的生活和工作方式。财务信息化在现代大城市的大型企事业单位中得到了广泛应用。伴随着乡村振兴战略的不断深化，农村信息基础设施的不断升级，农村广泛实现财务信息化已成为大势所趋。通过村级财务信息化，引入财务共享服务新模式，使村级财务工作突破物质空间和时间范围的局限，丰富和改进信息沟通方式和技术手段，从而达到降低工作成本、提高工作效率、提升管理水平和强化内部控制的目的1。3.1 引入“互联网+中介机构代理记账”的财务管理模式“互联网+中介机构代理记账”财务管理模式是以财务共享服务信息平台为依托，构建村级报账员手机上传票据、平台前端会计进驻乡（镇）指导、平台后端会计在线审核记账，乡镇财政所负责日常监督管理的村级财务管理新模式。参与村级财务管理的各方依托财务共享服务信息平台进行信息交流和业务往来。通过财务共享服务信息平台，代理记账中介机构不仅可以合法合规地将所有村集体报销信息生成准确的财务报表，还可以为各级政府部门提供财政资金拨付、使用监管以及财政、财务信息获取等便利服务。“互联网+中介机构代理记账”财务管理模式运作关系。在得到了全部村民的同意之后，JA 镇所57刘喆等：乡村振兴背景下农村集体经济组织财务管理模式改革实践探究以广西防城港市 JA 镇为例第 3 期管辖的村集体（用字母 B 至n 标记）可以自主选择一家具备相应资质的中介机构来代理该村的全部账务工作，村级报账员将所提交的报销资料上传到服务信息平台，然后由代理记账中介机构来进行审核，同时还要进行资产台账以及资产实物的核查工作。根据业务处理、责任权限和管理控制的有关规定，可以在村民、村集体、村报账员、会计代理记账中介机构和各级政府部门之间进行信息共享。图 2“互联网+中介机构代理记账”财务管理模式运作关系监督/反馈监督/反馈监督/指导监督/指导设立乡镇政府部门乡镇财政所n 村账n 村民n 村资产B 村资产B 村民B 村报账员B 村委会会计代理中介机构n 村委会n 村报账员委托B 村账信息公开信息公开代理记账监督核对核对报销报销委托委托委托管理管理自愿委托自愿委托n 村集体经济组织B村集体经济组织代理记账财务共享服务信息平台3.2 规范“互联网+中介机构代理记账”模式业务流程按照防城港市村级财务管理制度的要求，结合JA 镇村集体经济组织的实际情况，将该镇的农村经济组织的业务种类划分为收入活动、支出活动、固定资产管理、货币资金管理共计四类，从最基本的日常收支入手，以规范化的表单为基础，结合当地村民实际处理业务情况，为 JA 镇农村集体经济组织规范了中介机构代理记账的 12 个服务流程“互联网+中介机构代理记账”模式的业务流程图见图。3首先，村级报账员依照相关政策规范整理业务原始票据及相关附件，并将其上传至财务共享服务信息平台，然后与前端会计联系，告知上传票据的数量；由代理记账机构审核票据。审批通过后，图 3“互联网+中介机构代理记账”模式的业务流程图1.业务发生（村集体业务经办人）2.单据汇集上传（村集体报账员）3.系统初审（中介代理记账机构）6.超限报批（村委及乡镇政府）5.财务公示（村集体报账员）7.资金结算（支付中心与报账员）8.凭据交接上传（报账员与前端会计）9.账务处理（中价代理记账机构）12.数据查询及反馈（相关主管部门）11.档案整理归档（中介代理记账机构）10.报表生成及预警（中介代理记账机构）4.集体会签（前端会计、报账员、村集体理财小组等相关人员）广西农学报582023 年前端会计会通知村级报账员将会签单打印出来，并由村级报账员将相关票据和会签单送至村集体民主理财小组进行审批并签字盖章；接着，村级报账员在公示栏中公示。如果报销超过限额，村委会和乡镇相关部门可以通过财务共享服务信息平台进行审批；审批通过后，村级报账员与乡镇支付中心对接结算，结算后村级报账员将凭证上传到财务共享服务信息平台，后台的代理记账机构即可凭借合格的凭据登记入账。一旦中途发现问题，就不能进行账务处理。防城港市 JA 镇经过财务管理业务流程再造，村级报账员再也不需要奔波于村镇之间，办公效率也大大提高。会计代理中介机构提供线上财务服务后，所有村级财务信息能够借助手机客户端进行线上审核、记账和公开。由于引入手机拍照报账和远程审核的记账方式，村级报账员只要严格按照要求上传照片，就能够轻松进行报账，不再必须来回奔波，也能够更加便捷地查漏补缺和内容纠错。村主任是村级财务管理的第一责任人，可以利用与之相匹配的线上财务服务手机终端软件，实时查看全村的财务收支情况，更好地掌握和管理村级财务工作。随着 JA 镇村级财务管理各方的主体责任意识的不断加强，带动其他有关主体也能承担起相应的责任，从而形成了一套完善的村级财务管理体系，以确保财务安全有序运行。3.3“互联网+中介机构代理记账”财务管理模式的实施程序3.3.1 采取公开招标的方式选聘受托会计代理中介机构依照政府采购服务的有关要求，以公开招标的形式，遵循村民自愿原则，严格遵守招标法定程序，向社会进行公开招标，引进具有资质的会计代理中介机构，委托会计代理中介机构对村集体经济组织提供代理记账服务。同时，会计代理中介机构的服务费由委托村集体支付。3.3.2 委托会计代理中介机构代理全部财务管理业务经过公开招标，由各村集体经济组织与中标的会计代理中介机构签订委托代理协议合同，并在合同中明确双方权利和义务，以免在实际工作中发生争议时，由于无法分清责任而可能出现严重的后果。合同签订生效后，会计代理中介机构将负责村集体经济组织所有业务的财务管理工作，具体内容包括：土地的发包收入、债权债务的管理、农户之间的内部往来、资金的收付、资源的发包管理、资产购入、使用和处置管理、相关成本费用的计算、基建项目的建设管理等。另外，要加强对经济业务的支出审核，对项目支出要严格把关，实现委托与授权合一。3.3.3 建立健全财务公开和审计监督机制为了保证村集体经济的财务信息公开透明，会计代理中介机构应全面代理村集体所有经济业务的财务工作。在实务操作上会计代理中介机构应做到村级每月的财务收支会签审批通过后，及时在村“政务公开栏”上进行统一的全面财务信息公示；公开所有关于村帮扶资金、惠农补贴、村集体资产处置、土地征用补偿与分配、村级债权债务等内容信息。JA 镇相关政府部门应对村集体日常财务收支工作上加大审计监督力度，实行定期和不定期审计相结合的监督机制，确保村级财务工作流程公开透明。农村集体组织应建立以村党组织为核心，村民代表大会为决策主体，村民委员会为实施主体，村监委会为监督主体，会计代理中介机构提供服务支持的“五位一体”治理体系，当地财政部门也要不定期地对代理记账实施情况检查，以确保代理记账的质量。如果发现问题，应立即与相关部门和机构沟通并进行整改。3.3.4 建立中介机构代理记账绩效评价制度每个财政年度末，乡镇政府部门应公开招聘完全独立的“第四方”会计师事务所，对被代理的村集体账务进行审计，审计结果可以作为对会计代理中介机构的年度考核指标。考核评价可分为“不合格”“合格”“良好”和“优秀”等级，如果考核评价为“不合格”的会计代理中介机构将不能再代理下一年度的村级记账业务4。4“互联网+中介机构代理记账”模式给防城港市 JA 镇带来的积极效应4.1 贯彻村民自治，提升民主意识在“互联网+中介机构代理记账”模式下，乡镇政府部门的职责是建立和维护市场环境的公平、公正和公开，并且不干预村集体与代理记账中介机构之间的委托代理关系。村民委托村委会依照政府购买服务的有关要求，向社会公开招标，通过自主59刘喆等：乡村振兴背景下农村集体经济组织财务管理模式改革实践探究以广西防城港市 JA 镇为例第 3 期选择的方式，委托市场上具备资质的优秀中介机构代理村集体的财务工作，在市场竞争的环境下促使这些代理记账中介机构为村集体提供更加专业和优质的财务服务。在这种财务管理模式下，村集体能够充分地贯彻村民自治，从而解决了现有模式与村民自治相违背的问题。此外，财务共享服务信息平台遵循信息公开的要求能够及时准确地向村民反馈村集体的财务账和资产账等财务信息，从而提升了农村集体经济组织的治理能力，村民的民主、法治和自治意识也有了显著的提高，促进了村民自治的可持续发展。4.2 集中规范财务核算，提高村级财务信息质量开放竞争的代理记账市场和专业财会人员为村级财务信息的质量提供了人员和组织保障。通过建立财务共享服务信息平台，村级财务核算实现了标准化和流程化。各级政府部门涉农财政资金进行统一的会计处理，有效防止了资金流失和管理漏洞的发生；集体经济收支业务也实现了集中核算，并对“三资”进行全面的清点和规范处理，结合信息化管理，使其达到了账实一致的目的。通过构建财务共享服务信息平台，可以实现财会制度、核算口径和财务报表格式的统一，使村集体的财务信息可以实现横向可比，极大地提升了村级财务信息的效用5。4.3 完善村级财务监督机制，提升村级财务管理 质量财务共享服务信息平台的使用不仅增强了政府监督和社会监督等外部监督的力度，还使得村集体组织内部控制更加有效。乡镇政府部门可借助财务共享平台及时准确地掌握村级财务信息并对村级业务活动进行监控。同时，村民代表大会、理事会和监事会等村集体组织也可以在财务共享平台上集中处理村级事务。定期开展“三资”账实核对，对于提升村级财务管理的效率和质量具有重要意义。会计代理中介机构也能够为村级财务信息提供可靠的数据支撑，从而保证村级财务管理的公平公正公开的运行。另外，由于财务人员与业务人员分离，村级业务处理随机分配，促使村级业务和财务共同舞弊的可能性降低。实施财务共享服务信息公开的机制增加了村集体组织的治理形式，扩大了村民参与监督的范围，财务监管体系得以更加完善。4.4 创新财务管理模式，提高村级财会人才专业 素质在这个充分竞争的代理记账服务市场中，大量的财务专业人才不断涌现。他们是会计代理机构的雇员，受其所属的会计代理中介机构的管理。将村级委托会计代理记账业务外包给会计代理中介机构，极大地节省了政府部门的人力资源。由于人力资源运营压力的减少，乡镇财政所应更关注于会计代理中介机构服务质量本身。而对于村级报账员人才队伍来说，可以通过实施乡村振兴战略中的各类专业人才培训和实践计划，努力提高村级报账人员的财务专业能力和素质，有效改善村级财务团队的薄弱状况。参考文献：1易雪辉，刘毅.乡村振兴战略下的村级财务管理模式演化趋势研究J.商业会计，2021（1）：13-18.2中共中央办公厅国务院办公厅印发数字乡村发展战略纲要R.中华人民共和国国务院公报，2019.3湖北省英山县：引入“第三方”管好村级“钱袋 子”J.农村财务会计，2021（5）：19-21.4兰彦堃，徐喆，张宏丽.产权制度改革背景下农村集体经济组织财务管理体系研究：以黑龙江省为例J.商业观察，2022（28）：33-36.5郭武燕，黄美玲.基于财务共享中心的代理记账模式创新研究J.商业会计，2021（11）：84-86.（责任编辑：陈洁丽）