台湾地区环保产业发展现状分析.pdf

WOODWORKING MACHINERY管理科学Management Science台湾地区环保产业发展现状分析台湾地区环保产业发展现状分析*Analysis on the development status of environmental protection industry in Taiwan陈 何（福建省机械科学研究院，福建 福州 350005）摘要：台湾地区环保产业起步较早，拥有丰富的污染防治工程设计经验与较好的设备整合能力，经过多年发展已经在环保产业方面积累了很多宝贵的经验。文章阐述了台湾地区环保细分产业发展现状，分析了台湾地区发展环保产业的优势和面临的挑战，以及未来台湾地区环保产业朝产业规模化、产品高值化、市场国际化方向发展的策略。关键词：台湾地区；环保产业；细分产业；发展趋势中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1005-1937（2023）02-040-05Abstract：Taiwan environmental protection industry started early，has rich experience in pollution control engineering designand better equipment integration ability，after years of development has accumulated a lot of valuable experience in the environmentalprotection industry.This paper expounds the development status of environmental protection industry in Taiwan，analyzes the advantages and challenges of developing environmental protection industry in Taiwan，as well as the strategy of developing environmentalprotection industry in Taiwan towards industrial scale，high value products and international market in the future.Key words：Taiwan region；environmental protection industry；subdivided industry；development trend“绿水青山就是金山银山”理念已经成为全社会的共识。环保产业作为生态文明建设和美丽中国建设的骨干力量，也是推进产业生态化和生态产业化、统筹经济高质量发展和高水平保护生态环境的重要举措。台湾地区环保在立法、执法，运用法律、政策、行政、经济等综合手段防治污染，以及全民行动，向低碳社会迈进等方面都有许多值得我们学习的成功经验，借鉴吸纳台湾先进的环保管理经验和技术，可以推动两岸在发展绿色经济方面共创双赢。1台湾地区环保产业整体发展情况台湾地区环保产业涵盖的领域较为广泛，所有支撑整体产业发展所衍生的环保需求一切活动，包含生态环境改善、自然资源保护、环境污染的防治以及与之相关的产品生产、资源利用、工程承包、信息服务、技术开发等。此外，由于其具有涉足多项产业领域的特性，且具有明显的法规导向性，因此环保工程多属于服务各产业的公用工程，供应链无明显主从关系，故产品与服务的分类与界定相对复杂。目前，台湾环保行业依照行业特性，分为环保设备业、环保资源业及环保服务业三大类和十四小类，表1为台湾环保产业细分行业的具体定义。台湾地区环保产业通过多年的努力，已拥有丰富的污染防治工程设计经验与较好的设备整合能力，可依据客户需求提供定制化的服务。近年来再生能源与温室气体排放等问题持续发酵，为解决能源短缺与降低温室气体排放的问题，台湾地区工业部门目前在积极协助各环保厂商向生物质能产业转型，并从技术、营销及产业政策三方面推动产业的转型，以此达到节省化石燃料使用与减少温室气体排放的目的，创造经济与环境双赢的目标。在技术层面，台湾环保业生产生物质燃料技术尚处于起步阶段，由于产业厂商大多存在人力与资金不足等问题，产品研发进程较为缓慢。为协助从业者缩短研发周期，降低因研发失败所产生的成本风险，目前台湾地区工业部门提供相关研发补助或奖励措施，为有意愿投入研发并提出补助申请的环保从业者提供产学合作平台以及相关资料与法规解答等帮助。在产业层面，推动循环经济是台湾当局现阶段*福建省属公益类科研院所基本科研专项（2022R1004004）作者简介：陈何（1978），男，工程师，主要从事产业研究工作。40木工机床2023No.2Management Science管理科学的重点产业政策，由于循环经济涉及的领域范畴较为广泛，包括能源整合、资源回收等，因此相关部门计划通过辅导生物质能产业回收农林植物或有机物产制生质燃料，进而推动生物质能产业与制造业的媒合与链结，以达到支撑制造业能源需求与减少温室气体排放的目的。在营销层面，通过相关辅助计划，推动工业区资源整合、节水辅导、区域水资源整合、产业用水现状盘查等工作，间接带动环保产业市场商机促进投资。通过持续推动工业区资源整合，规划设置区域能源供应、资源循环利用中心，实现产能资源整合最优化，提升资源整合能力，朝高值化技术等方向发展，以此扩大环保市场。总体而言，近年来受疫情以及中美贸易摩擦等国际环境影响，台湾环保产业产值略有波动，2011至2020年，年均维持3%的成长，2021年略下滑至3778亿元新台币；厂商方面，由于岛内产业对于环保市场需求的持续增加，台湾环保产业厂商数量从2011年的10268 家增长至2021年的12692 家，增长率达20%，主要以中小企业厂商为主，提供各项定制化服务与产品；就业人数方面，随着环保法规加严及国际环保趋势发展，环保厂商增加带动就业人口稳定增加，2021年台湾地区环保产业就业人数约达10.77万人，但在环保产业亟待智慧转型的情况下，未来将需要大量科技人才进入劳动市场。表2为台湾地区环保产业概况。2台湾地区环保产业重点细分产业发展情况2.1环保设备产业台湾地区环保设备产业根据提供的产品与服务可大致区分为环保设备与器材制造业及环保材料制造业，包括环保设备、相关零组件制造或其所表表1 1台湾地区环保产业各行业分类台湾地区环保产业各行业分类大类环保设备环保资源环保服务细分产业环保设备与器材制造业环保材料制造业水资源供给业资源化产品制造业（资源循环利用产业）环境检测服务业废水处理业废弃物清除处理业环境工程及顾问服务业病媒防治业资源回收业污染整治业能源技术服务业（ESCO）环境相关验证服务业环境管理技术服务业定义说明从事环保设备与相关零组件制造修配的行业，如噪音防制设备、空气污染防治设备、废水处理设备、温室气体减量设备等从事环保设备与设施所需材料、药剂等制造的行业从事工商服务业及民生用水的集取、净化、配送及新兴水资源的产业对于废弃物或可利用物质进行资源化并制成再生产品的行业从事空气、水、土壤、生态等环境质量的物理性、化学性及生物性检测服务的行业从事废水处理的行业，如废水稀释、筛选、过滤及沉淀等、游泳池及工业废水清理、下水道及排水管之维护及清理等从事废弃物清除、搬运及处理的行业从事环境工程设计建造，代操作及相关技术顾问的行业从事虫、螨、鼠等病媒、害虫防治及杀菌消毒的工作从事资源回收物分类或收集的行业，如：废塑料、废车壳、废轮胎、废家电及废纸、废铁等从事污染整治的行业。如受污染土壤及地下水消毒、受污染水面消毒及清理、油溢清理、减少有毒物质（如石棉、铅颜料等）的危害等在电力与燃料使用上帮助使用者减少温室气体排放及降低运转费用、从事能源开发、能源交易、扩大能源绩效、温室气体减量等的行业从事环境管理系统ISO与绿色产品管理系统（WEEE、RoHS）以及温室气体减量等相关验证的行业从事环境管理系统（ISO 14000）辅导以协助企业通过ISO的机构资料来源：台湾地区工业部门2021年度生物质能暨环保产业推动计划。41WOODWORKING MACHINERY管理科学Management Science需的材料、药剂制造的厂商。目前台湾地区从事环保设备或材料制造的厂商约为372家、产值约447亿元新台币。依据台湾地区2021年污染防治支出统计调查报告显示，2020年台湾产业污染防治支出以空气污染防治 363.2 亿元新台币（占 41.0%）居首，水污染防治239.2亿元新台币（占27%）次之，其中资本支出以新购设备274.9亿元新台币（占资本支出98.3%）为主，经常支出中操作维护费394.1亿元新台币（占经常支出62.7%）较高，按行业划分则以电子零组件制造业336.4亿元新台币居冠。由此可见台湾产业对于环保设备的需求依旧未饱和，环保设备产业仍具成长动力。台湾地区环保设备业出口方面，2014年台湾环保设备出口总额为9.94亿美元，2017年降到8.78亿美元，接着持续受到中美贸易摩擦转单效益影响及疫情冲击，产业贸易波动明显，2020年出口总额小幅成长至9.51亿美元。其中出口额以水处理类商品比重最高，增长幅度则以废弃物处理类商品增长率最高，总体而言台湾地区制造并出口以这两类商品为主，在全球市场较具竞争优势。台湾地区环保设备业进口方面，随着台湾地区环保法规逐步加严及台商回流投资所带来的需求增长，2020年进口总额由2014年的10.44亿美元增长至 12.68 亿美元，进口值近 3 年平均增长率为11.08%。进口产品以水处理类商品（年平均占比达69.15%）及空气污染防治类商品（年平均占比达22.10%）为主，其中进口额最大的商品为过滤芯，主要从日本、美国及中国大陆进口。增长最快速的为空气污染防治类商品，相较2014年增长达67.84%。空气污染防治已成为社会重点关注领域，很大程度影响了环保商品市场，近年来台湾地区在电动空气过滤器及电动空气清洁器产品上进口量快速增加，自2016年成为台湾环保设备进口额第六大的产品后，2018 年又跃升为进口额第三大的环保产品，2020年的进口额相较2014年增长640.99%。2.2资源循环利用产业根据台湾地区产业分类，资源循环利用产业是指从事以各类可资源化废弃物为原料，将其再生利用为再生产品的行业，包括公告再利用、许可再利用等类型的厂商。作为台湾地区环境保护产业永续发展的关键子产业，近些年在台湾地区产学各界共同的努力下，资源循环利用产业稳步发展，2021年台湾资源再生厂商家数由2012年的1361家增长至1757家，表3为台湾历年各类资源再生厂家数情况；产值由2012年的638亿元新台币提升至775亿元新台币，图1为台湾历年资源循环利用产业产值情况；厂商规模方面，台湾资源循环利用产业厂商以中小企业为主，1757家资源再生厂中，大型企业仅 38 家，占 2.16%，中 小 企 业 高 达 1719 家，占97.84%。表表2 220152015-20212021年台湾地区环保产业概况年台湾地区环保产业概况（产值：亿元新台币）行业类型环保设备及材料制造业环保资源业环保服务业项目厂商数就业人数产值厂商数就业人数产值厂商数就业人数产值2015307249395401922202161038896746087180020163142963038518762024510319150504781842201733427370420190820434105593555175422092018343279994442021209171113814753928230520193572806751920562105411439864564032191202036228102515197820861118310701570332345202137228330447199520910115310325584802178资料来源：台湾地区工业部门2021年度生物质能暨环保产业推动计划。42木工机床2023No.2Management Science管理科学图图1 120122012-20212021年台湾地区资源循环利用产业产值年台湾地区资源循环利用产业产值资料来源：2021年台湾地区资源再生产业推动及审查管理计划。3台湾地区环保产业发展策略21世纪以来，世界各国为应对气候变迁、能源紧缺及金融危机等一系列全球性问题和挑战，在经济刺激方案中都包含“绿色成长”的政策要素，将高碳经济发展模式向低碳发展转型，并提高能源和资源的使用效率。台湾地区地狭人稠、环境负荷沉重、自然资源不足，能源高度依赖进口，为提升资源生产力，推动资源循环利用产业发展更显迫切。未来，台湾地区的环保产业应朝产业规模化、产品高值化、市场国际化方向发展，主要发展策略包括：3.1稳定物料供应各类再生资源废弃物是再生资源产业主要原料来源，但是近年来台湾地区产业外移及结构改变，造成部分再生业者因为物料来源短缺，难以维持营运，产业投资风险增大。未来将通过跨领域合作，结合各产业建立资源循环体系，形成产业供应链，稳定物料来源；另一方面在不影响岛内环境的前提下，开放岛外再生资源进口，同时对岛内有价再生资源出口进行管制，确保产业物料来源丰沛。通过政府科技专项计划辅导业者针对产业所需的稀缺物料如铟、镓等稀有金属资源，进行回收技术研发或引进，确保资源永续及产业国际竞争力。3.2提升产业技术台湾地区环保设备厂商大多是中小企业，难以承受研发风险，研发意愿较为保守即使是有意愿投入研发的厂商，由于资金与人力不足等原因研发进度较为缓慢。为协助厂商降低技术研发过程所造成的成本负担，台湾地区相关部门积极推动信息科技大厂与环保产业进行交流合作，带动环保产业技术升级。为整合专家学者的研发能力，协助厂商提升技术门槛，采用现场技术升级辅导的方式，深入制程进行咨询诊断，除提供制程改善建议方案外，还可以通过实验室测试，验证技术改善方案的可行性，为业者制程改善提供参考。3.3创造高附加值产品由于再生产品的原料稳定性比原生物料差，要生产产品质量相当或更佳，再生技术层次须不断提升。技术提升研发工作，仅依赖产业自行研发，很难有所进展。未来除积极促成产学研合作外，更应加强辅导产业界参与科技计划项目，开展资源再生技术的基础研究及更高层次技术应用研究。此外，建立国际技术交流合作机制，以协助产业研制高附加产值的再生产品。3.4构建销售渠道再生资源绿色产品属于鼓励消费者使用的产品，消费者对资源再生绿色产品的料源、质量、性能等仍缺乏信心，造成使用量及产值不高情况。因此，未来除加强推动研发各项再生材料、再生产品的标准与规范及各项公共工程应用规范外，还应积极规划建立再生产品验证体系，以扩大再生产品市表表3 320122012-20212021年台湾地区各类资源再生厂家数统计年台湾地区各类资源再生厂家数统计细分产业公告再利用许可再利用公民营处（清）理机构共同清除处理机构总计2012111913610241361201312071391183146720141350134127316142015140213213131668201613721211314162820171404117136416612018148812715931776201914311301613172520201469130163317652021145513516431757资料来源：2021年台湾地区资源再生产业推动及审查管理计划。43WOODWORKING MACHINERY管理科学Management Science场，降低再生产品生产成本。台湾地区再生产品市场有限，如何评估厂商再生产品的竞争优势，规划构建产品销售渠道，延伸产品海外市场，将是未来努力的方向。3.5开拓中国大陆及国际市场台湾地区环保设备内需市场较小，厂商经营策略普遍以出口为主，目前环保设备主要出口至中国大陆或东南亚国家，而欧美日等国家的目标市场也是中国大陆或东南亚国家；东南亚或中国大陆目前处于开发阶段，为扶持本地环保设备产业发展，都设立自产率门槛，即相关环保工程所需的设备除特殊情况外，其余均需以国内环保设备供应厂商为优先采购对象，导致进口竞争较为激烈。因此，台湾地区要协助业者开拓中国大陆及国际市场，除建立品牌形象外，还要资助鼓励业者参展，以提高品牌国际知名度。另外，国际组织推出的项目往往须符合长远发展目标及改善新兴国家环境，而台湾地区环保厂商以一己之力取得海外项目较为困难，需整合上、中、下游厂商共同合作，以集零为整的方式，建立整合环保设备及器材制造业、环境保护服务业及环保工程建造及装置业的综合公司联盟，通过提供较完整的产业链、技术整合及工程实绩的认定，共同争取海外项目，顺利拓展海外市场。3.6搜集产业信息为加速台湾地区制造业者取得环保设备产品的相关信息，寻找岛内环保设备市场商机，将通过相关科技专项计划强化网站系统功能并编印环保设备手册，提供给有需求厂商参考；持续搜集台湾地区相关研发补助信息，包括SBIR、CITD、产创平台、研发投抵等相关补助政策，帮助厂商降低技术研发成本；协助厂商寻求适合的专家学者，以促进产学合作，提升产业技术门槛；构建产业资源循环利用信息交流工作平台，提供资源再生产业与其他产业的沟通界面，以促进资源循环供应链运作顺畅。4结语台湾地区环保产业的发展走的是一条引进与本土化相结合的道路，从形成至今呈现稳定的增长态势，并形成自身的发展特点与优势。近年来新冠肺炎疫情对全球产业发展造成了不可避免的短期冲击和挑战，而环保产业属于传统产业，台湾地区市场亦逐渐饱和，但国际趋势日新月异，净零碳排已成全球目标，将带动各行各业持续开展减碳行动，环保产业更应积极通过智慧科技加速产业升级，并开发创新技术以因应全球趋势；同时，台湾环保产业兼具技术质量及价格优势，可积极拓展中国大陆及国际市场。参考文献：1 生质能及环保产业资讯网.台湾环保产业现况 EB/OL.2023-04-10.https：/.tw/environet/EINEWS/EINEWSE/EINEWSE_A.2 台湾绿色产业报告-台湾环保产业发展概况EB/OL.2023-04-10.https：/cdn.greentrade.org.tw default files.3 台湾地区工业主管部门.20212022 年工业发展年鉴M.台北：台湾地区工业主管部门，2021.（收稿日期：2023.04.13）参考文献：1 刘福祥.基于区块链技术的高校智慧图书馆建设路径研究J.齐鲁师范学院学报，2022，37（4）：49-55.2 何梦诗.高校智慧图书馆建设探索J.参花（下），2022（7）：116-118.3 魏建行，刘远志，罗超，王石雨.基于数据中台的高校智慧图书馆建设研究J.河北科技图苑，2022，35（4）：82-86.4 彭迪，丰丙金.基于5G的高校智慧图书馆建设研究J.江苏科技信息，2022，39（19）：27-30.5 温静.“互联网+”时代高校智慧图书馆建设研究J.中国报业，2022（10）：46-47.6 曾小英.高校智慧图书馆建设与服务创新研究J.产业与科技论坛，2022，21（9）：287-288.（收稿日期：2022.10.21）（上接第39页）44