乡村振兴视域下农村基层党组织党风廉政建设研究.pdf

乡村振兴视域下农村基层党组织党风廉政建设研究梅艺凡*摘 要：农村基层党组织是落实乡村振兴工作的领导核心，是促进乡村治理现代化的组织保障，是凝聚基层人民群众的关键力量，也是推动乡村和谐稳定发展的重要根基。现阶段农村基层党组织党风廉政建设面临着部分基层党员干部权力观扭曲导致自身建设“缺位”现象、执政思维滞后导致农村集体经济发展“错位”现象，农村基层党组织制度体系不健全导致人才队伍建设“空位”现象、教育体系不完善导致乡村文化建设“让位”现象等现实困境。农村基层党组织要全面把握乡村振兴战略的总要求，加强农村基层党组织党风廉政建设，推动乡村组织振兴、乡村产业振兴、乡村人才振兴以及乡村文化振兴，保证乡村振兴战略的稳步推进。关键词：乡村振兴；农村基层党组织；党风廉政建设实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。中共中央印发的 中国共产党农村工作条例 提出，“地方各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村*作者简介：梅艺凡，四川简阳人，四川师范大学 2020 级马克思主义理论专业硕士研究生，主要研究方向为马克思主义基本原理。廉政学研究 2023 年第 1 辑（总第 11 辑）振兴工作第一责任人”。可以说，农村工作千头万绪，其中关键就是要抓好农村基层党组织建设。一 乡村振兴背景下农村基层党组织的功能定位习近平总书记明确指出，全面推进乡村振兴，“最艰巨最繁重的任务仍然在农村”（习近平，2022：31）。农村基层党组织作为中国共产党的基层组织，永远是最直接接触广大人民群众的组织，也是最快反映人民群众心声的组织。乡村振兴背景下，农村基层党组织便是关乎党和国家路线、方针、政策落实的“最后一公里”。（一）从政治领导功能来看，农村基层党组织是落实乡村振兴工作的领导核心 农村基层党组织作为政治组织，其最本质、最首要的功能是政治领导功能。正如韦伯（2004）指出的，“政治，即领导，或者说是领导的感化力”。在日常工作过程中，不断增强农村基层党组织的政治领导能力，一方面可以提高基层党组织在基层工作中的渗透力，把党的领导全面落实到基层的方方面面；另一方面通过将党中央的政策贯彻落实到基层，能够帮助基层人民群众更好地理解政策与落实政策，从而提高广大人民群众对党的认同感。习近平总书记在吉林调研时指出，“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村”（习近平，2017）。无论农村地区社会发展结构如何改变，在推动农村发展的过程中，农村基层党组织始终都起着关键作用。由此可见，在落实乡村振兴工作中，农村基层党组织理应发挥“主心骨”作用。（二）从宣传组织功能来看，农村基层党组织是促进乡村治理现代化的组织保障 宣传组织功能是农村基层党组织的功能之一。注重提高农村基层09乡村振兴视域下农村基层党组织党风廉政建设研究党组织的宣传组织能力，可以将党中央颁布的新方针与新路线及时地落实到基层人民群众当中。一方面，良好的宣传组织能力能够帮助惠民政策有效落实，帮助基层党组织做好群众服务工作；另一方面，良好的宣传组织能力能够更好地发动人民群众，在实际工作过程中更好地依靠人民群众，增强党组织与人民群众的凝聚力。中国共产党农村基层组织工作条例 规定：“坚持和加强党对农村工作的全面领导，深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。”由此可见，农村是基层治理的神经末梢。只有加强农村基层组织建设，才能为促进乡村治理现代化提供组织保障。（三）从联系和服务群众功能来看，农村基层党组织是凝聚基层人民群众的关键力量 农村基层党组织最为核心的功能便是联系和服务人民群众。正如习近平总书记所指出的，“党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民”（习近平，2017）。我们都明白经济基础决定上层建筑。如果经济基础不稳定的话，那么上层建筑也会动摇。同样的道理，我党党组织的根基在于广大人民群众。只有牢牢地巩固人民群众这个重要基础，中国共产党才能屹立不倒。一直以来，我党都始终坚信“得民心者得天下”，始终扎根于人民群众之中，全心全意为人民服务。为了推翻封建主义、帝国主义、官僚资本主义的压迫，我党带领广大人民群众浴血奋战，取得了土地革命、抗日战争和解放战争的胜利，最后成立了新中国。实践证明，人民群众才是历史的创造者。乡村振兴背景下，农村基层党组织既要从人民群众的切身利益出发，真正做到为群众办正事、办实事，又要凝聚人民群众的力量，动员广大人民群众积极参与乡村治理实践。只有这样，才能贯彻落实好乡村振兴战略。由此可见，只有农村基层党组织发挥出凝聚作用，乡村振兴工作中的党群关系才能更加密切。19廉政学研究 2023 年第 1 辑（总第 11 辑）（四）从桥梁纽带功能来看，农村基层党组织是推动乡村和谐稳定发展的重要根基 农村基层党组织始终发挥着媒介作用，自然也就具有桥梁纽带功能。基层党组织联结着党与人民群众。它将党的声音传达到人民群众中。在做好新政策宣传工作的同时，它也切实地了解民生，并向上级组织反映。基层党组织是政府与社会之间的纽带。因为基层党组织是与人民群众接触最密切的组织，所以大力宣传政府的各项政策措施，不断优化社会治理，主要还是依靠基层党组织。基层党组织是党与各种社会组织之间的桥梁。党与社会组织之间之所以紧密相连，是因为基层党组织通过发挥自己的整体功能，将社会组织的各种资源与优势协调整合起来，最终为人民群众服务，为中国共产党服务，为优化我国的社会治理服务。只有深入广大人民群众之中，才能了解人民群众的想法、广泛地吸收人民群众的意见，才能真正让人民群众的利益诉求得到满足。由此可见，农村基层党组织应充分发挥其媒介作用，只有全面了解民情、民意，才能推动乡村和谐稳定发展。二 乡村振兴背景下农村基层党组织党风廉政建设的现实困境 在乡村振兴战略下，我国的乡村建设取得了很大进步，但与全面实现乡村振兴的目标仍然存在较大差距。现阶段农村基层党组织党风廉政建设主要面临着部分基层党员干部权力观扭曲导致自身建设“缺位”现象、执政思维滞后导致农村集体经济发展“错位”现象，农村基层党组织制度体系不健全导致人才队伍建设“空位”现象、教育体系不完善导致乡村文化建设“让位”现象等现实困境。这些都对农村基层党组织党风廉政建设提出了新的挑战。29乡村振兴视域下农村基层党组织党风廉政建设研究 （一）部分基层党员干部权力观扭曲导致自身建设“缺位”现象 习近平总书记强调：“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”（中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室，2016）基层党组织的执政能力建设与作风建设事关中国共产党的兴衰成败。在乡村振兴工作中，农村基层党组织暴露出工作中存在的一些不足。其一，在乡村振兴背景下，既有体制、制度和监督机制不健全等暂时性的客观因素和西方个人主义、拜金主义、物质主义等主观因素的影响，使有些马克思主义理论水平不高、政治觉悟与敏感度差、官德素养低下的党员干部的价值观和人生观严重“异化”，他们过度崇拜权力和金钱，严重脱离了群众路线，背离了共产党人的基本党性，背离了社会主义国家党员干部基本的道德准则，背离了全心全意为人民服务的根本宗旨。其二，农村留守党员存在学历普遍偏低、治理能力偏弱等现象，引发部分基层农村党员出现不作为、乱作为、作风不正、行为不廉等问题。这些问题严重损害了群众的利益，破坏了党员干部与人民群众之间的关系，同时反映出农村基层党组织存在自身建设“缺位”现象。（二）部分基层党员干部执政思维滞后导致农村集体经济发展“错位”现象 习近平总书记强调：“基础不牢，地动山摇。农村工作千头万绪，抓好农村基层党组织建设是关键。”（中共中央文献研究室，2014）部分基层党员干部执政思维滞后主要有以下表现。其一，部分基层党员思想落后，缺乏开放、创新理念。部分基层党员平时对党的思想理论学习不够积极，导致其政治水平不高，即在面对乡村振兴工作中存在的问题时，思考的深度不够，运用理论解决实际问题的能力不强。其二，农村基层党组织领导班子整体能力偏弱。农村基层党组织班子存在配备不齐、有组织没力量等情况，导致党组织形同虚设。同时，随着农村经济39廉政学研究 2023 年第 1 辑（总第 11 辑）转型，社会结构、社会制度的变迁，很多地区的农村集体经济面临生产要素单一、生产劳动力缺乏、农村集体经济薄弱等现实困境。以上现象表明，现阶段农村集体经济发展面临着严峻挑战。由于部分基层党员干部执政思维滞后，农村集体经济发展存在“错位”现象。（三）农村基层党组织制度体系不健全导致人才队伍建设“空位”现象 现阶段乡村地区与城市地区的经济发展水平仍然存在较大差异，这引发了社会资源分配不均现象，同时导致乡村地区与城市地区之间存在教育资源分配不平等、医疗保障力度不同以及人均收入存在差距等问题。这些问题的产生源于“人”的制约，主要体现在以下两个方面。其一，人口空心化现象严重。随着我国城镇化不断加速，乡村经济社会逐渐转型，大量年轻人离开自己的家乡进入城市打拼，使很多农村地区出现了年龄分布断层的现象。人口空心化现象引发的人才外流导致农村基层党组织在党员数量和结构上都存在不少问题。其二，人口老龄化现象严重。大量年轻人进城闯荡，留下大量老年人。这就使农村基层党组织多为年龄较大的老党员。他们中有相当一部分受教育水平较低，不能及时更新知识结构。这就导致农村基层党组织队伍老化。加上农村基层党组织制度体系不健全，“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度体系也还不够完善。这些问题严重影响了农村基层党组织的建设、运行和职能发挥，同时反映出农村基层党组织存在人才队伍建设“空位”现象。（四）农村基层党组织教育体系不完善导致乡村文化建设“让位”现象 乡村要振兴，文化必盛行。由此可见，乡村文化建设是实现乡村振兴、增强国家文化软实力的关键。乡村文化建设过程中存在一些“文化”制约，这严重阻碍了乡村文化振兴进程。其一，乡村优秀传统文化的逐渐流失。乡村文化与农耕文化密切相关。梁漱溟先生提出，“中49乡村振兴视域下农村基层党组织党风廉政建设研究国文化以乡村为本，以乡村为重，所以中国文化的根就是乡村”（梁漱溟，2005）。近年来，城镇化发展对传统乡村社会的价值体系造成了极大的冲击。同时，“快餐文化”的兴起使乡村文化难以沉淀出优秀的作品，从而造成乡村优秀传统文化逐渐流失。其二，封建文化的顽固阻滞。在一些偏远欠发达的乡村地区，封建迷信的乱象依旧存在。其三，从当前基层党组织党风廉政建设的整体情况来看，教育体系建设依旧存在诸多“盲区”。从一定意义上来讲，乡村优秀传统文化的流失、封建文化的顽固阻滞以及农村基层党组织教育体系建设存在“盲区”，表明农村基层党组织教育体系不完善导致乡村文化建设“让位”现象。三 乡村振兴背景下农村基层党组织党风廉政建设的路径探索 农村基层党组织在乡村振兴工作中起着“主心骨”作用，因此应加强党风廉政建设，时刻保持其先进性与纯洁性。在实践中，农村基层党组织应不断探索党风廉政建设的路径，使之成为乡村振兴工作中坚强的战斗堡垒。（一）坚持立党为公、执政为民，推动乡村组织振兴“党建引领缔造了中国基层治理的政治逻辑。”（刘建军，2016）其一，农村基层党员干部要提高思想认识，坚持党的领导。要做到这一点，首先，在思想上要同党中央保持高度一致，提高马克思主义理论水平，努力学习党的相关理论知识，用先进的知识武装头脑；要增强党领导农村工作的意识，深入理解党的领导在乡村振兴战略实施过程中总揽全局、协调各方的“主心骨”作用。其次，在行动上要做党决策部署的坚定执行者，提高自身的政策水平，将党中央的各项政策落到实处，在实践中切实提升政策解读水平和政策实施水平。其二，农村基层党员干部要提升领导能力，整合各方资源。乡村振兴是全党全国全社会的共59廉政学研究 2023 年第 1 辑（总第 11 辑）同事业，需要各方的积极参与和大力支持。因此，我们既要坚持党在乡村振兴工作中的全面领导，也要依靠农村基层干部带领农民群众、动员社会各界。农村基层党组织要注重能力提升。打铁还需自身硬，农村基层干部有“水平”，说话做事才有“信服力”，群众才会跟着走。农村基层党组织要将乡村振兴的总体目标（“产业兴旺、乡风文明、治理有效、生态宜居、生活富裕”）与当地发展规划相结合，切实提升各方面的能力。农村基层党员干部一方面要明晰当地“需要什么资源”，要用系统的视野、立足于当地发展规划和目标，在结合当地具体情况的前提下，明晰在经济、政治、文化等方面的优势和缺口；另一方面要懂得“怎样整合资源”，充分拓宽社会各界投入当地建设的途径，分类设立相关衔接负责人，完善相关的体制机制，根据实际状况合理利用引进的资源，尽量把缺口补齐。由此可见，农村基层党组织要坚持立党为公、执政为民，凝聚“举国同心”的中国力量，为乡村组织振兴注入团结伟力。（二）坚持立足实际、俯身为民，推动乡村产业振兴“基层党组织在乡村治理体系中居于中心地位，既是凝聚党员、服务群众的领导核心，又是党发展农村经济、化解矛盾的核心力量。”（刘蔚，2019）推进乡村全面振兴是一项涉及广、投入大、难点多的事业，需要农村基层党组织在工作中发挥改革攻坚的力量，在实践中既要有“脚踏实地”的实干精神，也要有“仰望星空”的创新意识。其一，农村基层党组织要发扬实干精神。农村基层党组织要准确把握当地发展的客观规律，切实做好发展规划，走符合当地特色的乡村振兴道路；坚持稳中求进的基调，既要重视效率，也要重视效益，不可急于求成；突出工作重点，在实干中牵住当地发展的“牛鼻子”，不搞“一刀切”，把握当地发展难点，着力解决“瓶颈”问题；坚持推进当地可持续发展，在已有的基础上持续推进农业高质量发展、营造当地农村发展新风貌。其二，农村基层党组织要发扬创新精神。农村基层党组织要增强创69乡村振兴视域下农村基层党组织党风廉政建设研究新意识，摒弃固化僵化的农业农村发展观念，积极转变发展思路，深入挖掘当地可利用资源，探索新发展方式，如开发生态旅游业、延长当地产业链等；要善于创新工作方法，乐于学习和运用新事物，重视科学技术的作用，在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中汲取发展新智慧，推进农业高质量发展、乡村绿色发展，焕发乡风文明新气象、构建乡村治理新体系、营造乡村新风貌；进行制度创新、理论创新、科技创新、文化创新。其三，农村基层党组织要厘清创新与实干的关系。创新依赖于实干，实干依赖于创新。农村基层党组织要在乡村振兴中做到将实干与创新结合，不能故步自封、墨守成规，不能走固化、僵化的路，而要在原有的基础上走可行、可靠的新路。由此可见，农村基层党组织要坚持立足实际、俯身为民，汲取“守正创新”的工作智慧，为乡村产业振兴探索破题思路。（三）坚持不断优化制度体系，推动乡村人才振兴面对新形势、新任务，农村基层党组织必须顺应农业农村的深刻变化，切实转变思想观念，进一步增强责任意识和宗旨意识，扎实推进农村基层党组织党风廉政建设。其一，农村基层党组织要激发农民群众的主体作用。要让群众主观上“想干事”，农村基层党组织就要在日常生活中注重宣传、教育群众，提高他们的思想认识，先让他们的“心热起来”：用群众喜闻乐见的方式开展工作，定期开展教育培训，提高群众对乡村振兴重要性的认识；树立乡村振兴先进模范、鼓励党员干部在群众中发扬先锋模范作用；加强乡村日常文化建设，营造浓厚的乡村振兴氛围；利用新型的网络传播媒介，宣传乡村振兴相关成果、人物、事迹等。要让群众客观上“能干事”，农村基层党组织就要重视加强农村专业人才队伍建设，不断挖掘当地的潜在人才，拓宽他们投入乡村建设的渠道；重视培育新型职业农民，引进科技人才等，使农民群众与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化接轨，沉着应对困难和挑战。其二，农村基层党组织要深入人民群众开展调查研究。首先要察民情。农79廉政学研究 2023 年第 1 辑（总第 11 辑）村基层党员干部要将调查研究的重心下沉，问需于民，即围绕党对“三农”工作的重要决策部署，深入基层和一线，抓住最关注、最直接、最现实的问题，将调查研究扎根在群众之中。其次要汇民智。农村基层党员干部要拓宽群众的反馈渠道，问计于民，倾听群众的呼声，即鼓励村民自治、村级议事决策，完善民主管理监督、民主协商等相关制度，让群众在实践中发挥首创精神，积极建言献策。最后要解民忧。察民情、汇民智的最终目的是解民忧。农村基层党组织要重点围绕保障和改善农村民生的问题，落实惠民、利民的政策，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。由此可见，农村基层党组织要坚持不断优化制度体系，固守人民立场，传播“人民至上”的中国情怀，为乡村人才振兴确保价值方向。（四）坚持不断完善教育体系，推动乡村文化振兴“农村基层党的组织，包括党委、党总支和支部是党在农村中的坚强基石，是党密切联系广大农民的桥梁，是坚持不懈领导广大农民探索农村现代化建设道路的主心骨。”（马明冲、李茗茗，2012）农村基层党组织与人民群众有着最直接、最密切的联系，是党落实一切农村工作的基础支撑，因此在乡村振兴中，农村基层党组织要充分发挥“衔接纽带”的作用。其一，在乡村振兴工作中，农村基层党组织要不断加强与村民的联系。农村基层党组织作为中国共产党的神经末梢，其最重要的工作就是团结好广大村民，为乡村振兴工作奠定良好的群众基础，同时发挥基层党组织凝聚群众的作用，让广大村民共同参与建设工作，并对实施乡村振兴战略进行全面监督。其二，在乡村振兴工作中，农村基层党组织要坚持以社会主义核心价值观引领乡村文明建设。农村基层党组织要在广大村民中开展爱国主义教育、社会主义教育，提高村民的思想道德素质；在广大村民中组织丰富多彩的乡村文明建设活动，大力弘扬优良家风和优良乡风；在广大村民中宣传优秀乡土文化，调动村民共同发展农村特色文化产业。由此可见，农村基层党组织要坚持不断完89乡村振兴视域下农村基层党组织党风廉政建设研究善教育体系、健全教育规划、突出教育重点以及创新教育形式，从根本上推动乡村文化振兴。四 结语农村基层党组织作为党的全部工作和战斗力的基础阵地，是中国共产党领导农民打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要支柱。在乡村振兴工作中，我们始终强调农村基层党组织在乡村振兴工作中发挥着“主心骨”作用，是促进乡村治理现代化的组织保障，是凝聚基层人民群众的关键力量，也是推动乡村和谐稳定发展的重要根基。在乡村振兴背景下，农村基层党组织党风廉政建设仍然面临着自身建设“缺位”现象、农村集体经济发展“错位”现象、人才队伍建设“空位”现象以及乡村文化建设“让位”现象等现实困境。在全面推进乡村振兴过程中，农村基层党组织应坚持立党为公、执政为民，推动乡村组织振兴；坚持立足实际、俯身为民，推动乡村产业振兴；坚持不断优化制度体系，推动乡村人才振兴；坚持不断完善教育体系，推动乡村文化振兴。综上所述，加强农村基层党组织党风廉政建设对落实“以人民为中心”的发展理念具有重要的意义。同时，它不仅有利于提升基层党员干部的综合素质，而且有利于推动乡村振兴、实现中华民族的伟大复兴。参考文献党的十八大以来治国理政新成就编写组，2017，党的十八大以来治国理政新成就（上册），人民出版社。梁漱溟，2005，梁漱溟全集（第一卷），山东人民出版社。刘建军，2016，社区中国：通过社区巩固国家治理之基，上海大学学报（社会科学版）第 6 期。刘蔚，2019，基层党组织何以引领乡村治理，人民论坛 第 8 期。马明冲、李茗茗，2012，农村基层党组织建设的历史回顾与经验启示，西南石油大99廉政学研究 2023 年第 1 辑（总第 11 辑）学学报（社会科学版）第 11 期。韦伯，马克斯，2004，学术与政治，钱永祥等译，广西师范大学出版社。习近平，2017，习近平谈治国理政（第二卷），外文出版社。习近平，2022，高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告，人民出版社。中共中央党史和文献研究院编，2019，习近平关于“三农”工作论述摘编，中央文献出版社。中共中央党校党章党规教研室编，2019，十八大以来常用党内法规，人民出版社。中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编，2016，习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编，中央文献出版社、中国方正出版社。中共中央文献研究室编，2014，十八大以来重要文献选编（上），中央文献出版社。001廉政学研究 2023 年第 1 辑（总第 11 辑）sonably limit the discretion of the civil servants and promote the functionaltransformation of local governments.Since its implementation，local govern-ments have made remarkable achievements in managing administrative powernormatively，taking active actions，improving their governance and some as-pects.However，some weak links were found in the management.It is still ofgreat importance to enhance local governments awareness of the rule oflaw.To deepen the reform，the central government shall improve the overallplan and enact laws about the regulation of power lists.The review system bylegislature and some necessary procedures for public participation are ought tobe established duly.Keywords：Power List System；Local Government；Empirical Analysis；Review System；Public ParticipationResearch on the Construction of Party Conduct and Clean Governmentin Rural Grass-roots Party Organizations under the Vision of Rural Re-vitalizationMei Yifan/89Abstract：Rural grass-roots Party organizations are the leading core ofimplementing rural revitalization work，the organizational guarantee for pro-moting the modernization of rural governance，the key forces for gathering thegrass-roots people，and an important foundation for promoting the harmoniousand stable development of rural areas.Current rural grassroots organizations fa-cing the construction of a clean government，part of the grassroots party mem-bers and cadres power distortion cause own construction“absence”phenome-non，ruling thinking lag lead to rural collective economic development“dis-location”phenomenon，Rural grass-roots Party organizations imperfect sys-tem leads to talent team construction“empty”phenomenon and imperfect ed-882英文目录及摘要ucation system lead to rural culture construction“concession”phenome-non.Rural grass-roots Party organizations should fully grasp the general re-quirements of the rural revitalization strategy，strengthen the construction of aclean and honest party in rural grass-roots Party organizations，promote therevitalization of rural organizations，rural industries，rural talents and ruralculture，and ensure the steady progress of the rural revitalization strategy.Keywords：Rural Revitalization；Rural Grassroots Partyorganizations；Construction of Party Conduct and Clean GovernmentResearch on the Path and Method of Clean Construction of“Micro-cor-ruption”from the Perspective of Targeted Poverty Alleviation at theGrassroots Level From the Perspective of the Evolution of Party and Government Ac-countabilityWang Ting/101Abstract：In the process of in-depth development of targeted povertyalleviation，the problem of“micro-corruption”emerges one after another.Regarding the accountability of“micro-corruption”officials，the legal sys-tem of party and government accountability in various parts of our country isconstantly advancing，and the overall development of the party and govern-ment accountability mechanism is in a gradual mode.Due to timeliness，cou-pled with the influence of my countrys traditional accountability culture envi-ronment，effective party and government accountability is often difficult to a-chieve.Starting from the evolution process of party and government accounta-bility，based on the perspective of targeted poverty alleviation，by reviewingthe generation mechanism and characteristics of“micro-corruption”，this pa-per summarizes several problems existing in the exploration of“micro-corrup-982