“双控”机制建设培训.ppt

风险分分级管控与管控与隐患排患排查治理治理双控体系双控体系建设培训建设培训 目目 录录 “双控”机制建设的提出与发展 “双控”机制建设的意义 法律法规解读 “双控”机制建设流程“双控”机制建设的提出与发展1 1、河北省危险化学品与烟花爆竹企业安河北省危险化学品与烟花爆竹企业安全风险辨识管控与隐患排查治理工全风险辨识管控与隐患排查治理工 作方案（冀安监管三作方案（冀安监管三20161452016145号）号）此方案针对危化品与烟花爆竹高此方案针对危化品与烟花爆竹高危行业提出危行业提出“双控双控”建设要求，并在全建设要求，并在全 省危化企业与烟花爆竹企业全面省危化企业与烟花爆竹企业全面开展创建工作。开展创建工作。最初雏形最初雏形 2015年8月12日，天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆 炸事故发生，从国家层面重新分析新时期安全生产运行趋势和经济持续发展的需求，确定风险事故双重预防的重要举措。165165人死亡，人死亡，8 8人失踪，人失踪，798798人受伤人受伤 提出背景提出背景2、2016年1月，习近平总书记对“双控”工作作出重要指示，要求“要把遏制重特大事故，作为安全生产整体工作的牛鼻子来抓，对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、风险分级管控、隐患排查治理隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。2016年10月，国务院安委办下发了构建双重预防机制的意见，明确了“双控”的总体思路、工作目标和方法措施。2016年12月，党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中强调，要构建“双控”工作机制，严防风险演变、隐患升级，导致生产安全事故发生。有效遏制安全事故的发生，要从源头源头上加强管理，把风险辨识风险辨识出来进行有效的管控，把隐患排查出来进行有效的治理。为贯彻落实总体国家安全观和安全发展理念，落实生产经营单位安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故。3、根据有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定和颁布了风险管控与隐患治理规定，这就是河北省人民政府令2018第2号。河北省安全生产风险管控与隐患治理规定河北省安全生产风险管控与隐患治理规定 （河北省人民政府令（河北省人民政府令2018第第2号）号）已经已经2018年年5月月7日省政府第日省政府第12次次 常务会议通过，自常务会议通过，自2018年年7月月1日起施行。日起施行。“双控双控”机制发展机制发展双控机制建设的具体目标是完成“一图”、“一表”、“一帐”、“一平台”的工作任务。“一图”：即企业重点风险管控空间分布图。“一表”：即“安全风险分级管控一览表”。“一账”：即事故隐患排查治理工作台账。“一平台”：即安全风险管控和事故隐患排查治理信息平台。省局、各县局已下发文件，要求各行业各企业按照2号令的精神与要求进行“双控”机制的建设，并陆续进驻企业进行创建工作检查与验收。未进行未进行“双控双控”机制建设的企业由安监局下发机制建设的企业由安监局下发责令限期整改指令书限期整改。责令限期整改指令书限期整改。“双控”机制建设的意义这一规定是我省认真落实习近平总书记指示精神，落实总体国家安全观和安全发展理念，进一步完善法制体系的具体措施，对于进一步强化安全生产工作的重要地位、进一步强化落实生产经营单位主体责任、进一步预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展都具有重大意义。一是认真贯彻落实习近平总书记和国家要求的需要。二是有效预防和减少生产安全事故的需要。三是有效提升全省“双控”机制建设整体水平的需要。法律法规解读规定规定共分六章三十条，包括总则、风共分六章三十条，包括总则、风险因素辨识管控、事故隐患排查治险因素辨识管控、事故隐患排查治理理 、监督管理、监督管理、法律责任、法律责任、附则。、附则。对加对加强安全生产风险辨识管控与隐患强安全生产风险辨识管控与隐患排查治理工作作出了具体规定。排查治理工作作出了具体规定。一是一是明明 确界定了生产经营单位和监管部门确界定了生产经营单位和监管部门的责任。生产经营单位是风险管的责任。生产经营单位是风险管控与隐患治理的责任主体，控与隐患治理的责任主体，明确了生产经明确了生产经营单位六项管控职责，营单位六项管控职责，应当健全全应当健全全员安全生产责任制员安全生产责任制，明确本单位主要负责，明确本单位主要负责人、分管负责人、其他负责人、各人、分管负责人、其他负责人、各部门、各岗位及从业人员的责任。监管部部门、各岗位及从业人员的责任。监管部门按照各自职责，履行风险管控与门按照各自职责，履行风险管控与隐患治理工作的监督管理责任。隐患治理工作的监督管理责任。二是二是明确了生产经营单位的风险辨识频次和内容。规定施行起三年内，生产经营单位应当每年组织开展一次全面辨识；三年后，高危行业每年开展一次全面辨识，其他生产经营单位每三年至少开展一次全面辨识。三是三是明确了生产经营单位的风险管控职责。生产经营单位应当建立风险管控信息台账（清单），编制发布风险分布图，修改完善安全操作规程，建立专项管理制度，开展风险辨识管控专项培训，评估分析和改进管理制度。四是四是明确了生产经营单位对风险实行分级管控。生产经营单位要将辨识出的风险确定为重大、较大、一般和低四个等级，分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注，并逐一制定风险管控措施，对较大及以上等级的风险制定专门管控方案，对风险的管控情况实行动态评估。五是五是明确了生产经营单位隐患排查的频次和内容。生产经营单位主要负责人每季度至少组织并参加一次，安全管理部门每旬至少组织一次，车间每周至少组织一次，班组每天组织一次。企业应建立隐患排查清单、编制隐患治理信息台账，并明确其具体内容。六是六是明确了政府部门的职责。负有安全生产监管职责的部门和其他行业（领域）主管部门，要建立重大隐患排查整治、案件查办、违法企业处罚和追责问责“四个清单”；制定并发布各行业领域的风险分级管控、隐患排查治理指导手册；对生产经营单位风险的自辨自控、隐患的自查自改工作实行分级分类监管，对重大隐患实施督办。七是七是明确了违法责任，对主体责任不落实的企业，加大了对主要负责人的处罚力度；对重大隐患隐瞒不报或者不按照行政决定进行整改消除隐患的，降低相关生产经营单位及其有关负责人安全生产诚信等级或者列入失信名单，并向社会公告。风险分级管控与隐患排查的关系两者是相辅相成、相互促进的关系。（1）安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础。通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险。进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。（2）隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入。通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。（3）安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道防火墙，有效遏制重特大事故的发生。管管控控过过程程前前端端管管控控结结果果末末端端事前预防事中治理事 后 救 援“双控”机制建设流程 按层级一、成立风险管控组织机构一、成立风险管控组织机构可以单独下发文件成立机构，也可以明确由公司安委会（或安全生产领导小组）负责本企业的安全风险分级管控工作。组长由总经理担任。副组长应包括：安全副总、生产副总、技术副总、经营副总等。成员：安全科、办公室、生产科、设备动力科、技术部、物资部、各车间（分厂）等部门负责人组成。二、二、明确工作内容，落实安全责任明确工作内容，落实安全责任企业要把安全风险辨识、分级、管控的管理理念企业要把安全风险辨识、分级、管控的管理理念和工作要求列入公司安委会和工作要求列入公司安委会工作职责之内，明确其工作责任，其职责应包括：工作职责之内，明确其工作责任，其职责应包括：（1）组织制定企业安全风险分级管控制度；）组织制定企业安全风险分级管控制度；（2）组织制定企业安全风险辨识分级标准；）组织制定企业安全风险辨识分级标准；（3）组织开展企业安全风险辨识；）组织开展企业安全风险辨识；（4）通过分类、梳理、）通过分类、梳理、评估评估，确定确定企业各岗位企业各岗位的的安全风险等级安全风险等级；（5）建立企业安全风险数据库建立企业安全风险数据库；（6）绘制企业安全风险空间分布图绘制企业安全风险空间分布图；（7）制定安全风险管控措施，明确管控责任；）制定安全风险管控措施，明确管控责任；（8）实施安全风险公告实施安全风险公告、公示、公示、警示警示；（9）对安全风险管控效果进行监督检查）对安全风险管控效果进行监督检查。（10）负责）负责重大风险重大风险的信息上报。的信息上报。三、三、制定风险分级管控制度制定风险分级管控制度为了对安全风险实行规范化、标准化管理，形为了对安全风险实行规范化、标准化管理，形成风险管控和隐患排查治理的成风险管控和隐患排查治理的双重预防机制，企业应制定风险管控制度，制双重预防机制，企业应制定风险管控制度，制度应包含以下内容：度应包含以下内容：（1）风险管控的目的；风险管控的目的；（2）风险管控的职责划分；风险管控的职责划分；（3）风险管控的组织机构；风险管控的组织机构；（4）风险管控的工作内容；风险管控的工作内容；（5）安全风险的辨识和分级；安全风险的辨识和分级；（6）风险管控措施的选择；风险管控措施的选择；（7）风险管控措施的实施；风险管控措施的实施；（8）风险管控效果监督和改进。风险管控效果监督和改进。四、四、风险识别风险识别风险分级与管控五、五、风险分级管控风险分级管控 风险评价、分级用的方法作业条件危险性分析法（LEC）设备设施安全检查分析记录表（SCL）重大风险重大风险较大风险较大风险一般风险一般风险低低 风风 险险重大较大一般低风险评估结果 风险分级管控建立风险管控档案企业要建立安全风险管控手册（或电子档案），做到“一企一册”。手册应包括以下内容：企业基本信息；风险点名称和位置；诱发事故类型；安全风险等级；存在隐患情况和管控措施；管控责任部门和责任人及手机号码。六、隐患排查治理建设六、隐患排查治理建设隐患排查治理工作一直是安全管理工作的一项重要内容，各企业在这方面也都做了大量的工作，制度也比较完善。过去大部分企业都是依据法律法规、标准规范、规章制度、操作规程等查找、整改事故隐患。双重机制要求还要针对风险制定的防控措施的落实情况进行排查治理。隐患排查分级隐患排查分级 隐患排查的范围及方法隐患排查的范围及方法 隐患排查的形式和内容隐患排查的形式和内容双重预防机制建设具体操作流程 1 1、前期准备、前期准备 2 2、建设的四个阶段、建设的四个阶段（1）策划阶段 3 3、建设成效、建设成效总结成果示例成果示例序号场所/环节/部位存在风险存在风险可能导致的事故类型风险分级/风险标识主要防范措施责任部门责任人1 1铸造分厂铸造分厂1.5吨电弧炉熔渣吨电弧炉熔渣坑坑坑坑边边和和坑坑底底未未设设置置防防止止水水流流入入的的措措施施，或或坑坑内内超超市市、给给水水，导导 致致 溶溶 液液（熔熔渣渣）遇遇水爆炸水爆炸其它爆炸其它爆炸一般/黄色(1)(1)应应设设置置防防治治水水进进入入坑坑内内的的安安全全设设施。施。(2)(2)贮贮存存坑坑周周边边应应设设置置栅栅栏栏或或加加盖盖保保护，坑内应无积水、积油。护，坑内应无积水、积油。(3)(3)及时消除坑内积水。及时消除坑内积水。铸造分厂铸造分厂厂长厂长2 2铸造分厂铸造分厂20吨吨冶金吊车及吊冶金吊车及吊索具索具起起重重机机主主要要部部件件及及吊吊索索具具强强度度不不够够或或未未设设置置两两套套制制动动器器，导导致致熔熔融融金金属倾翻。属倾翻。起重伤害起重伤害灼灼 烫烫一般/黄色(1)(1)吊吊运运熔熔融融金金属属的的起起重重机机应应符符合合冶冶金金起起重重机机技技术术条条件件第第5 5部部分分：铸铸造造起起重重机机（JB/T JB/T 7688.57688.5）的的相相关关规定。规定。吊吊运运熔熔融融金金属属及及其其他他危危险险物物品品的的起起升升机机构构，每每套套独独立立驱驱动动装装置置应应装装有有两两个个支支持持制制动动器器，在在安安全全要要求求特特别别高高的的起起升升机机构构中中，应应另另外外装装设设安安全全制制动动器器；并并应应装装设设防防止止越越程程冲冲顶顶的的第第二二级级起起升升高高度度限限位位器器，第第二二级级起起升升高高度度限限位位器器应分断更高一级的动力源。应分断更高一级的动力源。吊吊索索具具应应定定期期检检查查，吊吊钩钩和和横横梁梁应应定期进行探伤检验。定期进行探伤检验。铸造分厂厂长铸造分厂厂长3 3铁铆车间联合铁铆车间联合冲剪机冲剪机（HA616）安）安全装置全装置光光电电保保护护和和双双手手操操纵纵装装置置失失灵灵，导导致致人人体体 进进人人冲模区。冲模区。机械伤害机械伤害一般/黄色(1)(1)应应配配置置一一种种或或多多种种安安全全装装置置，多多个个侧侧面面接接触触危危险险区区域域则则应应在在每每个个侧侧面面提供安全装置。提供安全装置。设设置置的的光光电电保保护护装装置置和和双双手手操操纵纵装装置置应应分分别别符符合合GBGB27607 27607-2011-2011第第条条和和第第5.3.5.3.1212条的规定。条的规定。铁铆车间铁铆车间主任主任4 4铁铆车间联合铁铆车间联合冲剪机冲剪机（HA616）冲）冲模调整和设备模调整和设备检修检修未未使使用用安安全全栓栓等等防防护护措措施施，上上滑滑块块下下行行挤挤压压伤伤人。人。机械伤害机械伤害一般/黄色(1)(1)冲冲模模安安装装调调整整或或设设备备检检修修，以以及及需需要要停停机机排排除除故故障障时时，应应使使用用安安全全栓栓等安全防护装置。等安全防护装置。(2)(2)检检修修时时应应使使用用能能量量锁锁定定装装置置，或或设设置置专专人人监监护护，并并对对所所有有液液压压都都能能做做到有效控制。到有效控制。铁铆车间铁铆车间主任主任谢谢！谢谢！