乡村振兴背景下驻村工作队管理路径探索.pdf

乡村振兴 XIANGCUN ZHENXING59乡村振兴背景下驻村工作队管理路径探索冯翻翻（青海民族大学政治与公共管理学院MPA，青海 西宁 810000）摘要：选派驻村工作队制度是贯彻落实中央精准扶贫政策及全面建成小康社会的有效工作机制，是新时期基层党组织建设的重要举措，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。驻村工作队到村开展工作可能存在人员选派不合理，与村“两委”分工不明确，帮扶措施不新颖，考评监督及鼓励激励不到位等问题。为更好发挥驻村工作队职能，提升其参与基层治理效能，需要从对标定向选硬人、健全机制抓培训、划分界限明责任、严管厚爱激活力、监督考核促实效等方面发力。关键词：乡村振兴；驻村工作队；管理路径农村的发展离不开乡村振兴战略，乡村全面振兴需要选派驻村工作队伍机制。经过近10年的不懈努力，选派驻村工作队伍已经成为党的基层党组织建设中的一项重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。2013年中央首次提出要落实保障措施，建立激励机制，实现驻村帮扶长期化、制度化。解决好农村问题，关键在于党，在中央高度重视农村工作的基础上，产生了选派驻村工作队的机制。此后，中央发表了一系列文件，强调要继续选派驻村工作队力量，健全常态化驻村工作机制，强化驻村工作保障体系。1驻村干部不仅要选好、用好，更要管好。依托驻村工作队在管理中存在的问题，有针对性的在更好管理驻村工作队上下苦功夫，以切实提升治理效能，让其在建好基层党组织，团结带领广大群众全面建设新农村方面持续发力。1 驻村工作队管理中的突出问题驻村干部到村后，改善了农村党支部班子成员结构，以党建带动发展，突出党支部在促进农村发展中的战斗堡垒作用，有效地推进了基层治理现代化，成为各级党委政府推进农业农村工作的重要抓手。但在驻村管理当中仍然面临严峻的治理困境，存在一些急需要解决的问题。1.1 驻村工作队选派不合理部分派出单位对派驻村实际情况和选派队伍条件研判不足，匹配度不高，选派不合理。一是部分派出单位不愿意选派骨干力量驻村，而是选派不求上进或离退休人员，这部分人不仅没有工作积极性，而且缺乏农村工作经验，很难找到工作切入点和突破口，甚至还会给村里的工作开展带来负面影响；二是管理部门对派驻村和选派队伍分析研判不足，很难做到人岗相适，导致驻村工作队的帮扶水平大打折扣、帮扶效果难以实现。1.2 驻村工作队与村“两委”分工不明确驻村工作队与村“两委”之间因分工不明导致配合度不高，执行力打折。驻村工作队入驻后，对村上的工作大包大揽，导致一些村民有困难就找工作队。这使得村“两委”失去民心，感到失落，带负面情绪，影响整体工作的推进。2此外，由于学历、工作能力和工作方式等客观条件的不同，村“两委”在基层事务上有依赖驻村工作队的现象，从而影响工作队和村干部之间的有效配合。1.3 驻村帮扶的措施不新颖到村开展工作的驻村干部均来自不同的单位和部门，由于原来从事的工作及环境存在差异，导致他们在业务范围、专业知识、文化技能等方面的能力参差不齐。多数的驻村干部对于农业农村工作缺乏经验，初到农村很难针对农村的各种复杂群体开展精准帮扶。此外驻村干部对乡村振兴政策、要求、项目管理等文件精神没有进行深入了解和研究，导致其对于乡村的帮扶措施有限，手段不多，甚至于很多人还将自己的角色仅仅定位于帮助村民解决日常困难，代替跑腿等的层面，多数情况下只能依赖于上一级政府下达的常规帮扶政策开展工作。1.4 产业帮扶机制不长效 作者简介：冯翻翻（1991-），女，汉族，陕西榆林榆阳人，管理学硕士学位，研究生在读，研究方向：公共管理。3安海燕.乡村振兴背景下农业经济发展面临的困境和应对措施研究J.山西农经,2023(09):74-76.4王萍,葛金宝.“互联网+”背景下农村电子商务助推农业经济发展研究J.支点，2023(06):140-142.5杜敏,王琪.优化农村生态环境对生态农业经济发展的影响探究J.山西农经,2023(10):134-136.6姜秀焕.乡村振兴战略背景下农业经济发展机遇和对策J.农机市场，2023(05):61-62.7李小敏,覃婷.乡村振兴视阙下农村科技人力资源开发对农村经济的影响J.农业经济，2023(04):113-115.8何允雄.数字化背景下农村经济高质量发展的优势、困境与路径选择J.山西农经，2023(07):70-72.9徐勤东.农业经济管理对农村经济发展的促进作用分析J.山西农经,2023,No.342(06):86-88.（上接58页）60乡村振兴 XIANGCUN ZHENXING大部分驻村工作队在产业帮扶项目上，没有把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略无缝、有效对接，倾向于照搬其他村的经验做法，同质化现象较为严重。当前大部分村集体经济收入来源为光伏产业、土地租金、种植养殖，缺乏自有的产业带动，集体收入没有持久的保障。3农业产业还是以传统的农业生产为主，加工、流通深度不够，加工转化增值不高。大多数村级农业产业处于小、散、多、杂的状态，规模优势、特色优势、品牌优势难以发挥，生产的乡村振兴产品占据不了市场，导致销路不畅，甚至出现供大于求的现象，无法给村民带来长远效益。1.5 考评监督及鼓励激励不到位精准的考评和均衡的监督是上级政府约束和问责下级政府的一种工作机制，但是对于驻村工作队的考评和监督并不明显。驻村干部脱离原单位驻村开展工作，但是受原单位和所驻村的当地政府组织双重的监督管理，实际造成“看得见的管不了，管得了的看不见”或是“派出单位管不上，驻地组织管不了”的局面。此外，对于驻村干部的鼓励激励政策不够明确，导致资源有限，积极性不高，无法保质保量完成各项工作任务，出现帮扶效率低、形式化等现象。2 驻村工作队管理路径探索基于以上问题，就当前乡村振兴背景下驻村工作队管理路径进行探索，以期能就如何准确落实好驻村工作队选人不优和管理不严等问题提供思路。2.1 对标定向选硬人选派好驻村干部是驻村工作机制良好运行的第一步也是关键一步。要聚焦选人、育人、管人，建强驻村工作队伍，确保选得优、下得去、融得进、干得好。针对软弱涣散村、乡村振兴示范村、乡村振兴任务重的村、脱贫村、易地搬迁安置村、红色美丽村庄等不同类型的村，选派不同基层经历、不同专业能力、不同年龄阶层的第一书记和工作队员。要着重建立驻村干部选拔机制。一是要根据具体情况，抓早动快成立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组，明晰运行规则和职责，构建起各司其职、执行有力的领导体系。二是严格落实脱贫村“四个不摘”的要求，根据乡村振兴总体工作布局、村情实际，与相关单位联合决策。首先逐村研判，摸清选派需求；其次统筹各部门选派力量，逐人分析，充分考虑选派人员的工作经历、知识背景、派出单位等因素，科学组队；最后，优化驻村工作力量，优先选派有扶贫及农村工作经验的人，将人员特点与村子特点进行匹配，实现人员和岗位相适应。三是规范精准选人、派人标准和程序，加强组织领导，坚持“选硬人 硬选人”的原则，严格按照个人申请、单位推荐、组织审定原则，将政治素质高、为民情怀浓、工作能力强，作风扎实，不怕吃苦，甘于奉献的“精兵强将”聚起来，派出来。注重选派人员的综合素质考察，对于选派人员的政治、身份、能力、品行、作风等进行严格把关，充分考虑年龄、党龄、专业、经验等因素，将政治素质高、工作作风实的年轻干部和后备干部派下去，坚决杜绝选派不符合要求的工作人员，确保驻村工作队选优派强，确保干部派得下去、驻得长久。2.2 健全机制抓培训要使驻村工作队到村后能及时高效地投入到农村建设的各项工作中，首先要使其快速适应农村工作环境和基层工作节奏。当下是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，驻村工作队必须将思想和行动统一到这个政治任务的高度来开展工作，做到从战略的高度谋划全局、凝聚合力。要认真贯彻落实习近平总书记关于驻村帮扶工作的重要指示精神，把习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要论述、党中央有关政策文件、农村工作方式作为学习重点，组织驻村工作队外出学习先进理念，吸取优秀经验做法，切实提升驻村干部履职尽责能力。要着重完善驻村工作队学习培训机制。一是引导驻村工作队及时调整心理状态，精准定位自身角色，鼓励在乡村振兴和管理工作中充分发挥作用。二是建立“传帮带”工作机制，规定“传帮带”交接期，要求新任驻村干部达到村情户情、扶持政策、帮扶措施、工作成效、未来规划等“五个一口清”，经所在镇村相关负责人考核确认及上级部门验收后，原任第一书记和工作队员方可离岗，确保驻村工作交接严丝合缝、有效衔接。三是建立健全学习培训机制，严明纪律，将修学课时与成果考核相结合。四是丰富培训课程，以当地开展的专题学习为契机，邀请各级各类专家授课，着重学习乡村振兴相关内容，确保农村治理和乡村振兴发展思路与工作思路和党中央保持一致。4驻村工作队着重学习在乡村振兴方面的创新思路，实操技术，培养对突发问题或矛盾上访等应急处置能力。此外，管理部门可积极引导搭建驻村工作队信息互通、资源共享的平台，形成人人努力振兴乡村的良好风尚。2.3 划分界限明责任驻村干部在乡村振兴战略实施决策方面拥有“有限权力”却承担“无限责任”。驻村工作队选派到村后，多数驻村干部不清楚自己的职责范围，导致其对大小事宜皆管理过问，因此存在权责不符现象，这对农村管理工作效率和质量的提升造成严重影响。合理处理与村“两委”之间的关系，是赢得村“两委”干部信任、信赖和信服的重要方法。驻村工作队与村干部既要分工明确又要密切配合，要紧紧依靠村“两委”开展工作，找准职责定位。多与村干部在工作上讨论“干什么、怎么干”，而不是“谁去干”。由于脱贫村的村党组织发展相对滞后，多数村干部存在年龄偏大、文化水平偏低、工作能力偏弱等特点，驻村工作队应当主动帮助村干部提升政策理论水平和决策能力，提升村干部的威信，当好村干部与村民之间的润滑剂和黏合剂，让村干部真正发挥“领头雁”的作用，这样才能使驻村工作队和村干部在乡村振兴工作中形成强大的合力，推动农村持续健康发展。要着重构建驻村工作队权利责任机制。2021年5月，中乡村振兴 XIANGCUN ZHENXING61共中央办公厅印发的关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见中明确规定，驻村工作队到村后需要履行建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平以及为民办事服务四项基本职责，几乎涵盖了当前乡村振兴乃至农村工作的各个方面，为驻村工作队指明了方向。一是建强村党组织。从群众中来到群众中去，脚踏实地接触基层，了解基层，是赢得民心最踏实的工作做法。驻村工作队要向村民讲好党的路线方针政策，学习好各级政府和领导的重要讲话及重要指示精神，加强村“两委”班子建设，健全村党支部各项体制机制，使村党组织引领村产业发展，经济、精神文明和生态文明建设，推动上级下达的各项重大任务落地见效，促进农业农村高质量发展。二是推进强村富民。充分发挥村区域优势，整合资源，谋划发展村集体经济，下苦功夫大力发展产业，筑牢致富根基，一心为村里谋发展，为村民谋幸福。三是提升治理水平。健全以党组织为核心的法治、德治、自治相结合的乡村治理体系，推进乡村治理能力现代化。规范“四议两公开”“小微权力清单”等村务运行机制，促进农村社会和谐稳定。四是为民办事服务。打通联系服务群众的最后一米，着重解决群众急“急难愁盼”的问题，积极联系对接，推动资源下沉，落实各项惠民政策，尤其在疫情防控等涉及人民群众安全问题上，要积极主动扛起责任，确保群众基本生活得到有效保障，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2.4 严管厚爱激活力驻村干部是实现乡村振兴的践行者，在农村的广阔天地可谓大有可为。但驻村工作队在农村的生活条件相对更艰苦，这就需要管理部门结合实际做好各项后勤激励保障，有效激发驻村工作队的工作积极性、主动性和创造性。要着重落实驻村工作队关心关爱机制。一是给予资金支持，驻村第一书记和工作队员每年各不少于1万元工作经费，专款专用，并依据地区划分落实交通补助、生活补助、通讯补助等日常开支，为驻村工作队顺利高效地开展农村管理工作提供充足保障。二是购买体检和保险，每年为驻村第一书记和工作队员安排1次体检，办理任职期间人身意外伤害保险，全力为驻村干部身心健康及正常履职保驾护航。三是走访慰问关怀，不断压实各派驻单位责任，督促各派驻单位发挥自身资源优势，深入推进对口帮扶工作。派出单位主要领导每年至少组织2次走访慰问，促进安心工作，解决后顾之忧，谋划发展思路，落实产业项目，激励担当作为。四是加大宣传力度，及时总结驻村工作队在农村开展工作期间的典型经验及先进事迹，采取多样化手段，在大范围内对其进行宣传报道，有效提升驻村工作队的社会责任感、成就感、荣誉感，为高效落实各项工作及实现乡村振兴创造良好氛围。2.5 监督考核促实效考评是推动工作落实和成果检验的重要措施，监督是检验干部实绩成效、提升工作能力、激发工作干劲的重要抓手。在乡村振兴建设中，应通过动态化、均衡化及协同化的考评与监督方式释放更为有效的治理效能。全国各地不同地区对驻村工作队的监督考核机制，存在比较显著的区域性特征，为了防止“走读式”“两头跑”等多种不合规问题出现，必须严格对各项工作状况和质量进行监督考核，确保驻村工作队高效在岗履职、踏实为民办事。要着重构建驻村工作队监督考核机制。一是驻村工作队制定村发展目标，驻村工作队详细了解村情后，要向上级部门提交所在村短期发展目标及长期发展规划，并分解目标开展工作，接受上级监督考核。二是驻村所在政府及驻村干部派出单位要形成科学有效的事中监督、事后考核机制，例如结合实际进行点到签到，在实际驻村开展工作期间，每月每季度每年要分阶段向所在政府及派出单位主要领导汇报工作进度。三是组织管理部门要协同纪委等相关部门，定期对驻村工作进行督查督导，及时纠正发现的问题，实现问题排查“无死角”，问题整改“全覆盖”。四是组织和管理部门以驻村工作队工作实绩和基层民意评价为导向，通过问卷调查、查阅资料、座谈访谈等形式对驻村工作队的驻村情况进行考核，将考核结果作为提拔和评优的重要依据。3 结语乡村振兴战略是全面建成小康社会，巩固拓展脱贫攻坚成果延续的重大历史决策，是实现中华民族伟大复兴中的一项重大任务，相对于脱贫攻坚定位更高也更全面。选派驻村工作队制度不仅可以切实为农村、农业和农民解决切实问题，促进农村发展，农业繁荣，农民增收，还可以为锻炼培养干部提供广阔的舞台。驻村工作队伍在落实农村基本工作和全面推进乡村振兴中责任大、任务重、事情多、压力大，管理部门要直面驻村工作当中存在的问题、合理调整选派范围、优化驻村队伍力量、巩固拓展工作内容，坚持县级统筹、择优选拔、精准匹配、科学组队、派强用好、严管厚爱等原则，建立驻村干部选拔机制、完善驻村工作队学习培训机制、实驻村工作队关心关爱机制、构建驻村工作队监督考核机制等方式，帮助驻村工作队在乡村振兴背景下用心用情用力驻村，发挥好自身作用，提升驻村实效，有效推动农村建设工作快速高效落实，全面推进乡村治理现代化。参考文献：1邹洲，朱姝.驻村工作队在促进脱贫攻坚与乡村振兴衔接中存在的问题及对策以孝感市大悟县为例J.农村经济与科技，2022，33（03）：261-265.2臧寿鸿，陆远.驻村第一书记帮扶工作如何获得村“两委”支持J.农村农业农民（A版），2022（07）：43-44.3徐原.驻村“第一书记”治理困境和效能提升J.人民论坛，2020（23）：106-107.4卫红亮.实现乡村振兴如何做好驻村“第一书记”管理工作J.智库时代，2019（32）：7-8.