1、社会保障工作参考计划
操纵人口数量，稳定就业情势，完善社会保障体系，既是促进我国经济社会持续快速健
康开展，向社会主义现代化目的稳步迈进的根本条件，也是我国深化改革，保持社会稳定和
国家长治久安的一项根本性任务。从新世纪开场，我国将进入全面建立小康社会，加快推进
社会主义现代化的新的开展阶段。在这个关键时期，如何为经济社会的快速开展和体制改革
的进一步深化制造比拟宽松的社会环境，是一个涉及处理好改革、开展、稳定三者关系的重
大根底性咨询题。
在我国经济社会开展进程中，人口、就业和社会保障三个领域的咨询题互相制约、互相影
响，一直存在着严密的内在联络。
2、人口过多是我国诸多经济和社会咨询题产生的根本缘故之一，
人口数量的持续增长，造成与资源、环境的矛盾日益突出，对可持续开展战略构成挑战。劳
动适龄人口的不断增加导致劳动力供求矛盾突出，就业情势严峻，妨碍了人民生活水平的提
高，加剧了收入差距的扩大。人口老龄化的加速开展又进一步加大了社会保障的支付压力，
对经济社会的开展产生深入妨碍。社会保障制度不健全，不但对社会稳定构成威胁，而且阻
碍了经济体制改革的不断深化和经济构造的加快调整。人口、就业和社会保障是我国现代化
建立过程中必须长期面对的严重难点咨询题。因而，要以人口咨询题为出发点，从宏观调控的角
度对人
3、口、就业和社会保障统筹规划，接着操纵人口数量，提高人口素养；进一步改善就业
构造，扩大就业空间，构成以市场为导向的就业机制；重点深化社会保障体制改革，加快社
会保障体系建立，根本满足城乡居民多层次保障需求。
本规划的核心内容是在操纵人口增长的前提下，着重阐述“十五”时期稳定就业情势、
完善社会保障体系的方针、目的、主要任务以及相应的政策措施。
本规划的规划期为XX年至XX年。 一、主要成就、面临的严峻挑战和有利条件
新世纪初，开展变化的国际国内情势，对我国人口、就业和社会保障带来了新的机遇与
挑战。
（一）“九五”的主要成就
在党的xx大
4、精神指导下，通过全国人民的共同努力，我国人口操纵、就业和社会保障
制度改革工作，根本完成了“九五”打算确定的目的与任务。
1、人口过快增长得到有效操纵，人口再消费类型发生历史性变化。“九五”期间，计
划生育政策进一步得到落实，打算生育率稳步提高，晚婚、晚育、少生优生的婚育观正在形
成，妇女总和生育率已降至更替水平以下。“九五”期间净增加6000万人，年均人口自然增
长率为9.69‰，XX年末全国大陆总人口可操纵在12.7亿以内。1998年人口自然增长率初次
降到10‰以下，人口再消费实现了低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变。
2、就业规模接着扩大，劳动力市场机制初步构成。“九五”期末全国从业人员到达7.12
亿人，五年城镇新增加就业3560万人。国有企业充裕人员咨询题得到初步处理，在经济构造调
整中下岗的国有企业职工近50%实现了再就业，城镇登记失业率操纵在3.1%.就业构造不断
改善，第一产业从业人员占全国从业人员的比重初次降到50%以下，实现农村劳动力向非农（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）
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