推行“1324”工作机制推进建宁种业全产业链高质量发展.pdf

2023 年6 月June 2023第 47 卷第 3 期Vol.47，No.3热 带 农 业 工 程TROPICAL AGRICULTURAL ENCINEERING推行“1324”工作机制 推进建宁种业全产业链高质量发展谢洪富1鄢秋文2葛小平3（1 建宁县溪口镇乡村振兴综合服务中心福建建宁 354500；2 建宁县科学技术局福建建宁 354500；3建宁县农业农村局福建建宁 354500；）摘要种子是农业的“芯片”，习总书记强调种源要做到自主可控，种业科技就要自立自强，建宁县推行了“1324”工作机制，机制成员各司其职，密切配合，为国家粮食安全、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作出了重大贡献，通过认真梳理种业短板和不足，制定一系列种业发展新举措，推进建宁种业全产业链高质量发展。关键词工作机制；种业；高质量发展中图分类号F324.6Implementing the 1324Working Mechanism to Promote the High-quality Development of the Entire Industry Chain of Seed Industry in JianningXIE Hongfu1YAN Qiuwen2GE Xiaoping3(1 Rural Revitalization Comprehensive Service Center of Xikou Town,Jianning,Fujian 354500;2 Science and Technology Bureau of Jianning County,Jianning,Fujian 354500;3 Agriculture and Rural Affairs Bureau of Jianning County,Jianning,Fujian 354500;)AbstractSeeds are the chips of agriculture.In order to implement General Secretary Xis emphasis thatseed sources must be independent and controllable,the seed industry technology must be self-reliant andself-improving,Jianning County has implemented the 1324 working mechanism,with each member of themechanism performing its own duties and closely cooperating,having made a significant contribution to theeffective connection of national food security,consolidating the achievements of poverty alleviation andrural revitalization.This paper focuses on the shortcomings and deficiencies of the seed industry,formulatesa series of new measures for the development of the seed industry,aiming at promoting the high-qualitydevelopment of the entire industry chain of the seed industry in Jianning.Keywordsworking mechanism;seed industry;high-quality development建宁县紧紧围绕习近平总书记“打好种业翻身仗”重要指示精神，创建“1324”工作机制，推动种业产业良性发展，唱响“全国杂交水稻制种第一县”名号。当前，建宁各部门积极提升“1324”工作机制行政效能、服务效能、法治效能、市场监管效能、有序竞争效能，制种基地按照“稳基地、育龙头、打品牌、延链条、强保障”工作思路，县委、县政府围绕种业短板和不足，认真梳理、有针对性制订出一系列高质量发展举措。本文介绍了“1324”工作机制及其取得的成效、各部门下阶段的具体工作任务，以期为种业同仁们提供些许参考。1“1324”工作机制的组织保障1.1县委主导、县政府部署、县政协齐抓共管2022年2月25日，建宁县委通过设立主会场和分会场形式召开了种子产业发展大会，同时在建宁现代农业产业园，县种子协会召开第四届会收稿日期：2022-06-20；编辑部邮箱：；责任编辑：汪全伟。-162谢洪富等推行“1324”工作机制 推进建宁种业全产业链高质量发展员大会；3月2日县委召开种子产业发展专题会；4月28日，政协建宁县委第十一届常委会第二次会议召开了“推进建宁现代种业全产业链发展”专题协商会；5月5日，县委书记主持召开“服务企业日”活动暨种业发展专题会，解决种业全产业链发展问题瓶颈。1.2各成员（单位）各司其职，协调配合“1”是指强化执法队伍职能。配强农业综合执法大队，组建种业执法中队，加强对种子质量的监督检查，查处各类涉种违法行为，定期公布违反规定的种子企业、合作社、经纪人名单，及时调查调解种子生产各类矛盾纠纷，指导乡镇开展种子执法工作。“3”是指组建三个中心。一是种业科技中心，负责做好农作物新品种、新技术的引进、试验、示范、推广及咨询、信息服务。二是现代种业发展中心，负责做好全县种业项目建设及种业发展服务工作，服务企业、合作社、家庭农场、制种大户等各类经营主体创新创业；负责种子技术和管理人员的培训等。三是法律服务中心，建宁法院、司法局指派专人入驻产业园办公，中心内设立种业巡回法庭、种业法律援助工作站和种业司法公证工作站，“2”是指加大育种和销售扶持力度。在育种环节上，扶持壮大种业龙头企业，重点培育先正达集团、天力种业、华谷高科等本地种业龙头企业，优先将育种基地建设纳入制种大县奖励资金扶持范畴，支持种业龙头企业建立科研育种基地。在销售环节上，落地一批种业项目，重点推进先正达集团中国水稻种子供应链创新中心、华谷高科种业科技园、现代农业产业园、双创孵化基地等项目，完善仓储、加工、交易、物流等综合服务功能，促进要素聚集，吸引更多优势企业入驻建宁。“4”是指厘清4方责任重点厘清农业农村局、产业园管委会、乡镇、种子协会 4个单位职能职责。各单位各司其职，通力协作，避免推诿扯皮，形成管理合力。2“1324”工作机制取得的成效2.1制种基地面积不断增大2021 年，建 宁 县 制 种 面 积 达 到 15.3 万 亩（1 亩等于667 m2），产量3 350万kg，同时带动周边制种面积 10 万亩以上，涉及农户 2.35 万户。2013年，建宁县被农业部列为国家级杂交水稻种子生产基地超级大县；2019年被农业农村部列入新一轮国家级制种基地超级大县和福建省现代种业产业园；2020年4月被列入国家现代农业产业园创建名单；2023年2月，建宁县现代农业产业园被认定第5批20个国家现代农业产业园名单。2.2社会化服务能力逐年提升建宁先后组建闽赣省际农机植保综合服务中心等一批农机全程社会化服务组织，全县耕、种、防、收、烘等综合农业机械化作业能力逐年提高，2019 年 农 业 机 械 化 程 度 达 80.3%、2020 年 达80.8%，2021年达81.6%，农业机械化程度位居全国前列。而2016年以来，建宁率先推广烤烟房烘干种子技术，把全县2 400多座烤烟房改造成兼具种子烘干功能的烟种房，20202021年，当地政府推广新建种子烤房集群，鼓励企业购进卧式组合的种子烘干机，有效地解决种子规模化生产烘干难、晾晒占道影响交通等问题，推行种业社会化服务模式既节省了用工成本，又提高了种子质量。2.3产业发展后劲明显建宁县适合制种的耕地有近20万亩，是全国适宜三系、两系的制种区域，每年制种组合超过300个，试制组合100个以上，“建宁水稻种子”国家地理标志证明商标是全国首个水稻类地理标志证明商标。2015年之前，本土种子企业只有禾丰种业1家，通过培育扶持和引进，新增中种福建农嘉、天力种业、华谷高科等重点种子企业 10家，种子企业发展势头良好。2.4补齐短板先正达集团中国水稻种子供应链中心项目位于建宁经济开发区，占地64.7亩，总投资1.65亿元，建设3条6 t/h的种子加工生产线、4 800 m2现代种业技术综合服务中心、9 000 m2加工车间、2 025 m2钢板仓低温储藏库、1 800 m2低温储藏库及1 575 m2常温仓储库房，成品水稻种子产能有10万t，仓储能力 3 000 t。项目已完成土地竞买、三通一平，项目生产加工流程设计，2022年三季度开工，2023年5月项目已封顶，正进行设备入场安装。福建省储备粮管理有限公司建宁直属库项目-1632023 年6 月第 47 卷 第 3 期热带农业工程位于建宁经济开发区助架井片区，占地82亩，总投资16 164.72万元，建设仓储生产设施9栋，总仓容8.09万t，一站式服务用房、机械库、仓间罩棚等设施，项目于2022年5月施工，2023年5月封顶，6月装修，10月可投入使用。福建华谷高科种业科技园建设项目位于助架井片区，建设种子加工厂房及科研中心17 300 m2，种子仓储冷库5 000 m3，购置10 t/h自动小包装加工流水线设备；改造200亩育种、亲本繁育及试制科研基地，项目总投资74 466万元；2022年5月已完成法拍土地16 066 m2，厂房面积4 800 m2，流转试制土地120亩，2022年7月启动建设项目，同年11月完成一期建设，企业已入驻新科技园。溪口镇枫源村高标准制种基地示范项目位于溪口镇枫元村，建设高标准杂交水稻种子生产示范基地 1 500 亩。主要建设农渠 8 条，灌排渠 10条，排洪沟3条、埋设管道2条、砼路面田间道6条、砼路面生产路12条及道路附属工程、埋石砼田埂 3 324 m。项目总投资 500万元，2023年 3月完成项目建设。建宁县国家现代农业产业园双创孵化基地项目建设用地面积7 226 m2，总建筑面积10 998.6 m2，总投资5.74亿元。项目建成致力于为入驻企业提供良好创业环境，着力打造完整创新创业服务点，有助于推动建宁县经济增长，促进农业科技进步，带动建宁县经济发展壮大。建宁县国家现代农业产业园仓储物流中心项目总建筑面积12 324.25 m2，建设快递物流中转中心、普通物流中转中心、架空卸货区、办公楼、员工宿舍楼、厂房等。项目建成后促进园区加工、仓储、交易、物流等多方面要素聚集，积极提高仓储物流能力。2023年3月完成项目建设已投入使用运营。建宁县种子区域服务站项目已完成了溪口镇半元村和枧头村2个服务站建设，且已投入使用。2022年新建均口镇修竹村、黄坊乡仍田村2个服务站，项目集种子烘干、加工、仓储等功能于一体，2023年4月新建项目已完成建设。3推行“1324”机制，推进种业全产业链高质量发展2022年5月7日制定种业任务清单，每项任务均明确了牵头单位、配合单位，并制定具体落实措施，号召将各项工作落细落实落到位，奋力谱写种业高质量发展建宁新篇章。3.1加大种业宣传力度农业产业园管委会制定种业宣传方案，宣传部、融媒体中心负责做好对外宣传推介工作。一是精心策划宣传。发挥融媒体中心主体作用，整合县内媒体和各部门官方网站、新媒体、户外媒体资源，引导其共同参与建宁种业品牌宣传推广工作。打造建宁种业网红打卡地，邀请摄影、美术等文艺爱好者来建宁采风，开展艺术创作。二是营造浓厚氛围。全方位开展建宁种业公共窗口宣传，并设计推出建宁种业宣传海报，进一步提升建宁种业品牌知名度。三是深化互联互通。根据不同时节农作物特点，调整种业宣传推广重点，适时邀请中央、省、市媒体来建宁开展多形式采访报道，推出一批种业助推乡村振兴纪实性融媒作品。加强与建宁异地商会、企业家、乡贤等社团、群体的互动交流，引导其讲好建宁种业故事，扩大建宁种业品牌影响力。3.2开展农副产品对口帮扶工作县苏区办负责收集整理建宁县农副产品生产情况信息，力争拓宽外销渠道。一是收集建宁县各类农副产品信息，完善建宁县域优质产品目录。二是发动县属各部门直接与上海等大城市机关事业单位对接，争取将建宁农副产品纳入其工会、食堂采购名录，同时力争将符合条件的农副产品入选上海“百县百品”推荐目录。三是加大与上海等大城市供销社电商平台与线下市场对接，将建宁品牌农副产品打入上海市场。四是依托上海市营销网络品牌优势，共同组织好线下农副产品展览会，形成沪明农产品产销协作，助力建宁乡村振兴。五是招引上海市重点龙头企业在建宁设立粮食、蔬菜、畜禽等农副产品生产加工基地，建设粮源基地，形成“上海企业+建宁资源”“上海市场+建宁产品”“上海总部+建宁基地”的合作模式。3.3培育建宁大米产业县苏区办加强与中粮集团、上海、福州等地大型企业对接。一是主动“走出去”，到福建省大米企业学习考察。二是积极“引进来”。一方面是抓住中粮对口支援机遇，推动其在建宁县投资或合作建设大米加工企业，另一方面要加大招商力度，举办各类招商推介活动，积极推介建宁粮食-164谢洪富等推行“1324”工作机制 推进建宁种业全产业链高质量发展产业园，打造集仓储、加工、贸易于一体的现代粮食产业园，该园区内的建宁县山水润粮油加工贸易有限公司投资3000万元，2023年6月有3栋厂房完成封顶，另2栋厂房可望2023年8月封顶。三是抓住“好机遇”。依托央企对口支援、上海对口合作、省直机关挂钩帮扶等机遇，争取在品牌打造、销售渠道、招商引资等方面给予帮扶。特别是在销售渠道上，通过各类线上平台，线下展会、商超、市场等不断拓宽销售渠道，让建宁大米不愁卖、卖得好。同时，发挥好中粮集团、上海国有企业优势，通过资本入股、技术入股、合作经营等形式，培育、扶持建宁大米产业发展壮大。3.4开展种业公司担保服务工作增加闽江源融资担保公司的注册资金，力争在2年内注册资金达1亿元（单笔担保能力提升至1000万元），确保种业相关企业融资担保的需要。落实措施：利用国家种业发展基金，创新贷款新品种“建宁五子贷”，其中种子上下游企业、经纪人由该基金担保可获1.6亿元贷款额度，基本能满足种业发展融资需求。3.5加强农业产业园管委会人员配备配齐配强农业产业管委会工作人员队伍，择优选配12名50岁以下具有相关专业背景或工作经验的干部进入农业产业园管委会领导班子，并在全县范围内挑选一批具有农学专业背景的干部进入农业产业园管委会工作，努力为全县种业高质量发展提供坚强的人才保障。3.6种业公司和经纪人黑名单问题制定 关于建立种业执法领域推行诚信黑名单制度实施方案（讨论稿）。执法大队负责办理种业案件，种业公司和经纪人黑名单每半年评定一次，之后根据实际情况，酌情 12 年评次。被列为黑名单的种业公司和经纪人禁止下一年度在建宁从事种业生产经营活动，解除黑名单后，方可继续在建宁从事种业生产经营活动。3.7用好用活种业发展基金制定了 现代农业产业发展基金融资担保业务管理办法（暂行），种业发展基金以国家和省级补助资金为主，主要用于种业企业、经纪人、制种农户贷款担保。如申报创建国家现代农业产业园设立的农业产业发展基金构建项目。3.8县领导召集联席会工作机制结合“服务企业日”活动，每月6日由县分管领导组织召开议事联席会，协调解决种业发展相关问题。3.9评选优秀种子协会制订评选十大优秀种企、十大优秀品种、十大优秀经纪人、十大优秀种业工作者标准，每23年评选1次，在种子产业大会上以县委、县政府名义进行表彰。3.10加强种业经纪人队伍建设种子协会负责制定规范的经纪人队伍建设动态管理办法，完善建宁县制种经纪人执业资格管理办法。3.11加强气象服务工作在现代农业产业园设立“气象服务站”，并适时在种业企业、经纪人微信群发布气象信息。通过微信、短信等形式及时发布可能影响种业生产的寒流、寒潮、大风、暴雨、冰雹、红色高温等气象信息，做好预警、预报工作，为制种企业和农户提供客观准确的灾害信息资料。3.12健全种业发展相关制度由农业产业园管委会列出种业发展相关制度建设具体内容，制定建宁县种业议事联席会议制度（讨论稿）。3.13开展农业机械研发和专利申请工作由种子协会和相关发明人共同申请专利，招商中心、经济开发区将机械生产作为重点招商项目，招引农业机械生产企业落户建宁，由县农机中心、种子协会负责推广使用。3.14举办种业论坛、中国稻种基地发展大会由农业农村局、农业产业园管委会负责，科协配合，与省种子总站对接，积极举办种业论坛、中国稻种基地发展大会。3.15开展粮食产业园规划工作县经济开发区管委会委托相关专业机构编制粮食产业园规划，落实措施：按照园区总体规划助架井为食品产业园，园区总体规划面积907亩，目前落户有省粮储、先正达、山水润等企业。3.16建设种子博物馆农业产业园管委会利用“三之.五子”生态产业园或“双创”孵化基地，设立种子科技馆或博物馆。-165