《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》子方案合集.pdf

附件安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）子方案1.教育系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）.52.工业和信息化系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）.11 3.公安系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）.17 4.民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）.26 5.自然资源系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）32 6.生态环境系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）36 7,住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）39 8,交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）46 9.水利系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）.56 10.农业农村系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）.62 H.商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）.76 12.文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）.73 13.卫生健康系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）.81 14,化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026 年）.87315.工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）.9416.中央企业安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）,102 17.海关系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）.H2 18.市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）.115 19.广播电视系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）.123 20.体育系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）,127 21.气象系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）.132 22.粮食和物资储备系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026 年）.13923.能源电力系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）.14824.烟草系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）,159 25.林草系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）,164 26.铁路系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）.169 27.民航系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）.183 28.邮政系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）.190 29.文物系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）.194 30.矿山安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）.20031.消防安全治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）.2134教育系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精 神，进一步夯实教育领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生 产安全事故，按照安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026 年）总体要求，教育部结合工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，各级教育行政部门、学校安全理念进一 步强化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的意愿和能力进 一步提升，师生安全意识和避险逃生能力进一步增强，建立健全 重大事故隐患动态清零的常态化机制，教育系统安全治理体系和 治理能力现代化加快推进，坚决防范化解重大安全风险，教育系 统安全形势保持持续稳定。二、主要任务（一）组织开展校园安全专家智库遴选。整合涉及校园安全 各个领域的专家资源，充分发挥专家作用，在行业研究、标 准制定、安全培训、第三方评价、安全检查等方面，指导大 中小幼校园安全管理和教育专业化建设。2024年，通过单位 推荐、各地遴选等方式，教育部组建涵盖消防、基建工程、自然灾害、实验室、实习实训、中小学幼儿园等领域的专家 5智库。鼓励引导各地教育行政部门加强与公安、住房城乡建 设、应急管理、市场监管、消防等职能部门的沟通交流，充 分利用专业力量，做好校园安全工作。（二）提升校园安全标准规范。加强顶层设计，不断完善校 园安全的规章制度和规范标准体系，并做好解读宣贯。2024年，制定出台中小学幼儿园安全指南，2025年制定出台高等学 校安全指南，推动大中小幼不同层次学校建立健全安全责任体 系、制度体系、教育培训演练体系、防范体系、隐患排查整改体 系、突发事件应急处置体系、经费与物资保障体系。结合教育系 统实际情况，适时修订完善教育系统重大事故隐患排查指引（试 行），进一步提高针对性和可操作性，及时开展标准解读，规范 事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。2026年，各省级教 育行政部门要依据2个指南，分别研究制修订各地的平安校园 建设标准，推动校园安全管理规范化。（三）开展校园安全信息平台建设。2024年，逐步建立全国 学校安全专报制度，组织各地各校定期做好校园安全信息上报，加强安全信息汇总、分析及时研判安全形势及暴露的突出问题,提出加强安全防范的措施建议，为相关政策制定提供支撑，督促 各地各校进一步强化校园安全工作监督管理。2026年底前，全面 搭建教育安全信息传播平台和校园安全信息管理平台，加强安全 工作学习研究、沟通交流和信息上报。6（四）提升校园安全管理能力水平。加强教育行政部门、学 校管理者、核心岗位员工分层、分级、分领域的安全培训，提升 安全管理和实际操作能力。2026年底前，教育部组织各地教育行 政部门、教育部直属高校分管安全工作同志开展培训，各级教育 行政部门组织本区域内大中小幼儿园主要负责同志、分管负责同 志、安全工作处（科）长轮训一遍，各学校组织本校负责消防、基建工程、实验室、实习实训等工作人员轮训一遍，注重安全工 作政策文件解读，讲解日常操作规范、应急处置流程等，切实提 高培训质效。（五）深化校园安全隐患排查整治。督促学校层层夯实安全 责任，把安全管理职责进一步明确到岗、到人，学校主要负责人 要按照相关要求落实第一责任人责任，定期组织开展校园安全自 查，对标对表整治重点问题隐患，不断提高排查整改质量。建立 常态化安全调研、检查及飞行检查制度，综合运用各校自查、交 叉互查、联合抽查、第三方检查等形式，聚焦重点领域和关键部 位全面开展事故隐患排查整治。联合有关部门紧盯重点领域，对 学生宿舍、食堂、图书馆、体育馆、实验室、煤气燃气设施、供 电设施、储藏室、危险品仓库、实习实训基地等关键部位，“起底 式”深入排查整改消防、燃气、坍塌、踩踏、物体打击伤害等安 全隐患，对于发现的问题隐患进行督查督办，跟踪整改，确保安 全隐患早发现、早排查、早解决。会同住房城乡建设等部门开展 校园工程质量安全治理，既要落实学校建设首要责任，又要压实 7参建各方责任，严格依法查处在校园工程建设中出现质量安全问 题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位责任。严 格校车和校园周边安全管理，指导学校加强校内车辆和人员安全 管理，配合公安交管部门防范和治理接送学生车辆超员、非法载 人等突出问题，加强学校周边道路交通安全整治，优化校内交通 组织和秩序管理。（六）进一步提升师生安全素质。聚焦溺水、火灾、交通事 故、自然灾害等寒暑假期易发多发安全事件事故，推动各地各校 在寒暑假、小长假等重点时段放假离校前集中开展面向全体学生 的安全专项教育和警示活动。持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，做好校 园安全事故案例警示，引导广大师生树牢校园安全观，推动安全 理念入脑入心。通过网站、公众号等形式，持续宣传教育安全领 域的政策法规、典型案例、工作动态、技术服务、公益课程等，加强安全有关政策文件学习、经验交流，提高安全工作水平。通 过开设专题安全教育课、开展技能培训、发放安全知识手册、致 家长一封信等方式，加强师生安全宣传教育，细化规范师生应急 处置方式方法，常态化开展应急演练，提升师生的安全意识和自 救互救能力。（七）持续加强安全相关学科专业建设。进一步加强安全生 产相关学科专业建设，完善安全科学与工程等学科的学位授权点 布局，支持和引导高校自主设置安全生产相关学科，加强高层次 8专门人才培养。优化安全科学与工程相关专业结构，进一步完善 安全相关学科专业体系，支持和鼓励有条件的高校、职业院校根 据经济社会发展需要和行业、产业安全方面新需求，增加安全科 学与工程等相关专业设置，稳步扩大安全相关专业布点数，加大 安全生产相关人才培养力度。进一步加强安全科学与工程相关专 业内涵建设，在现有专业结构基础上，不断丰富安全科学与工程 相关专业教学资源，支持安全相关专业教材参加职业教育国家规 划教材、优质课程资源遴选，面向在校学生、社会学习者开放，不断扩大优质教育覆盖面。拓展安全知识教育覆盖范围，指导各 地开好关于安全教育等选修课程、拓展课程或专题讲座（活动）,并将有关知识融入到专业教学和社会实践中。三、保障措施（一）加强组织领导。各地教育行政部门要高度重视安全生 产治本攻坚三年行动，主要负责同志要亲自动员部署，定期听取 行动进展情况汇报，分管负责同志具体抓好落实，及时组织研究 安全突出问题，并经常性开展督导调研。要推动落实好各级各类 学校安全工作主体责任，明确任务和责任人，确保层层有人抓、事事有人管。（二）加大安全投入。各地教育行政部门要强化安全工作投 入，科学合理安排预算，聚焦校园安全风险隐患加强统筹规划、落实整治资金，切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措 9施的支撑保障，提高“人防、物防、技防、工程防、管理防”能 力，不断提升本质安全水平。（三）强化激励问责。各地教育行政部门要强化正向激励，对治本攻坚工作中成绩显著的单位和个人进行通报表扬，以点带 面推动校园安全整体工作水平提升。要严格问责问效，对重大事 故隐患排查整治不力等突出问题进行约谈、通报等，强化责任追 究，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。10工业和信息化系统安全生产治本攻坚 三年行动方案（20242026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精 神，进一步夯实工业和通信业安全生产基础，坚决防范遏制重特 大生产安全事故，按照安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年总体要求，工业和信息化部结合工作实际制定 本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，民爆行业安全生产责任进一步压实，常 态化实施重大事故隐患动态清零，行业本质安全水平明显提高，安全生产监管效能显著增强；民机民船制造业安全生产水平进一 步提高;城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造完成预期目标；车辆安全源头治理能力进一步提升，有效打击“大吨小标”等违 法违规行为；通信建设领域安全监管能力和水平进一步提高；先 进适用安全应急装备推广力度进一步加大，对灾害事故防控和应 急救援处置的支撑保障作用明显增强。二、主要任务（一）开展重大事故隐患判定标准提升工作。总结民爆行业 重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，在印发民用爆 炸物品重大事故隐患判定标准基础上，加大重大事故隐患判定 11标准解读、宣贯力度，提升重大事故隐患排查工作质量。继续推 进民机民船相关行业安全生产标准制修订工作，在船舶行业重 大生产安全事故隐患判定标准（CB/T45012019）基础上，2024 年制定印发民用船舶制造业生产安全重大事故隐患判定标准,提高科学性和可操作性，开展标准解读，引导企业贯彻执行。（二）开展重大事故隐患排查接治工作。持续开展民爆行业 安全生产重大事故隐患专项排查整治，紧盯重点场所和环节，严 厉整治“四超”（超员、超量、超时、超产）和“三违法”（违 章操作、违章指挥、违反劳动纪律）行为，推动重大事故隐患动 态清零，生产经营场所主要负责人每月至少一次带队对本单位重 大事故隐患排查整治情况开展检查。压紧压实民爆企业安全生产 主体责任，完善并落实每一名从业人员的安全生产岗位责任制。工业和信息化部每年选取12个重点省市开展民机民船制造业 安全生产管理指导，每年选取不少于5家重点企业开展民机民船 制造业安全生产专家指导服务，督促企业开展隐患排查治理，落 实落细安全生产管理措施。（三）提升行业本质安全水平。加快民爆行业数字化转型，推进工业互联网在民爆行业规模化应用，探索5G通信、工业互联 网、大数据、人工智能等数字新技术在民爆生产、运输、储存过 程控制环节的深入应用，提升企业安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力，2025年底前构建一批数字化转型、工业互联网 试点示范企业。大力推进民爆行业危险作业岗位少（无）人化，122025年底前，新建（改建、扩建）单条工业炸药生产线所有危险 等级为1.1级工房（含中转站台）现场操作人员总数不大于3人,新建（改建、扩建）基础雷管装填生产线接触危险品的现场操作 人员总数不大于3人，新建（改建、扩建）单条工业雷管装配生 产线接触基础雷管和成品雷管的现场操作人员不大于3人，且单 个工业雷管装配工房接触基础雷管和成品雷管的现场操作人员总 数不大于6人，生产线定员不符合要求的不再延续生产许可和安 全生产许可。有序推进民爆行业老旧生产线淘汰及升级改造。2024 年底前，省级行业主管部门组织对建成10年以上的工业炸药及制 品生产线开展安全性评估论证，安全条件差、难以保障安全生产 的实施停产改造。及时淘汰更新达到安全使用年限的民爆专用设 备，经过安全评估延长安全使用年限的至多延长一次，并且延长 年限不超过两年。将安全生产作为工业行业管理的重要内容，从 行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强安全生产 工作。加强道路机动车辆安全源头治理，开展生产一致性监督检 查，联合公安部开展专项检查，加大违规生产企业惩处力度，严 厉打击“大吨小标”、非法改装等违法违规行为。持续推进城镇人 口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，细化年度工作目标,2025 年底前完成剩余25家企业搬迁改造，开展已改造375家企业“回 头看”工作。（四）提升安全监管能力和水平。严厉打击民爆行业违法违 规生产经营行为，对执法检查、群众举报发现的各类违法违规行 13为，督促企业彻底整改，严格闭环管理。督促各级民爆行业主管 部门落实安全监管责任，建立安全生产执法检查“全覆盖”常态 化工作机制，每年组织开展民爆行业“全覆盖”安全生产检查。督促省级民爆行业主管部门对基层监管人员每年至少开展一次全 覆盖业务技能培训，提升整体执法能力和水平。强化通信建设工 程监督检查，在企业自查和通信管理局检查基础上，工业和信息 化部对部分省份开展通信建设工程安全生产抽查，每年抽查不少 于四次，对发现的问题进行通报，督促企业整改，及时消除安全 隐患。加强网络运行安全管理，2025年底前制定电信网络运行安 全考核评价管理办法，推动建立电信企业网络运行安全考核体系，推广关键网络设备、高危操作岗位、极端事故场景“三张清单”管理制度，组织国家重大信息通信基础设施安全风险专项评估。（五）提升民爆企业安全生产管理水平。按照民用爆炸物 品生产和销售企业安全生产培训管理办法,推动省级民爆行业主 管部门加强对行政区域内民爆企业安全生产培训工作的监督检 查，严格生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产 知识和管理能力考核，将重大事故隐患判定标准及排查整治有关 要求作为培训考核的重要内容。督促民爆企业主要负责人增强落 实安全生产主体责任的自觉性和主动性，加强从业人员安全生产 教育培训。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动民爆 生产销售企业每半年至少组织一次疏散逃生演练。加快民爆行业 安全生产标准化达标创建，健全完善安全管理体系和责任体系，14推动企业（集团）安全管理水平一致化和安全生产工作科学化、制度化、规范化，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理 到位、应急救援到位，2025年之前所有民爆生产、销售企业实现 二级标准化达标。（六）培育壮大安全应急产业。推动安全应急装备重点领 域发展行动计划（20232025年）任务落实。组织开展重点装 备研发攻关，打造安全应急装备公共服务平台。加大先进适用安 全应急装备在重点领域应用，研究编制家庭应急产品规范企业条 件，推动产业有序发展。开展重点安全应急装备产业链梳理，加 强标准体系建设，支持产业补短锻长。推动产业集聚发展，力争 到2025年，培育50家左右安全应急产业示范基地（含创建单位）。三、保障措施（一）加强组织领导。积极动员部署，推动治本攻坚行动有 序开展。各省级行业主管部门要结合实际制定符合本地区相关行 业发展现状的行动计划，推动治本攻坚行动不断向纵深推进，督 促行业龙头骨干企业发挥带头作用，积极落实治本攻坚行动各项 重要任务和工作目标。（二）发挥社会组织作用。发挥行业协会、科研设计、安全 评价、检验检测等社会组织联系政府、服务企业作用，支持社会 组织积极参与行业法规政策制定，在信息发布、技术服务、宣传 推广、行业自律等方面起到积极的桥梁纽带作用。发挥相关行业 专家咨询委员会和标准技术委员会作用，加强对行业发展重大问 15题的调查研究，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，增强服 务行业发展能力。（三）推进行业诚信自律。加强信用建设和信用监管，建立 民爆企业、中介服务机构等不正当竞争行为和违法违规不良记录,提高违法违规失信成本，推动形成诚实守信的良好氛围。督促企 业在安全生产、质量管理、市场营销等方面加强自我监督、履行 法定义务，推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺，加 强协商自律，营造良好市场秩序。16公安系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精 神，进一步夯实安全生产基础，有效防范遏制重特大公共安全和 生产安全事故，按照安全生产治本攻坚三年行动方（20242026 年）总体要求，公安部结合工作实际制定本方案。一、工作目标聚焦治安和道路交通两个重点领域，通过开展为期三年的全 方位、全链条、多层次的综合专项整治，持续加强爆炸危险物品、大型活动安全风险防控和隐患治理，持续深化交通事故预防“减 量控大”工作，不断推动重大事故隐患动态清零，不断夯实治安 和道路交通安全基础，着力从根本上提升爆炸危险物品、大型活 动、道路交通本质安全水平，全力防范遏制重特大公共安全和生 产安全事故发生。二、主要任务（一）提升爆炸危险物品安全监管效能。1.严格依法实施行政许可。严格按照许可条件、程序、时限,认真审查相关申请材料，依法核发民用爆炸物品购买、运输许可 证、烟花爆竹道路运输许可证和爆破作业单位许可证。严格落实 民用爆炸物品、烟花爆竹道路运输通报机制，及时通过信息管理 17系统将许可信息通报沿途主要经停地公安机关，共同做好安全监 管工作。对申请举办大型焰火燃放活动的，认真审查燃放级别、燃放资质、燃放方案，严格按照等级实施许可。2.督促落实企业主体责任。督促爆破作业单位、大型焰火燃 放作业单位落实主体责任，全面加强内部安全防范工作，自主开 展经常性安全隐患排查治理。监督爆破作业单位严格执行民用爆 炸物品发放、领取、使用、清退安全管理规定，杜绝爆炸事故发 生。指导大型焰火燃放主办单位做好相关安全保卫工作，严格按 照大型焰火燃放安全规程、作业方案进行燃放，杜绝安全生产事 故发生。3.切实加强日常安全监管。加大专项督查、突击检查、随机 抽查的频次和力度，对有关企业、单位安全管理制度不健全、防 范措施不落实、存在重大安全隐患的，依法依规从严处罚。加强 对人员密集场所、易燃易爆单位、重点防火区等重点部位禁止燃 放烟花爆竹的巡查监管，依法劝阻、处罚违规燃放烟花爆竹行为。加大销毁作业安全监管力度，特别是公安机关依法没收、收缴以 及单位、个人上交的民用爆炸物品、烟花爆竹、废旧炮（炸）弹 等爆炸物品，一律委托专业销毁单位或有销毁经验的爆破作业单 位实施销毁。4.严厉打击涉爆违法犯睾。会同有关部门持续深入开展打击 整治枪爆违法犯罪专项行动，进一步加强涉爆违法犯罪线索摸排 收集，强化线索分析研判、案件侦查经营，持续加大打击涉爆违 18法犯罪工作力度。对重大涉危涉爆案件，坚持上追源头、下追流 向，切实做到团伙必除、窝点必端，案不漏人、人不漏罪，始终 保持严打高压态势。对涉爆问题突出的山区、矿区和建材化工、废旧厂房等重点地区和部位，开展集中清缴行动，彻底收缴非法 涉爆物品。（二）强化大型活动安全障港整治。5.严格依法实施安全许可。对需要公安机关安全许可的大型 群众性活动，从严审核安全工作方案等申请材料，会同消防、住 建等部门提前对活动场所进行实地踏勘检查，督促承办方落实安 全管理主体责任，配足配齐安保力量和设备。举办活动时，要严 密落实安全检查、票证查验、秩序维护等相关措施，加强现场督 导检查，强化周边人流疏导和秩序维护，依法查处各类滋事扰序 行为，确保活动安全顺利。6.加强群众自发聚集活动管理。对群众自发聚集活动，特别 是春节、元宵节等节假日期间群众祈福、聚集庆祝等活动，提前 进行摸排统计，评估安全风险，督促行业主管部门压实组织方或 场地管理方安全责任，严格落实各项现场安全管理措施，严防发 生拥挤踩踏等安全事故。（三）深化道路交通隐患治理。7.持续强化重点车辆和驾驶人安全管理。持续开展重点车辆 和驾驶人隐患动态“清零”行动，进一步提高“两客一危一货一 面”等重点车辆检验率、报废率、违法处理率以及重点车辆驾驶 19人审验率、换证率、学习率。会同交通运输部门加强大中型客货 车驾驶人培训考试管理，严格驾驶人考试准入把关，促进提高新 驾驶人安全文明素质。推动修订机动车运行安全技术条件(GB7258)等国家标准，促进提升大中型客货车等重点车辆本质 安全。8.深入开展公路交通安全隐患排查治理。定期开展公路事故 多发点段、隐患突出点段排查，及时将结果报告地方党委和政府 并通报相关部门，推动有效整治。积极配合交通运输部门深化推 进公路安全生命防护工程建设，深入开展公路安全设施和交通秩 序管理精细化提升行动，推广高速公路数据档案画像，持续推进 道路监控补光装置隐患整治。每年挂牌整治一批事故多发、隐患 突出路口路段。2026年，努力实现对源头企业、重点车辆和驾驶 人风险隐患实时动态监测、精准分析研判以及分类分策治理，道 路交通重大隐患预知预控预防能力明显提升。9.强化重点道路运输企业风险防范化解。2024年底前健全完 善客货运输企业风险画像分析和结果应用机制，根据企业车辆及 驾驶员的事故、违法等情况定期开展集中风险画像分析，区分鉴 别高、中、低风险客货运输企业，通报行业主管部门，推送道路 运输企业，推动相关部门加强安全监管，督促运输企业落实主体 责任。推动落实道路运输车辆动态监督管理办法，配合行业主 管部门加强企业动态监控抽查检查，督促企业落实安全管理各项 制度。20（四）提升道路交通执法效能。10.强化重点交通违法严管严查。加强严重交通违法行为动 态研判和常态治理，加大路面执法管控力度，依法严查“三超一 疲劳”、酒驾醉驾等易肇事肇祸的严重违法行为。2025年底前，基本建立健全酒驾醉驾路面查处、溯源治理、源头防范的一体化 综合治理机制。开展高速公路货车”文明右行行动严管中重型 货车不按规定车道行驶违法行为，规范高速公路货车通行秩序。强化农村地区交通安全执法，依法严查面包车超员和轻型货车、三轮车、拖拉机违法载人等严重违法行为。1L开展重点隐患车辆精准查缉。加大公路交通安全防控体 系建设应用力度，持续推进交警执法站建设，加强道路监控设备 运维质量管理，推进重点点位监控设备补盲建设，强化农村地区 视频图像资源共享应用，进一步推进公路视频监控系统智能化改 造。依托“情指行”一体化运行机制，推进勤务部署改革，将警 力向警情高发路段、时段倾斜，完善“研判、布控、查缉”精准 路检路查、执法管控机制，聚焦“两客一危一货”以及高风险企 业所属车辆，加强研判分析和布控预警，建立健全预警信息首接 责任制，强化预警车辆拦截处置。加强高速公路执法阵地建设，增强重点隐患车辆发现和拦查能力。（五）营造道路交通安全文化环境。12.深入推进交通安全宣传教育。强化新媒体、短视频等新 型大众媒介传播渠道运用和宣传引导能力建设，落实重要节假日21“两公布一提示，深化“七进”宣传和“五大曝光”，常态化开 展“知危险会避险”交通安全课、“美丽乡村行”巡回宣传等品牌 专题活动，持续增强“122全国交通安全日”品牌影响力，不断 提升公众交通安全文明素养。培育践行“自律、包容、礼让、文 明”的交通安全文化。13.持续深化“一套一带”安全守护行动。充分应用传统媒 体平台和新媒体矩阵，高频次大范围开展“一盔一带”安全宣 传，提升驾乘人员安全意识。以高速公路收费站、服务区、景区 周边道路等大中型客车通行集中的路段及节假日等客流出行高峰 时段为重点，加大安全带使用现场宣传和执法检查力度。加强重 点路段、重点时段摩托车、电动自行车驾乘人员不佩戴安全头盔 行为劝导查纠，综合采取教育、警告、罚款等措施，促进习惯养 成。推动研究制修订机动车安全技术国家标准，增加装备全乘员 安全带使用警告提醒装置内容。14.扎实推进“两站两员”宣传劝导工作。会同金融监管部 门深化警保合作农村“两站两员”建设，推动落实农村道路交通 安全管理责任制。积极推动劝导员与农村护路员、乡村农机安全 监理员和协管员、乡村振兴队等力量融合发展，专群结合加强农 村交通安全劝导管理。依托科技手段组织劝导员精准上门溯源、源头劝导警示，提升劝导工作效能。（六）推进道路交通协同共治。15.强化重点车辆安全综合监管。与交通运输部门进一步规 22范公路车辆超限超载联合执法常态化治理，优化联合执法工作模 式，加强重点部位联合执法，加大货车超限超载违法行为查处力 度，推动严把高速公路入口称重检测关，强化重点货运源头治理。配合工信、市场监管等部门深入推进货车非法改装专项整治，严 格“大吨小标”轻型货车违规生产销售源头治理。深入推进危险 货物道路运输交通安全协同监管试点工作，建立危险货物运输企 业及所属车辆的交通安全风险评估体系，推动完善部门间的监管 信息闭环流转，依法依规实施限制通行区域通行许可。16.扎实做好恶劣天气应急管理。持续开展恶劣天气高影响 路段优化提升工作，每年优化提升一批省级恶劣天气高影响路段。完善公安、交通运输、气象部门“一路三方”机制，联合排查恶 劣天气交通事故易发多发路段，完善恶劣天气临时交通管控工作 预案，依法依规做好应急预案启动、车辆疏导管控、交通秩序维 护等项工作，探索打造全天候通行道路，推动形成“统一标准、统一预案、统一措施”的恶劣天气交通预警处置规范化流程，切 实防范因恶劣天气导致的交通拥堵和交通事故等突发警情事件。17.健全完善道路交通应急救援机制。健全完善跨区域、跨 部门、跨行业的道路交通应急救援联动机制，进一步加强多部门 沟通协作,建立健全警一医一消联动处理交通事故应急响应模式,健全交通事故伤员分类救治机制，根据伤员伤情，按照就近、就 急、满足专业需要、兼顾患者意愿的原则，科学安排现场转运救 治，提升院前急救能力，着力提升交通事故救援救治效能。落实 23道路交通事故社会救助基金管理办法，推动进一步提升救助覆盖 面和便利度，提高救助基金使用效率，更好发挥救助基金扶危救 急作用。18.持续深化较大交通事故深度调查。坚持“以打促防”“以 事故防事故”，进一步健全完善交通事故深度调查机制，充分发挥 法律的威慑作用、惩戒作用、预防作用，对较大以上道路交通事 故以及典型道路交通事故，严格按要求开展深度调查，深挖彻查 事故暴露出的深层次问题漏洞，会同有关部门严格依法依规追责 问责，倒逼落实部门监管责任和企业安全主体责任。坚持对一次 死亡5人以上道路交通事故暴露隐患进行挂账整改，督促落实“发 生一起事故、歼灭一类（批）隐患、完善一类（批）制度”要求。三、保障措施（一）加强组织领导。各地公安机关务必高度重视，主要领 导要亲自抓部署，分管领导要具体抓落实，相关警种要守土有责、守土尽责，严格落实“打防管控”各项措施，认真推动本地区治 本攻坚三年行动。要进一步强化相关领域议事协调机构作用，密 切部门间协作配合，加强区域联合和部门联合监管执法，推动形 成工作合力，保障治本攻坚三年行动顺利有效开展。各地公安机 关要及时认真总结工作成效和经验做法，按条线定期报送相关工 作情况，重大案事件、重要情况随时报告。（二）强化标准引领。要总结重大事故隐患专项排查整治 2023行动经验做法，细化提升本地区本领域重大事故隐患排查指 24引（标准）。尚未出台重大事故隐患排查指引（标准）的地区，要 加紧制定出台；已出台的地区，要针对新问题、新风险及时补充 完善。要积极会同有关部门，研究细化本地重大事故隐患排查指 引（标准），共同确定排查方法、认定标准和责任分工，确保隐患 排查全面、准确，整治措施科学、规范。（三）完善科技保障。要积极探索整合大数据资源、构建全 息感知体系，推进大数据赋能实战应用，着力破解单纯依靠人力 排查效率低、精准度不高等问题。要加强科技兴安，大力推广新 型科技装备，切实提升对重大事故隐患的治理实效。要加强执法 队伍教育培训，鼓励通过政府购买服务辅助开展监督检查，充分 利用专业力量提高工作质效。（四）推动落实责任。要紧紧依靠各级党委和政府，积极争 取重视支持，推动压紧压实政府督促责任、部门监管责任和企业 主体责任。要强化督导检查，加大“四不两直”、明查暗访等检查 力度，坚持一级抓一级、层层抓落实，持续向基层末梢聚焦发力，确保措施落实到“最后一公里”。对治本攻坚三年行动中成绩先进 的地方和单位要加大通报表扬力度，强化正面典型引领；对重点 任务开展不力的地方和单位要及时通过督导帮扶、通报约谈、公 开曝光等方式，督促补齐短板漏洞。25民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精 神，进一步夯实民政服务机构安全管理工作基础，坚决防范遏制 重特大生产安全事故，按照安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）总体要求，民政部结合工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，地方各级民政部门和民政服务机构统筹 发展和安全的理念进一步强化，安全红线意识进一步增强，养老 服务、儿童福利、未成年人救助保护、精神卫生福利、流浪乞讨 人员救助管理、殡葬服务、婚姻登记等民政服务机构（场所）安 全管理责任体系进一步健全，消防安全、施工安全、用电用气安 全等各环节风险防范能力进一步增强,本质安全水平大幅度提升,各类民政服务机构保持安全有序运行，全国民政领域安全形势持 续稳定向好。二、主要任务（一）健全民政服务机构重大事故隐患自查自改常态化机 制。推动民政服务机构主要负责人每季度对本单位重大事故隐患 排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实覆盖工作人员的安 全生产岗位责任制，发现重大事故隐患要及时报告属地民政部门 26并迅速采取有效措施管控风险。在清明节、中元节、春节等重要 节日、重大节点前，督促殡葬服务机构制定完善祭扫安全保障方 案预案，加强殡葬场所火源管控，配合开展野外祭扫用火检查，严防火灾等安全事故的发生。（二）加强重点环节隐患排查整治。主动邀请具备专业资质 的机构对消防安全、施工安全、用电用气安全等各环节风险开展 安全鉴定和评估，重点整治违规电气焊作业、违规使用易燃可燃 材料装饰装修、消防设施故障停用等突出安全隐患。健全部门联 合会商、联合执法等工作机制，主动争取应急管理、消防、住房 城乡建设等部门支持指导，全面加强民政服务机构全流程各环节 的风险管控和安全治理。畅通民政服务机构重大事故隐患投诉举 报或报告渠道，主动接受机构从业人员、服务对象和社会公众的 监督，对反映的有关问题依法依规做好核查处理。建立重大事故 隐患提级治理机制，涉及跨部门协调事项的，各地民政部门要及 时报请属地党委、政府予以解决。（三）完善排查接治工作推动机制。依托全国流浪乞讨人员 救助管理信息系统、残疾人福利机构管理信息系统、殡葬管理服 务系统、全国养老服务信息系统、全国儿童福利信息系统等建立 重大事故隐患台账，明确整改责任单位、责任人和整改时限等，实现动态排查、闭环整改。2024年底前，依托社会事务、养老服 务、儿童福利各领域信息系统，建立完善民政服务机构重大事故 隐患统计分析机制，定期统计分析排查整改情况，针对性开展督 27导检查，全面汇总机构自查上报、督导检查发现、群众举报查实 等各渠道排查的重大安全隐患。对工作进度缓慢的地区采取通报、约谈等措施，对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事 故隐患长期存在的，通报当地党委和政府，对相关责任方提出责 任追究建议。（四）强化民政部门安全教育培训。将安全教育纳入常态化 培训内容，丰富培训内容形式，健全培训机制，分级分类组织全 员安全培训。三年行动期间，民政部每年面向省级民政部门分领 域组织开展社会事务、养老服务、儿童福利领域服务机构安全管 理工作培训，不断提高安全管理的能力。省级民政部门负责统筹 做好本地区民政部门安全管理教育培训工作，定期对市、县（区）民政部门负责同志开展民政服务机构安全教育培训，养老服务领 域每年至少开展一次监管人员检查和执法能力培训，重点培训中 华人民共和国安全生产法、民政领域有关监管法律法规、重大事 故隐患判定标准和方法、行政检查执法业务知识等，不断提高安 全管理能力素养。（五）加大民政服务机构安全教育培训力度。市县一级民政 部门每年至少组织一次全面覆盖辖区内民政服务机构主要负责人 和安全管理人员的安全管理业务培训，重点培训养老机构消防 安全管理规定以及儿童福利领域服务机构、精神卫生福利机构、救助管理机构、殡葬服务机构有关管理办法和标准规范、重大事 故隐患判定标准、应急处置知识技能等，切实提高有关机构主要 28负责人和安全管理人员的责任意识和履职能力。推动每个民政服 务机构每半年至少组织一次面向全体工作人员的安全培训，重点 培训安全管理法律法规、本机构安全管理制度和安全操作规程、消防设施设备使用方法应急疏散和自救逃生知识技能、应急预 案的内容和操作程序等，切实提高从业人员安全素质和能力。（六）推进重大事故隐患判定标准健全完善和宣贯落实。加 大养老机构重大事故隐患判定标准宣贯力度，结合2024年“民 政服务机构安全管理月”活动深入养老机构一线开展宣传解读。总结民政服务机构重大安全隐患排查整治专项行动经验做法，结 合典型事故案例教训，细化重大事故隐患情形，确保2024年上半 年完成社会事务、儿童福利领域服务机构重大事故隐患判定标准 制定。鼓励各地民政部门结合实际制定重大事故隐患检查指引指 南等配套政策文件，进一步细化应判定为重大事故隐患的情形，规范事故隐患排查工作流程，明确复杂情况下综合判定机制和程 序等，不断增强重大事故隐患判定标准的可操作性，指导提高基 层民政部门监督检查和机构自查自纠事故隐患的能力。（七）加大科技支撑系统建设力度。各地民政部门要争取“十 四五”社会服务设施兜底线工程项目等多种资金投入，指导有条 件的民政服务机构加强科技应用，积极推广电气火灾监控、燃气 泄漏探测报警系统、消防一键智能报警系统等智能手段，加强视 频监控系统等设施设备的建设管理，完善技防、物防、人防相结 合的防控措施。29（八）强化民政服务机构安全工程治理。积极会同有关部门 将民政服务机构消防审验问题纳入建设工程消防设计审查验收违 法违规专项治理，提请属地党委、政府统筹研究解决消防审验历 史遗留问题。积极配合住房城乡建设部门进一步加强养老机构经 营性自建房存量安全隐患整治，对判定为c级和D级危房的养老 机构建筑采取工程措施彻底消除隐患，加强自建房增量隐患的定 期排查和房屋安全鉴定，发现新增隐患及时纳入专项整治。（九）开展疏散逃生避险演练和安全生产知识宣传普及。各 地民政部门要聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题和目标，持 续开展民政服务机构安全管理月、消防宣传月、安全宣传咨询日 等活动，因地制宜推动民政系统安全宣传。督促指导民政服务机 构紧密结合机构硬件设置和人员特点完善应急预案，每年至少组 织1次疏散逃生演练，确保机构内工作人员和有生活自理能力的 入住对象熟知逃生通道、安全出口及应急