环保强势新常态制度创新谱新篇.doc

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环保强势新常态 制度创新谱新篇
省环保厅顺德区人民政府共建生态文明建设示范区工作实录

为深入贯彻党的十八届三中全会要求，大力推进我省生态文明建设探索与实践，2014年4月，省环保厅与顺德区人民政府签署了《共建生态文明建设示范区协议》，并制定了2014年行动计划。过去的一年中，在省环保厅的大力支持下，我区加快生态文明建设，着重在制度创新和环境治理方面发力，取得了良好成效。
一、规划引领，推动生态文明制度创新。
1．编制生态文明建设规划，引领生态环境建设。着重围绕顺德生态空间体系、生态经济体系、生态环境体系、生态文化体系和生态制度体系进行顶层规划。并编制生态保护红线和土壤保护优先区规划，综合评估生态保护成效与社会经济发展的矛盾，明确今后顺德生态保护目标与重点。
2.设立“环保警察”，让环保执法不再孤单。去年10月8日，顺德在全省公安系统率先设立“环保警察”机构，迈出了环境保护工作与司法改革相融合的关键一步。通过在区公安局成立固定的环境犯罪侦察中队，并在各镇（街道）公安分局设立环境侦察工作组，专职从事环境保护的刑事调查取证，与环境保护行政管理部门一起开展联合执法巡查，提高了了环境执法强制力和威慑力。在公安机关的提前介入和密切配合下，环境违法案件的查处不再受到环保部门的行政执法权限制，行政部门与司法部门的证据搜集、案件认定对接将变得更顺畅，对污染环境违法人员的抓捕、审查将变得更为迅速高效。
3.设立“环保巡回法庭”，让环保执法如虎添翼。2015年2月10日，顺德区举行环保巡回法庭揭牌仪式，标志着在环保领域，行政执法与司法机关的“两法衔接”初步实现无缝对接。设立巡回法庭，专职集中审理环境保护案件，探索环境保护案件专业化审判的的新模式，不仅将加强司法机关对行政执法机关的指导，还有助于加强环境保护行政执法与刑事、司法审判的衔接，提高案件办理的效率和质量，有效解决环境管理违法成本低、守法成本高等问题。设立环境保护巡回法庭是顺德司法改革与环保工作的又一次创新举措，是将行政执法与审判司法工作进行紧密结合的有益尝试，是多层次、全面推进环境保护工作进行的重要举措。
4.实施环保“一岗双责”，让各级环保职责更明晰。我区起草了《顺德区环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法》及《顺德区环保权责清单》，旨在明确各镇人民政府、街道办事处以及区属各部门的环境保护职责，并将责任落实到具体个人。大量村级工业区的存在，很多环境违法案件的源头就是村（居）民委员会或村民的物业。如果村级组织怠于行使环保管理工作，将使环境保护工作陷入被动的现状，“一岗双责”要求镇街与村（居）民委员会签订环保责任状等形式约定其环保职责，《顺德区村（居）级环境保护过错责任追究办法》则进一步明确对村（居）民委员会环境违法进行责任追究。
5．大力推进排污权有偿使用和交易试点、建设项目环境监理试点和环境污染责任保险试点工作。2015年1月，省环保厅批复同意我区开展VOCs排污权有偿使用和交易试点。我区将在全省试点工作的总体框架下，结合自身特点，对家具、制鞋行业开展试点；改变过去重审批和验收，轻过程监管的做法，强调建设项目全过程监管，启动海华大桥环境监理试点，降低建设期环境污染风险；以泰科电子、汤浅蓄电池等企业为试点，在铅蓄电池、电镀、印制线路板、化工等环境高风险行业试行环境污染责任保险。
6．推行环境监测社会化改革。目前已有21家社会化环境检测机构在佛山备案，在我区开展除监督性监测之外的环境检测业务，有效提高了环境监督的社会参与度。
7．试行差别化水价政策。改变以往工业企业统一水费的做法，在全区60间电镀企业试行差别化水价，通过高水价倒逼企业提高电镀工艺、减少用水或改进废水处理、提高中水回用从而达到减排目的。
二、优化空间开发格局，腾出发展空间。
1．加快全区重点村级工业区升级改造。对列入城市升级的10个工业区改造项目，计划用3年时间完成改造。共涉及土地1673亩，投入改造资金55亿元。目前，已有4个项目进入施工阶段，其它6个项目尚处于规划阶段。其它村级工业区的升级，结合三旧改造，拟定《顺德区村级工业区综合整治方案》，按照“一村一策”，对深藏村级工业区的作坊企业、低端企业、高污染企业，通过与安监、消防、工商等部门联动，加大环保执法力度，使我区村级工业区环境得到明显提升。
2．推行“改一垦一”试点管理。2014年1月，省政府批准了《顺德城乡土地生态利用综合改革试点工作方案》，允许顺德进一步深入探索、改革创新。我区以全省首个“城乡土地生态利用综合改革试点”的身份正式首试“改一垦一”，盘活“三旧”用地。该政策主要解决纳入建设用地复垦区的“三旧”用地改造问题。为此，我区制定了《顺德“改一垦一”试点实施办法（试行）》，统一指导全区“改一垦一”工作开展。
三、推进清洁生产，加快循环经济产业园建设。
1．严格环境准入规定，推进循环经济示范园建设。结合顺德区资源禀赋、环境容量以及经济社会发展状况，制定了《顺德区建设项目环境准入规定》。完成了《顺德高新技术产业开发区循环化改造实施方案（2014-2016）》编制，以循环经济型园区为方向，建立起资源、能源、水循环和固体废弃物资源化利用的循环经济产业体系。2014-2016年园区推动实施重点规划项目22大项，总投资约34亿元。高新区已正式获得“循环经济产业园”授牌。
2．结合顺德家电之都优势，大力发展家电再生资源回收体系。加快鑫还宝资源利用有限公司异地新建项目，该项目已获批为“国家级循环经济教育示范基地”和“国家级环保教育基地”。
3．推进工业清洁生产和绿色节能建筑建设。2014年，完成26间强制性和27间自愿性清洁生产企业验收。完成35万平方米绿色建筑建设目标，建筑节能设计达标率为100％，建筑节能施工达标率为98％。
四、加强环境污染防治，推动环保工作向纵深发展。
1．系统推进水环境污染整治。
一是开展重点内河涌整治。完成10条重点内河涌18项整治工程，累计投入资金2.62亿。据2014年内河涌水质抽检结果，上水河、迳口大涌、文登河、勒良河、逢简大涌、眉蕉河和凫洲河均稳定达到Ⅴ类水质。因为逢简大涌的彻底整治，让本来就有深厚文化底蕴的逢简村环境进一步提升，并被评为全国最美村镇和3A景区。
二是发挥第三方治理的优势，试点分散工业废水集中收运处理。正在建设的龙江分散工业废水处理厂规划收集龙江、乐从的家具制造行业有机废水，处理规模约1500吨/日，服务家具企业超过2000家。今后环保部门将执法重点放在废水收运和处理环节，无须花费大量人力监督企业偷排，大大提高环境监督和执法效率。
三是加快华口电镀城升级改造。华口电镀城为“三旧改造”项目，占地面积4.3万平方米，总建筑面积14.8万平方米，工程总投资5.3亿元。华口电镀城实现二个集中：集中治污、集中管理。采取先进的清洁生产工艺、先进规范的生产管理制度，采取有效的措施减少物耗、水耗、能耗和污染物的产生量，最大限度地从源头削减污染物的排放量，持续提高项目的清洁生产水平。按照“清污分流、雨污分流”的原则优化设置给、排水系统。园区内工业废水按水质进行分类（8类废水）收集及处理，杜绝电镀废水的跑冒滴漏，满足《电镀污染物排放标准》（GB21900-2008）中的表3标准。实施中水回用，回用率达60%以上。部分污水通过超滤及RO膜处理回用系统等进行深度处理，再回用到电镀工序中。华口电镀城的改造，不仅大大节约土地，还有效降低企业偷排风险，促进电镀行业的可持续发展。
2．全面开展大气污染防治。
做好总体工作部署，出台《顺德区大气污染防治行动方案（2014－2017）》。分期分批开展重点工业污染源治理，督促五沙热电厂、金纺集团等排污大户取消烟气旁路和改造脱硝系统、脱硫系统；出台管理办法要求新、改、扩建锅炉必须使用清洁能源，完成65台10蒸吨/小时及以上工业锅炉整治；推行VOCs总量前置审核制度，淘汰或整治212家VOCs排放重点企业。通过奖励补贴、扩大限行区域、抓拍处罚、区镇联动路检等措施，加快黄标车淘汰进度。去年共淘汰黄标车和老旧车2.5万辆，累计发放奖励补贴1.27亿元。
2014年，顺德区各项大气污染物浓度水平下降明显，二氧化硫（25μg/m3）、二氧化氮（46μg/m3）、可吸入颗粒物（66μg/m3）、细颗粒物（43μg/m3）、一氧化碳（1.7μg/m3）、臭氧（174μg/m3）浓度与2013年同比分别下降13.8%、7.8%、12.0%、8.5%、15.0%、8.9%，其中臭氧浓度连续两年实现下降。空气质量综合指数5.33，同比下降0.78，空气质量明显改善。
3．科学构建生活垃圾全过程管理体系。
（1）全区大保洁，村居处处都干净。顺德近几年大手笔规划生活垃圾管理环节，从前段大保洁开始，通过提高市场化、专业化和机械化，按统一考核标准对全区200多个村居实行专业保洁，作业车辆从2009年前的近乎零，提高到现在的约150辆，中心城区机械化作业率更是提高至85%。2014年全年保洁投入4.6亿元，全市城管考核，顺德连续四个季度冠军。
（2）“一村一站”，垃圾转运不折腾。2012年开始启动村居垃圾收集站建设，按照一村一站，用压缩式连体箱代替以前的垃圾池、垃圾屋等，保洁工人将垃圾直接倒至箱体即时压缩，实现垃圾不落地转运。全区投入2亿元，100%的村居建成垃圾收集站。
（3按中间环节分选减量、压装运输的工艺对全区镇级压缩中转站进行全面改造，其中仅容桂、北滘、乐从、均安、龙江的镇级垃圾压缩中转站投资就高达3.58亿，转运能力2300吨/日，目前已进入安装调试阶段。2015年还将完成伦教、勒流两个站的改造工程。
（4）高起点建设固体废弃物处理静脉产业园。正在运行的顺能垃圾焚烧处理厂是顺德目前唯一的固体废弃物处理设施，设施陈旧、技术落后、产能不足等问题与顺德生活垃圾现状严重不匹配。为此，区政府成立工作组，与顺能公司的运营商经过5年多的艰苦谈判，目前已达成共识，政府拟收回经营权，全面改造垃圾处理中心，规划包括3000吨/日垃圾焚烧、300吨污泥处理、300吨餐厨垃圾处理的静脉产业园，项目总投资超过18亿元。目前已完成可研，正进行社会稳定风险评价和环评。2015年将完成立项和设计。
4．加快农村环境综合整治，优化城乡环境。
（1）因地制宜，加快农村分散污水处理设施建设。对城镇污水管网无法覆盖的农村地区，全区投资7.8亿规划建设121个分散污水处理项目，已建成投入使用53个，正在施工51个。
（2）大力推进禽畜养殖场整治。2013年，全区共清理2068个各类违规禽畜养殖场，其中1093个位于禁养区，清理土地52.83万平方米。2014年，完成禽畜养殖“三区”划定修订后，我区继续加大整治力度，完成137个禽畜养殖场的关闭或清拆，涉及土地27.2万平方米。
（3）启动“百村行动计划”，将城市升级向村居延伸。城市升级向乡村延伸是顺德区城市升级工作的特色。城市升级三年行动以来，顺德区培育了杏坛逢简村、北滘林头村、伦教霞石村等村居改造亮点，改造了基础设施、提升了环境并活化了旅游资源，使市民在家门口直接享受到城市升级带来的好处。本次顺德共有28个村居列入全市计划。包括：“新农村建设”13个村居、古村落活化升级8个村居、城中村（旧社区）改造升级7个村居。2015年底将会对杏坛逢简，北滘碧江，乐从沙滘完成升级；2016年底完成勒流龙眼，杏坛马东，北滘林头，均安鹤峰和沙头村升级改造。改造主要分为人居、风貌、人文、安全、文化五个环境升级项目，根据每个村居实际情况制定不同的项目库。
5．开展网格化环境监察，实施“铁腕治污”。
（1）制定《顺德区环境监察网格化管理工作方案》，将全区10个镇（街道）划分23个单元网格，落实网格负责人和监管人员，对首批网格内的252家企业按频次进行日常巡查，并将巡查记录纳入一企一档环保信息系统。
（2）实施“铁腕治污”百日行动。2014年，全区环保执法检查企业1.3万家、责令整改2705宗、立案查处1128宗、关停企业234家。全年将涉嫌环境污染犯罪案件移送公安机关26宗案件，公安机关受理23宗，检察院批捕16宗29人，起诉7宗17人，法院判决3宗6人。
五、宣传与保护相结合，推动岭南水乡生态文化传承。
1．实施岭南水乡特色文化保护。2014年，伦教卢氏大宗祠、杏坛古朗漱南伍公祠2处修缮工程竣工。北滘全面启动了祠堂修缮计划，对首批28间古祠堂进行“抢救”，打造“祠堂大观园”、“祠堂博物馆”。
2．重视名村名镇和幸福村居建设规划。2013年，我区完成第一批名镇名村和示范村（1个镇、3条名村、4条示范村）的规划编制、创建实施、验收考核工作；2014年，完成第二批名村示范村（1条名村、6条示范村）的规划编制。2015年，计划再完成13条名村示范村（3条名村、10条示范村）的规划编制工作。
3.充分利用社会资源推动生态文明宣传。与环保企业和社会演出机构合作，策划创作了3部环保主题原创音乐剧——《垃圾总动员》（2012年）、《厨神总动员》（2013年）、《星球密码》（2014年），通过童话剧的艺术表演形式和寓教于乐、“小手拉大手”的传播手段，积极倡导保护环境、节约资源的理念，大力宣传绿色生态的方活方式。3部剧共在区内外多个场所公演了17场，观众超过一万人次，得到社会广泛好评，其中《垃圾总动员》还被佛山市评为优秀普法宣教作品。
4.引导区内民间志愿者团体，组织开展环保和生态文明公益宣传活动，如自行车绿道骑行、回收废旧日光灯、地球一小时、“六.五”世界环境日、节能环保欢乐校园行、月饼盒回收等环保主题宣传活动，向广大市民倡导绿色出行、垃圾分类、减少浪费等环保生活理念。

2014年，在省环保厅的大力支持下，我区深入实践党的十八届三中全会关于加快生态文明建设的要求，顺利推进了省区共建的各项任务。2015年，我区将重点推进生态文明制度创新，完善生态文明建设和生态保护红线规划，加快水环境综合整治，推进农村环境综合整治，推行黄标车淘汰、工业锅炉和VOC整治，完成镇级垃圾中转站和华口电镀城改造，全面提升顺德城乡生态环境，并力争完成国家生态区创建工作。

佛山市顺德区人民政府
2015年2月17日

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