山东省沂南县村级动物防疫员管理现状与改进建议.pdf

2023年第年第年第年第8期期期期（总第总第总第总第313期期期期）卫生检疫卫生检疫卫生检疫卫生检疫 59 山东省沂南县村级动物防疫员管理现状与改进建议 高凤华1*，孙宝涛2，黄新强3，车家倩4，刘芝美5，张世强2，李安宁6，刘 青1，姜玉洁2（1.山东省沂南县动物疫病预防控制中心，山东 沂南 276300；2.山东省沂南县畜牧发展促进中心，山东 沂南；3.山东省沂南县苏村畜牧兽医站，山东 沂南；4.山东省沂南县湖头畜牧兽医站，山东 沂南；5.山东省沂南县大庄畜牧兽医站，山东 沂南；6.山东省沂南县岸堤畜牧兽医站，山东 沂南）摘要：山东省沂南县积极推进村级动物防疫员管理模式，管理制度经历了应急性动物防疫员（572人阶段）、“三员”改革（942人阶段）、劳务派遣（58人阶段）三个阶段，本文从人员队伍、职责、业务管理等方面分析三个改革阶段管理制度的优缺点，并为进一步改革和完善村级动物防疫员管理模式，夯实基层动物防疫基础和畜产品质量安全网格化监管体系提出几点建议，以期为其他地区在加强动物防疫体系建设方面提供借鉴与参考。关键词：沂南；村级动物防疫员；管理；现状；措施 中图分类号：S851.3 文献标识码：C 文章编号：1007-1733（2023）08-0059-05 沂南是畜禽屠宰加工大县，有屠宰企业62家，其中大型生猪屠宰企业5家、中小型生猪屠宰企业1家、小型生猪屠宰场点8家，鸭屠宰厂38个，鸡屠宰厂8个，羊屠宰厂1个，兔屠宰厂1个，拥有年加工生猪400万头、肉鸡1亿只、肉鸭8亿只的庞大产业集群，“小白条”肉鸭占全国市场的75%。沂南又是畜禽养殖大县，肉鸭年出栏超2亿只，肉鸡年出栏0.6亿只，生猪年历史最高出栏160万头，村级动物防疫员在全县畜牧业生产安全、畜产品质量安全、生态环境安全和公共卫生安全方面发挥了坚强的保障作用。沂南村级动物防疫员管理模式经历了三个阶段，一是应急性动物防疫员阶段（即572人阶段）。2006年按照山东省和临沂市人民政府要求，按照1人/行政村的配置标准，在全县选聘了572名兼职的应急性动物防疫员1-2，主要从事每年春秋两季重大动物疫病集中免疫、养殖信息报送、协助开展突发重大动物疫情处置等工作。二是“三员”阶段（即942人阶段）。2019年全县推行社 会治理网格员、集体“三资”管理员、社会事务服务员（简称“三员”）改革。在自然村网格中将村级各类事务职能整合，将原警务助理、农产品质量监管员、动物防疫员、水利员、文物管理员等承担的职能整合到942名社会治理网格员职责中3-4，构建一部（党支部）+两会（村委会、村务监督委员会）+“三员”的村居治理体系，实行“部门指导、乡镇管理、村级使用”的管理方式。三是劳务派遣阶段（即58人阶段）。“三员”改革完成后，按照省市相关要求5-6，积极推进村级动物防疫员管理模式改革，按照572个行政村配备60名村级动物防疫员标准7，采用“人事代理、劳务派遣、部门使用”模式，实行网格化精细管理，于2020年10月15日在临沂市率先完成村级动物防疫员改革，并摸索出一套较为成熟的改革举措，被其它县区所借鉴。村级动物防疫员管理模式的改革，夯实了全县基层动物防疫基础和畜产品质量安全网格化监管体系，为全县畜牧业高质量发展和公共卫生安全提供了有力 卫生检疫*通讯作者 山东畜牧兽医山东畜牧兽医山东畜牧兽医山东畜牧兽医 2023年第年第年第年第44卷卷卷卷 60 支撑。1 建设现状 1.1 队伍建设 按照10个左右行政村公开选聘1名村级动物防疫员，全县572个行政村设置60人，实际上岗58人。此外，全县942名社会治理网格员作为村级动物防疫联络员，协助58名村级动物防疫员开展本村的动物防疫工作，有效强化了基层动物防疫队伍，巩固了“乡-村”二级防疫体系。1.2 工作职责 在原有每年春秋两季动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、免疫及养殖档案建立，疫情普查和消毒，协助开展突发重大动物疫情处置等职责基础上，58名村级动物防疫员又新增了五大类职责。（1）协助做好产地检疫、屠宰检疫。（2）动物疫病监测及疫情处置工作。承担动物疫情报告，配合监测采样、疫情调查和扑灭。（3）协助动物诊疗、投入品及畜产品质量安全监管。辅助实施饲养场、屠宰场、病死畜禽无害化处理厂监管，开展养殖业政策性保险的协保理赔。（4）信息统计维护工作。承担畜禽养殖统计，信息化基层数据维护（5）技术指导服务工作。指导养殖场户做好病死畜禽、毛皮动物胴体无害化处理、畜禽废弃物资源化利用，参与畜牧兽医法律法规宣传、基层畜牧兽医站技术推广和服务。1.3 管理模式 采用“人事代理、劳务派遣、部门使用”方式，县畜牧发展促进中心与临沂沂蒙山干部培训中心签订劳务派遣合同，由政府出资，按月将劳务派遣费（65元/人月）和村级动物防疫员工资统一拨付至劳务派遣单位，然后由劳务派遣单位根据考核发放工资。劳务派遣单位按要求公开招聘，签订劳动合同，代理人事关系，派遣至各乡镇畜牧兽医站工作，并负责处理涉及劳动关系的所有事宜。县畜牧发展促进中心根据村级动物防疫员的职责制定村级动物防疫员考核与考勤管理办法，并与村级动物防疫员签订责任书。乡镇畜牧兽医站负责日常管理、使用、考核，每月定期上报考核成绩到人事科，考评不合格或者不满足选聘条件的直接退回劳务派遣单位。依据乡镇畜牧兽医站考核排名，对排名后5名站，分别对站内排名末尾的村级动物防疫员按比例扣除绩效奖金。对排名前5个站，分别对站内考核第一的村级动物防疫员按比例进行奖励，提高了村级动物防疫员工作积极性。2 取得的成效 2.1 队伍结构明显优化 应急性动物防疫员阶段，平均年龄54.33岁，以5059岁年龄段为主，占36.54%（209/572），其次为60岁年龄段占比高达32.87%（188/572），4049岁占比为22.55%（129/572），而3039岁年龄段和2029岁年龄段占比分别为7.52%（43/572）、0.52%（3/572），老龄化严重，年龄结构严重失衡；“三员”阶段，平均年龄45岁，5059年龄段为主占比44.16%（416/942），其次为4049年龄段占比31.42%（296/942），而2029岁年龄段仅占比1.91%（18/942），此阶段，年龄结构得到一定优化；劳务派遣阶段，平均年龄35岁，以3039岁年龄段为主，占46.55%（27/58），2029岁和4049岁年龄段占比分别为25.86（15/58）、22.42%（13/58），此阶段村级动物防疫员明显年轻化，年龄结构趋于合理（图1）。051015202530354045502029岁3039岁4049岁5059岁60岁以上应急性动物防疫员阶段“三员”阶段劳务派遣阶段 图1 不同阶段年龄分布图 从学历来看，应急性动物防疫员阶段以高中以下学历为主，占73.6%（421/572），学历普遍偏低；“三员”阶段以中专学历为主，占49.68%（468/942）；劳务派遣阶段以大专学历为主，占74.14%（43/58），高中以下学历都是原村级动物防占比（%）年龄分段 2023年第年第年第年第8期期期期（总第总第总第总第313期期期期）卫生检疫卫生检疫卫生检疫卫生检疫 61 疫员占5.17%（3/58），人员学历明显提高（图2）。0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.00高中以下中专大专本科及以上应急性动物防疫员阶段“三员”阶段劳务派遣 图2 不同阶段人员学历占比 从专业来看，应急性动物防疫员阶段，畜牧兽医专业人员仅占24.65%（141/572），“三员”阶段，原村级动物防疫员仅有48人，专业人员仅占5.1%，人员缺乏专业知识，短时间很难通过培训胜任当前工作；劳务派遣阶段，畜牧及相关专业占比70.69%（41/58），专业人员素质和业务工作能力明显提升，彻底改变了原队伍“年龄大、学历低、人员杂”等现象。2.2 待遇明显提高 应急性动物防疫员阶段人员不占用现有事业编制，不作为正式事业人员对待，不纳入机关事业工作人员社会养老、医疗保险范畴2，每人每年500元补贴（2013年提高到1800元）；“三员”阶段，工资500600元/月/人；劳务派遣阶段实行“最低工资+绩效工资+年底奖金”薪酬管理，年人均43 514.76元，其中年人均实发25 920元，五险一金17 594.76元。改革后村级动物防疫员在乡镇畜牧兽医站配备固定的办公场所，各项待遇明显提高，稳定了村级动物防疫员队伍。2.3 劳务关系处理更加便捷 应急性动物防疫员阶段，由县畜牧兽医局与其签订聘任合同；“三员”阶段，社会治理网格员归组织部门管理考核，业务部门仅对其进行业务指导与管理；劳务派遣阶段采用“人事代理、劳务派遣、部门使用”的方式，降低了用人单位人事关系管理的工作量，使其更加专注于村级动物防疫员业务绩效管理工作，尤其是在处理工作中刮伤、跌伤等意外事件方面，全部由劳务派遣单位处理，方便了用人单位。2.4 网格化管理更加精细 应急性动物防疫员阶段，人员按照572个行政村划分，补助标准主要依据春秋两季集中免疫工作；“三员”阶段，人员按照942个自然村划分，网格化分区更加精细，但人员考核归组织部门，畜牧部门的考核结果没有与其工资挂钩；劳务派遣阶段，按照覆盖、界线明确、不留空白、不交叉重叠的原则，结合自然村数及养殖屠宰加工数量，将全县15个乡镇942个自然村划分为57个监管服务网格，每925自然村为一个监管网格，选聘的58人中除1人专门协助监管临沂盛源病死畜禽无害化处理厂外，每个监管网格落实一名村级动物防疫员，并对监管网格内的社会治理网格员防疫工作进行指导，社会治理网格员协助村级动物防疫员完成防疫工作，通过划定监管网格，人员明确，区域确定，职责清晰，动物防疫网格化管理进一步精细化。2.5 公共服务能力显著提升 应急性动物防疫员阶段，工作时间主要集中在春秋两季，日常以从事动物诊疗活动为主，政府性的动物防疫工作仅占很少一部分时间。“三员”阶段，社会治理网格员多数由村干部兼任，由于乡村振兴、脱贫攻坚等任务繁重，从事动物防疫工作的时间和精力难以保障，管理考核上由组织部门负责，业务部门的考核结果无法与“三员”工资挂钩，业务部门很难对其管理，无法保证工作质量。劳务派遣阶段，动物防疫由春秋两季集中进行逐步转变为常态化管理，人员按照法定工作日上班，工作时间有保障，通过划定监管网格，定人员、定区域、定责任，建立教育培训、考核奖惩和人员有序进出等一系列配套制度，改变了原村级动物防疫员队伍“杂、乱、散”等现象，新组建队伍人员思想自觉、行动自觉和攻坚能力均得到有效提升，以前至少需要半个月才能完成基础免疫数据摸排工作，在2020年秋季集中免疫工作中，仅用1周的时间就完成全县养殖场户电子档案信息建立工作；病死畜禽无害化处理量进一步提升，对丢弃的病死畜禽得占比（%）山东畜牧兽医山东畜牧兽医山东畜牧兽医山东畜牧兽医 2023年第年第年第年第44卷卷卷卷 62 到及时处置，2020年全县处理病死生猪21.3781万头，基本杜绝了大规模随意丢弃病死畜禽事件的发生；政策法规、防疫知识宣传指导到位，积极宣传安全生产、畜禽粪污整治、畜牧兽医等知识，累计发放各类宣传材料近5万余份，确保上级政策在基层得到落实；临栏检疫进一步规范，借助基层畜牧兽医信息系统中的定位功能，协助和监督官方兽医实施产地检疫，检疫到位率100%，有效避免了隔山开证的发生，重大动物疫病防控和畜产品质量安全公共服务能力显著提升。3 新管理模式的不足 3.1 工资待遇偏低 改革后村级动物防疫员每月全部收入平均3 626.03元，实发2 160元，与改革前相比待遇明显提高。通过调查了解，该县肉鸭屠宰企业、饲料企业等从业人员年平均收入约6万元，与之相比，工资明显偏低；与该县官方兽医相比，职责上除了不能出具动物检疫证明外，其他工作与官方兽医无异，但是缺少过节福利、高温补贴、取暖费、乡镇补贴等待遇。目前，新入职官方兽医定级后每月实发工资5 000余元，而村级动物防疫员工资按最低标准发放，两者待遇悬殊比较大。3.2 人员数量偏少 按照每10个左右的行政村配备一名村级动物防疫员，全县核定60人。改革完成后，按照养殖量全县划分的57个大的监管网格，平均每网格下有16.5个小网格。单纯以行政村核定人数没有考虑到工作量的大小，人员配备严重不匹配，人员配备数量明显不足。3.3 晋升机会少 村级动物防疫员缺乏工资晋级机会，在最低工资不调动的前提下，工作满一年后，除了每年每个月增加50元工龄工资外，缺少在岗晋升的机会。与兽医系统中专业技术人员相比，兽医系统中专业技术人员实行职称工资，职称与工资挂钩，业务能力与职称挂钩，村级动物防疫员在这方面有待提高。3.4 被动性人员流失严重 2020年10月完成60名村级动物防疫员招聘后，在签订协议时有2人提出辞职，截止到目前，陆续有7人申请辞职。被动性人员流失高达11.67%（7/60），平均每年被动流失达4人，被动性人员流失给动物防疫工作带来诸多不便。4 管理模式改进的建议 4.1 合理设定村级动物防疫员数量 村级动物防疫员配备数应与辖区面积、交通状况、养殖模式及养殖数量、屠宰厂数等匹配，建议分别按照年出栏生猪10万头，年出栏家禽200万羽，年出栏羊5万头，年出栏牛2万头配备1人，同时结合养殖场户数，按照300个场户数配备1人，每个屠宰企业（点）、无害化处理厂配备2名村级动物防疫员，增加村级动物防疫员人数，使村级动物防疫员数与工作量相匹配。4.2 强加基层基础建设 村级动物防疫员下村入户频繁，建议为村级动物防疫员配备挡风遮雨的交通工具，完善下村入户工作经费。按照每人1台电脑、1个手持信息化录入设备、每年240元的通信流量经费、4套工作服标准配备，提升其工作条件。4.3 进一步提高工资待遇 在村级动物防疫员工资的核定方面，建议参照同行业中平均薪资待遇，落实基本工资由1 550元/月提高到临沂市最低工资标准1 700元/月标准，同时将个人的技能评定和继续教育纳入到工资体系中，建立村级动物防疫员长效成长机制；特岗补贴方面，参照国家有关规定8-9，按照每人每月450元标准执行；完善各项福利性待遇，增加过节福利、降暑费、取暖补贴等福利，增加乡镇补助，降低被动性人员流失。在不影响日常工作的前提下，建议允许和鼓励村级动物防疫员从事经营性工作来增加收入，提高其工作积极性。参考文献 1 鲁政办发200586号,山东省人民政府办公厅关于加快建立村级应急动物防疫队伍的通知Z.2005.2 临政发20066 号,临沂市人民政府关于选聘农村应急性（下转65页）2023年第年第年第年第8期期期期（总第总第总第总第313期期期期）卫生检疫卫生检疫卫生检疫卫生检疫 65 果是否合格情况下，动物检疫证明一定程度上也失去了法律赋予权利的真正意义。4 对策建议 4.1 推进检疫监督模式创新 目前兽医体制改革已经完成，探索建立新型基层动物检疫申报点管理模式十分必要。在乡镇兽医站（社会事务服务中心）归属当地乡镇政府的情况下，加强县级官方兽医配备，建立县级垂直管理的新型检疫申报点，以此为依托，以县级官方兽医为主力，乡镇兽医站（社会事务服务中心）和协检员配合的新型管理模式，可以解决我市兽医体制改革给动物检疫带来的遗留问题。4.2 推进检疫监督技术创新 目前全国已经普及了动物检疫证明网上出具，相比以往手填式动物检疫证明，效率得到提高。在科技普及和信息化高速发展的现在，动物检疫证明手机蓝牙便携出具和赋码式无纸化动物检疫证明已经成为动物卫生工作的未来方向。该方式既固定了协检员采集的检疫出证要素证据，也节省了官方兽医和养殖场户的往返路程和办公耗材，提升了检疫效率，促进检疫工作由检疫出证向检疫监督的重心转移。4.3 保障动物检疫人员福利 我国明确规定，县级以上人民政府应将动物检疫、病死动物无害化处理以及监督管理所需经费纳入本级财政预算3。各级政府要高度重视动物检疫工作，将其各项经费列入地方财政预算，增加基础设施和队伍建设投入，同时落实国家政策精神，兑现兽医卫生津贴，提高检疫人员待遇，激发动物检疫工作的积极性和主动性。4.4 增加动物检疫检测配套设备和经费 当前基层检疫机构的检疫设备整体水平较低，日常检疫工作基本还停留在临床观察判断阶段，随意性较强，容易出现误判，准确性不足2。以非洲猪瘟为例，2018年我国检测出非洲猪瘟病毒，经过全国兽医行业联防联控，其防控政策已更新为非洲猪瘟疫情应急实施方案（第五版），临床症状也发生了巨大的变化。在这种情况下，仅靠临床症状很难做出准确判断。因此，为保证官方兽医的权威性和公正性，基层动物卫生检疫监督机构需参考当地畜禽种类的养殖情况，提高检疫设施设备的快捷性和灵活性，配套有关简易快捷的检测设备，进行动物检疫目录内疫病的快速检测，依据检测结果判定是否符合检疫标准，使官方兽医机制做到与时俱进，为畜牧业健康发展保驾护航。参考文献 1 陈同,赵智灿,郭英旭,等.河南省新乡市动物检疫情况调研报告J.畜牧兽医科学,2020（21）:130.2 左一.新时期推行官方兽医制度浅析J.畜禽业,2022（4）:70.3 田金华.动物卫生监督工作的现状分析与发展思考J.吉林畜牧兽医,2020,41（1）:53.（收稿日期：2022-12-20）（上接62页）动物防疫员的实施意见Z.2006.3 沂发201824号,关于强化党组织领导提升农村基层社会治理水平的实施意见Z.2018.4 沂办字201855号,关于整合乡村治理队伍优化网格化管理实施意见的通知Z.2018.5 鲁政办字2018239号,山东省人民政府关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见Z.2018.6 临政办字2019132号,临沂市人民政府关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的通知Z.2019.7 沂政办字202040号,沂南县人民政府沂南县改革和完善村级动物防疫员管理制度实施方案Z.2020.8 人社部发201599号,关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知Z.2015.9 农办人201624号,关于转发的通知Z.2016.（收稿日期：2022-10-04）