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1、 附件： 水土保持小流域综合治理项目 实施方案编写提纲（试行） 本提纲针对以县为单位，按项目区进行编制的实施方案。包括多个项目区时，实施方案可由多个项目区汇总而成。 具体设计应以小流域为单元开展，原则上按图斑进行逐一设计，达到初步设计深度。 1 综合说明 按第二至第十一章的编写顺序，每一章为一节，总结各章的主要内容及结论。 1.1 项目背景 阐述项目前期规划基本情况，以及批复情况，说明任务来源、工程建设必要性和实施方案编制过程。 1.2 项目区选择及概况 简要说明选定的项目区及涉及小流域的基本情况，包括自然概况、水土流失及防治情况、土地利用情况、社会经济情况等。
2、 1.3 建设任务、目标与规模 简述项目建设的任务，确定的目标和综合治理规模。 1.4 总体布置与措施设计 简述小流域综合治理和单项工程总体布置，措施设计原则、要点，以及各项措施数量。 1.5 施工组织设计 简要说明小流域综合治理或单项工程的施工条件、施工工艺和施工方法、施工布置及施工进度安排。 1.6 水土保持监测 简要说明监测点布置、监测内容、监测时段、监测方法等。 1.7 技术支持 简要说明技术支持的有关内容和组织实施方案。 1.8 工程管理 简要说明工程建设管理和运行管理的设计内容。 1.9 投资概算与资金筹措 明确投资概算价格水平年，简要说明工程措施、林
3、草措施、封禁治理等措施的费用、独立费用、基本预备费、总投资以及资金筹措情况。 1.10 效益分析 简述项目区生态、社会、经济效益分析结果。 附图与附表 附图1 项目区及小流域地理位置图。 附表1 工程建设特性表。 26 2 项目背景及设计依据 2.1 项目背景 简述项目来源，项目所在行政区域（县域）的地理位置、自然条件、社会经济技术条件、水土流失及其防治状况等。概述与项目有关的区域综合规划、江河流域（河段）规划和水土保持规划成果及与项目区水土保持生态建设相关规划的编制与审批情况。 2.2 项目建设的必要性 阐明项目所在行政区域的水土流失对生态环境和经
4、济社会造成的危害和影响。结合实际，从项目对所在行政区域生态改善、水源涵养、蓄水保土、减少江河泥沙淤积、防灾减灾以及改善农业生产条件等方面，论证项目建设的必要性。 2.3 设计依据 说明实施方案编制的规划依据以及措施设计所依据的标准、规范、规程等。并说明相关数据的来源。 3 项目区选择及概况 项目区与小流域为同一区域时，项目区与小流域概况内容进行合并。 3.1 项目区选择 简述项目区选择的原则及项目区选取情况，并对项目区位置、范围进行说明。 3.2 项目区概况 简述项目区（工程涉及的乡镇）自然情况、社会经济、土地利用、水土流失及水土保持的总体概况。 3.3 项
5、目区小流域概况 3.3.1 基本情况 简述项目区小流域位置、范围，涉及行政村情况。 3.3.2 自然概况 阐述小流域地形地貌、水文气象、土壤植被等自然条件。 3.3.3 经济社会情况 阐述小流域经济社会状况。包括涉及行政村的总人口、农业人口、贫困人口、劳动力、农业经济、种植结构、农民经济收入及基础设施等情况。 3.3.4 土地利用 说明小流域土地利用情况及土地资源、耕地资源、坡耕地等基本情况。 3.3.5 水土流失及防治情况 阐述小流域的水土流失类型、面积和强度，分析其成因和分布情况。分析说明小流域的水土流失防治现状、成效、经验及存在问题。简要说明小流域内以往水土保
6、持生态项目建设情况，以及亟需进行水土流失治理的范围（到项目村）、面积。 附图与附表 附图2 项目区水土流失现状图。 附图3 项目区土地利用现状及水土保持现状图。 附表2 项目区土地利用现状表。 附表3 项目区社会经济基本情况表 附表4 项目区水土流失现状表 4 建设任务、目标与规模 4.1 建设任务 根据已批复或编制的规划，结合项目区小流域概况明确项目建设的任务，主要包括： ——治理水土流失，改善生态环境，减少入河入库（湖）泥沙； ——蓄水保土，保护耕地资源，促进粮食增产； ——涵养水源，控制面源污染，维护饮水安全； ——防治滑坡、崩塌与泥石流等，减轻山地灾害；
7、 ——防治风蚀，减轻风沙灾害； ——改善农村生产条件和生活环境，促进农村经济社会发展。 4.2 建设目标 以项目区为单元，拟定到设计水平年工程建设的目标，主要包括： 1）水土流失治理目标，包括水土流失治理程度、面积等。 2）生态环境改善目标，主要是林草覆盖率。 3）农村经济发展目标，包括人均基本农田、人均粮食占有量、农民人均纯收入等。 4.3 建设规模 根据建设任务、目标、项目区水土流失状况、经济社会现状及发展要求等，论证项目建设规模，即小流域综合治理面积和水土保持单项工程规模。 项目区涉及多条小流域的，列表分别明确各小流域的建设规模。 5 总体布置与措施设计 根据现
8、行小流域综合治理项目投入标准，近期小流域综合治理项目中原则上不安排淤地坝等沟道控制性工程建设，淤地坝等沟道控制性工程建设通过其他专项另行安排。 总体布置与措施设计按小流域进行，原则上应逐图斑进行设计，明确拟建图斑的位置、面积、坡度、措施内容等。若建设条件基本一致，可采用典型设计，每一措施类型选择1～3个有代表性的图斑进行设计。 包含多条小流域的综合治理实施方案，应按小流域逐条进行措施布置，实施方案总体布置由各条小流域汇总形成。 5.1 水土保持分区 小流域面积大、涉及不同地形地貌的应进行水土保持分区，按不同分区分别进行设计。条件一致或逐图斑进行设计时可不分区。 5.2 总体布置 说
9、明工程总体布置应遵循的原则及措施总体布局。 5.3 工程措施设计 5.3.1 梯田工程设计 1）结合田间道路、蓄灌设施（水窖、蓄水池、灌溉渠道等）、截排水沟等确定梯田区的布设。 2）根据划定的修筑梯田图斑的面积、土壤（主要是土层厚度）、地形（主要是坡度）、建筑材料来源等情况，选定梯田的型式，确定田块布置。 3）确定梯田的设计标准、断面尺寸。 4）需进行田坎防护利用的，应选定树种草种，并进行措施设计。 5）需要进行机耕道整治的，还应明确道路布置，确定路面宽度、结构型式，进行道路横断面设计。 5.3.2 沟头防护和谷坊工程设计 1）确定沟头防护工程的设计标准、型式、位置，确定
10、断面尺寸。 2）查勘沟道比降，绘制纵断面图，在查明沟道地形、洪水等情况的基础上，明确谷坊的设计标准，确定谷坊数量、位置及断面尺寸。 5.3.3 护岸工程设计 一般包括坡式护岸、坝式护岸、墙式护岸等型式。应明确防洪设计标准，查明工程地质条件，合理确定护岸型式，并参照《堤防工程设计规范》进行设计。 5.3.4 小型拦蓄引排水工程设计 1）小型蓄引排水工程包括截水沟、排水沟、水窖、涝池、蓄水池、滚水坝、人字闸、塘坝等。应根据小型蓄引排水工程的类型、规模、结构型式等进行典型或标准设计。确定典型小型蓄引排水工程的设计标准、型式、位置及断面尺寸。 2）滚水坝应按《水土保持综合治理技术规范》
11、的要求，并参照小型水利工程有关规范执行；人字闸、塘坝设计参照小型水利工程有关规范执行。 3）小型蓄水工程涉及人畜饮用水的，应查明汇集水区基本情况，确定需水量、汇集水区的面积、工程位置和数量，并参照相关技术规范进行设计，明确水质保护的要求。 5.3.5 防风固沙工程设计 一般包括沙障固沙、固沙造林、固沙种草、引水拉沙造地、防风蚀耕作措施等。应明确防风固沙措施形式，并按《水土保持综合治理技术规范 风沙治理技术》进行设计。 5.3.6 泥石流排导和停淤、抗滑桩、挡墙等工程设计应按水工、挡墙工程设计规范进行设计。 5.4 林草措施设计 5.4.1 划分立地类型，按立地类型选定树（品
12、种、苗木规格，确定造林密度、整地方式和规格、造林季节、栽植方法、抚育管理方式等，做出典型设计，并落实到图斑。 在荒山荒坡上布设的经济林，还应明确选择的品种、苗木规格、整地、施肥、浇水等要求。 5.4.2 经济林栽培园和果园，应结合田间道路、蓄灌设施（水窖、蓄水池、灌溉渠道等）、截排水沟等，确定栽培区的布设。需要进行机耕道整治的，还应明确道路布局，确定路面宽度、结构型式，进行道路横断面设计。 进行典型设计，选定栽培品种、苗木规格，确定栽植密度、整地方式及规格，明确施肥和灌溉等的要求。 5.4.3 水土保持种草，应划分立地类型，按立地类型选定草（品）种，确定整地方式、需种（苗）量、抚
13、育管理，进行典型设计，并落实到图斑。 5.5 封育治理措施设计 5.5.1 明确封育方式和管理制度，确定标志位置及断面尺寸，做出必要的网围栏设计。 5.5.2 沼气池、节柴灶、舍饲养畜、饲草料基地（草库仑）建设、生态移民等封育治理配套措施，按国家有关规范进行设计。 5.6 保土耕作措施及其他措施设计 5.6.1 明确采用的保土耕作措施，说明各措施的布设、配置方式、技术要求等。 5.6.2 涉及其他措施的，应按国家相关规范进行典型设计。 5.7 措施数量汇总 根据各类措施设计，汇总各项措施数量。 附图与附表 附图4 小流域综合治理总体布置及单项工程分布图。 附图5
14、 单项工程总平面布置图。 附图6水土保持工程措施设计图。 附图7水土保持林草措施设计图。 附图8 水土保持单项工程设计图。 附表2 土地利用调整表 附表5 小流域水土保持措施及数量汇总表 附表6 小流域现状及治理措施图斑统计表 注1：现状及措施图斑宜布置在1:1000～1:10000地形图，并逐图斑标出经纬度。 注2：典型设计图宜按实测1:500～1:2000地形图布设。 6 施工组织设计 6.1 工程量 根据各类措施设计，计算并汇总工程量。 6.2 施工条件 概述施工的气象、水文、供水供电、交通等施工条件，并考虑农事活动对施工的影响。说明建筑材料、苗木、种籽的来源
15、 6.3 施工工艺和方法 明确各类措施的施工工艺、施工方法、时序及要求。 6.4 施工组织形式 根据各项治理措施建设的难易程度、工期长短和对机械施工的要求，分别确定各项措施的施工组织形式。施工组织形式主要包括施工单位施工、专业队施工、农民施工或多种形式结合。 6.5 施工进度 确定各项治理措施施工进度安排。 附表 附表7 小流域综合治理进度安排表。 附表8 小流域综合治理工程量和投工汇总表。 7 水土保持监测 水土保持监测以效益监测为主。 7.1 监测内容 确定水土保持监测任务，明确水土保持监测的内容和指标。 7.2 监测点布设 根据小流域基本
16、情况，进行水土保持监测点的布设。 7.3 监测时段与方法 合理选取监测时段和监测方法等，明确监测人员与机构。 8 技术支持 8.1 技术支持方案 涉及技术支持内容的，应说明小流域综合治理技术支持的有关内容和组织实施方案。 8.2 技术培训 说明技术培训的内容、方式和培训计划。 8.3 技术推广 选定技术推广项目，提出推广计划。 9 工程管理 9.1 工程建设管理 说明项目管理机构组成情况，明确组织管理制度，包括项目责任主体负责制、工程合同制、项目公示制、投劳承诺制、工程监理制、资金报账制和工程管护责任制等。明确保证工程质量、进度及控制投资的监督管
17、理措施，以及保障项目实施的技术培训等措施。 9.2 工程运行管理 明确工程产权或使用权，落实管护责任和要求。 10 投资概算与资金筹措 10.1 投资概算 10.1.1投资概算总述 简述工程建设地点、建设规模、措施数量、主要材料用量、施工总工期、概算总投资等。 10.1.2编制原则与依据 说明设计概算的编制原则、编制依据、项目划分、计算方法、采用的定额和取费标准以及价格水平年。 10.1.3投资概算 分析计算主要材料预算价格，计算基础单价和工程单价；概算分项投资、工程总投资。 投资概算执行水利部《水土保持工程概（估）算编制规定》，并附投资概算附件。 10.2 资金筹
18、措 提出工程投资的资金筹措比例及方案。 附表 工程概算相关表格应参照《水土保持工程概（估）算编制规定》格式进行编制。包括总概算表、分部工程概算表、独立费用计算表、单价汇总表、主要材料预算价格汇总表、施工机械台时费汇总表、主要材料量汇总表、设备仪器及工具购置表等。 11 效益分析 11.1 生态效益 11.1.1 蓄水保土效益 根据典型观测数据结合效益分析结果，确定各项措施的蓄水、保土定额，进而计算工程实施后的蓄水、保土效益，并列表说明。 11.1.2 生态效益 说明生态环境改善状况，主要包括林草覆盖率、减灾等。 11.2 社会效益 说明调整农业产业结构、增加
19、就业机会、提高农作物产量、增加农民收入、提高群众生活水平等方面的社会效益。 11.3 经济效益 明确效益计算方法、主要指标及参数，明确效益定额、实物效益、农民收益，得出经济效益计算结果并进行评价。 附表 附表9 项目区水土保持措施效益成果表。 附表1工程建设特性表 名称 单位 数量 名称 单位 数量 一、基本情况 经济林栽培园和果园 hm2 （一）位置与面积 水土保持种草 hm2 项目区位置 - （三）封育治理措施 hm2 所属流域 - （四）保土耕作措施 hm2 小流域（片区）面积 km2
20、 …… （二）项目区自然概况 五、施工组织设计 地貌类型 - （一）主要工程量 地面组成物质 - 土方挖填 m3 多年平均降雨量 mm 石方挖填 m3 多年平均气温 ℃ 混凝土 m3 林草覆盖率 % 浆砌石 m3 5年一遇24h最大降雨量 mm 干砌石 m3 10年一遇24h最大降雨量 mm 整地 hm2 （三）社会经济情况 乔灌木 万株 总人口 人 种草 hm2 农村人口 人 …… 劳动力
21、 人 （二）主要材料用量 人口密度 人/km2 苗木 万株 人均耕地 hm2/人 种子 kg 人均水平农田 hm2/人 水泥 t 人均产粮 kg/人 砂子 m3 农民人均纯收入 元/人 块石 m3 （四）水土流失及水土保持现状 钢筋 kg 主要水土流失类型 - …… 水土流失面积 km2 （三）施工机械 台班 土壤侵蚀模数 t/(km2·a) （四）总投工 万工日 已治理面积 km2 （五）建设期 月 二、设计标准
22、 六、工程投资与资金筹措 重点工程设计标准 （一）总投资 万元 三、工程规模 工程措施 万元 综合治理面积 km2 林草措施 万元 …… 封育治理措施 万元 四、主要措施数量 …… （一）工程措施 （二）资金筹措 石坎梯田 hm2 中央投资 万元 土坎梯田 hm2 地方配套 万元 谷坊 座 群众自筹 万元 蓄水池（水窖） 个 七、工程效益 沉沙池（凼） 个 水土流失治理程度 % 谷坊
23、 座 年保土效益 万t 截排水沟 km 增加林草覆盖率 % …… 累计直接经济效益 万元 （二）林草措施 效益费用比 水土保持造林 hm2 注：社会经济情况和水土流失状况应说明数据来源和时间年限。表中内容可根据项目区实际建设内容进行适当调整。 注2：可根据具体项目区不同，表中内容可进行适当调整。 附表2 项目区土地利用现状及调整表 单位：hm2 项目区 项目区名称 XX小流域 ……
24、 耕地 现状 调整后 增减 现状 调整后 增减 小计 水田 水浇地 旱地 旱平地 <1° 梯田 水平梯田 坡式梯田 坡耕地 5°～8° 8°～15° 15°～25° >25° 沟川坝地 沟川
25、台）地 坝滩地 坝平地 园地 小计 果园 茶园 其它园地 经济林栽培园 其它 林地 小计 有林地 经济林 …… 灌木林地 其它林
26、地 疏林地 迹 地 苗圃 草地 小计 天然牧草地 人工牧草地 其它草地（荒草地） 交通运输用地 水域及水利设施用地 城镇村及工矿用地 其它土地 小计 设施农用地
27、 未利用地 盐碱地 田坎 沼泽地 沙地 裸地 合计 附表3 项目区社会经济基本情况表 项目区 小流域 涉及乡镇 所辖行政村数量(个) 人口（万人） 农业劳动力(万人) 农村各业年 生产总值(万元) 农业总产值 (万元) 农民人均纯收入（元） 人均耕地(hm2/人) 人均基本农田(hm2/人) 农村人均粮食占有量（
28、kg/人） 年粮食总产量(万t) 总人口 农业人口 项目区名称 小流域名称 …… …… …… 合计 附表4 项目区水土流失现状表 项目区
29、小流域 土地总面积(km2) 水土流失 水土流失强度及所占比例 侵蚀模数(t/(km2·a)) 总面积(km2) 占土地总面积(%) 轻度(km2) 占总面积(%) 中度(km2) 占总面积(%) 强度(km2) 占总面积(%) 极强(km2) 占总面积(%) 剧烈(km2) 占总面积(%) 项目区名称 小流域名称 …… …… 小计
30、 …… 合计 注：①“侵蚀模数”一栏填平均值。 ②轻度、中度、强度、极强、剧烈水土流失面积所占比例，为占水土流失总面积的百分比。 附表5 小流域水土保持措施及数量汇总表 小流域 行政村名 工程措施 水土保持林 经济林栽培园和果园
31、 种草 封禁治理 保土耕作 其他工程 … 土坎梯田 石坎梯田 蓄水池 截排水沟 谷坊 水窖 渠道 … 乔木林 灌木林 经济林 hm2 hm2 座 m 座 座 m … hm2 hm2 hm2 hm2 hm2 hm2 hm2 … 小流域名称 小计 …… ……
32、 合计 附表6 小流域现状及治理措施图斑统计表 图斑编号 所属行政村 所属小流域 地理坐标 面积（亩） 坡度 现状土地类型 治理措施 典型设计号 工程措施 水土保持造林 经济林栽培园和果园 水土保持种草 封禁治理 保土耕作 其他工程 拐点 东经 北纬 土坎梯田 石坎梯田 蓄水池 截排水沟 谷坊 水窖 渠道 … 乔木林 灌木林 经济林 … hm2 hm2 座 m 座 座 m … hm2
33、hm2 hm2 hm2 hm2 hm2 hm2 …
34、 注：对于蓄水池、截排水沟、谷坊、水窖、渠道
35、等点（线）式工程措施，具体措施量明确困难的，用打√方式说明措施布设与否。 附表7 小流域综合治理进度安排表 年（月）～年（月） 行政村名 工程措施 水土保持造林 经济林栽 培园和果园 水土保持种草 封禁治理 保土耕作 其他 工程 … 土坎梯田 石坎梯田 蓄水池 截排水沟 谷坊 水窖 渠道 … 乔木林 灌木林 经济林 hm2 hm2 座 m 座 座 m … hm2 hm2 hm2 hm2 hm2 hm2 hm2 …
36、 总计 附表8 小流域综合治理工程量和投工汇总表 项目 单位 措施数量 土方开挖 土方回填 石方挖填 石方回填 混凝土 浆砌石 干砌石 整地 …. 栽植乔木 栽植灌木 种草 投工 m3 m3 m3 m3 m3 m3 m3 hm2 … 万株 万株 hm2 工日
37、 合计 工程 措施 土坎梯田 hm2 石坎梯田 hm2 蓄水池 个 截排水沟 m 谷坊 座 水窖 座 渠道 m
38、…… 林草 措施 水土保持造林 hm2 经济林栽培园和果园 hm2 水土保持种草 hm2 封禁治理 hm2 保土耕作 hm2 其他工程 附表9 项目区水土保持措施效益
39、成果表 小流域 项目 小计 工程措施 水土保持林 经济林栽培园和果园 水土保持种草 封禁治理 保土耕作 其他工程 小流域名称 保土效益(万t) 直接经济效 益（万元） …… 保土效益(万t) 直接经济效 益（万元） 合计 保土效益(万t) 直接经济效 益（万元）
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