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1、 邓州市半坡水库大坝安全管理 应急预案 1 前 言 1.1预案编制目的 为规范半坡水库大坝安全管理，做好半坡水库工程突发事件应急处置工作，保障人民生命财产安全，促进社会稳定和经济发展，特编制《邓州市半坡水库大坝安全管理应急预案》。 1.2预案编制依据 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规。 1.3预案适用范围 《邓州市半坡水库大坝安全管理应急预案》适用于邓州市半水库影响范围内洪水调度所涉及的部门、单位、机构、设施等。 本方案适用于汛期（每年度五月十五
2、日至九月三十日）及可能发生大洪水的其它时间。 1.4预案编制原则 ⑴ 贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。 ⑵ 按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。 ⑶ 强调“预防为主”原则。通过对半坡水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。 ⑷ 突出“可操作性”。预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。 ⑸ 力求“协调一致”原则。预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。 ⑹ 实行“动态管理”原则。预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。 1.5突发事件分类分级 水库大坝突
3、发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括： （1）自然灾害类：如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。 （2）事故灾难类：如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。 （3）社会安全事件类：如战争或恐怖袭击、人为破坏等。 （4）其他水库大坝突发事件。 水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。 按生命损失分
4、级标准，Ⅰ级生命损失大于等于50人、Ⅱ级生命损失大于等于10人、Ⅲ级生命损失大于等于3人、Ⅳ级生命损失小于3人。 按社会环境影响分级标准，Ⅰ级是指社会环境风险人口大于100万人；重要设施为国家重要交通、输电、油气干线及厂矿企业和军事设施；河道形态为河道改道；人文景观为世界级人文景观遭破坏；工业污染为剧毒化工厂、核电站、核储库；Ⅱ级是指社会环境风险人口大于1～100万人；城镇是地、县级市或城区；重要设施为省重要交通、输电、油气干线及厂矿企业；文物古迹艺术珍品为国家级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流改道；工业污染为大规模化工厂、农药厂和污染源；Ⅲ级是指社会环境风险人口大于0.01～1万
5、人；城镇是乡镇政府所在地；重要设施为市级重要交通、输电、油气干线及厂矿企业；文物古迹艺术珍品为省级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流遭受严重破坏、大江大河遭受一般性破坏；人文景观为省级人文景观遭破坏；工业污染为较大规模化工厂、农药厂和污染源；Ⅳ级是指社会环境风险人口小于0.01万人；城镇是乡村和散户；重要设施为一般性；文物古迹艺术珍品为县级重点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流遭受一定破坏；人文景观为自然景观遭轻微破坏；工业污染为一般性化工厂、农药厂和污染源。 2 水库大坝概况 2.1流域和社会经济概况 2.1.1自然地理概况 半坡水库座落于邓州市赵集镇半坡村，湍惠渠东
6、侧，黄龙渠支流范北河上，属湍惠渠结瓜水库，以引湍河客水为主、拦蓄地面径流为次。是一座以防洪、灌溉为主兼顾水产养殖等综合利用的中小（1）型水库。水库坝址以上控制流域面积7.6k㎡主河道长度4.3km 。水库总库容750万m3，兴利库容500万m3，河道平均比降0.0081。水库下游有裴营乡及五个行政村，2万人口，3万亩耕地，并有重要交通设施及大型企业等，水库防洪作用非常重要。 2.1.2水文气象概况 水库流域属于暖温带季风区大陆性气候，四季分明，气候温和，夏秋两季受西太平洋副热带高压控制，多东南风，冬春受西伯利亚和蒙古高压控制，盛行西北风，气候干燥少雨。多年平均降雨量723.1mm ,主
7、要集中在6－8月份，年平均气温15.2℃年均日照时数2003.1h 无霜期229d .年最大风速15m/s .降水年内分配也很不均匀，枯季少雨，汛期降水集中，6～8月降水量占全年的63.6％左右，形成春旱、夏涝、秋后又旱的局面。 水库的径流由大气降水补给，径流在时间上变化特点与降水相似，但年际、年内变化更大。 2.2工程和水文概况 2.2.1水库水文基本情况 ⑴ 暴雨特征 水库流域暴雨主要受太平洋副热带高压影响，由气旋形成。每年降水量季节性变化明显，汛期(6～9月)降雨高度集中，占全年降水的77％，尤以7～8月更为明显，期间暴雨频繁、强度大、雨量多，易形成大暴雨洪水。
8、 ⑵ 洪水特征 水库所在河流湍河为典型的山溪雨源型河流，河水流量与降雨变化规律一致，且年际、年内变化更为剧烈，季节性变化明显，暴雨洪水集中于汛期，枯季流量小甚至干枯，加之水库流域地处属于垄岗地貌，地形坡度大，源短流急，洪水过程陡涨陡落，行洪过程时间较短。 流域多年平均降雨量为723.1mm，最丰年为2000年，年降水量为1024.9mm，最枯年为1995年，年降水量为426.4mm。 2.2.2水库大坝基本情况 2.2.2.1工程特性 5m，坝顶宽3.6m，坝顶高程 143.57m。 放水洞位于大坝桩号0+365，为有压钢筋砼圆管，直径1.2m ，进口底高程1
9、33.13m,设计最大流量7.9 m3／s。管口设直立平板钢闸门两道（其一为检修闸门），上部设10t /5t 启闭机各一台。 2.2.2.3大坝施工质量 大坝无工程地质条件是第四系中更统粉质粘土，黄褐色，硬塑-坚硬状态，含钙质结核，局部富集成层，土体裂隙发育，缝面光滑，有蜡质光泽，具中等膨胀性，微-极微透水性，水文地质条件较简单。根据大坝注册登记资料，半坡水库大坝为均质土坝。 2.2.2.4 水库多年运行情况 半坡水库运行多年来，没有发生溢洪现象。水库多年平均入库水量约210.6万立方米，灌溉用水量约50万立方米。 2.2.2.5 工程运行管理条件 为了确保
10、工程安全，充分发挥工程效益，建立了半坡水库安全运行规章制度。主要包括:值班制度、控制运用制度、大坝养护维修制度、溢洪道、放水洞启闭机械维修制度、大坝安全检查制度、巡视检查制度。 2.2.2.6 洪水调度方案 ⑴ 正常洪水调度方案 ①、工程有关技术指标 a、6月以前限制水位139.3米，7月份以前控制水位138.0米，8月份以前控制水位138.0米，9月份以前控制水位139.0米。 b、警戒水位141.26米(设计洪水位+0.5m)，校核洪水位141.29米(允许最高水位)。 ②、正常洪水调度 a、雨前水位低于汛限水位(139.85米)，预计雨后水位不超过汛
11、限水位的情况下，不泄洪。 b、雨前水位已达汛限水位(139.85米)，预计雨后最高水位可能达到140.76米(设计水位)，下游河道安全行洪。 ⑵ 非常洪水调度 ① 警戒洪水：雨前水位己达到汛限水位(139.85米)，库水位达到警成水位141.26米(设计水位+0.5米)时，抢险队上坝，做好抢险准备，通知水库下游淹没范围内的群众做好转移准备。 ② 雨前水位己达到汛限水位(139.85米)，预计最高库水位可能达校核洪水位141.29米。当库内水位达到校核洪水141.29米时，通知下游淹没范围内的群众立即转移。 ⑶ 超标准洪水对策和抢险措施 雨前水位己达到
12、汛限水位(139.85米)，此时要考虑水库跨坝，抢险人员要在库水位到达警戒水位139.85米时上坝，做好抢险准备。当库内水位达到校核水位139.85米，天气继续降雨，抢险队在坝顶抢筑子堰，确保大坝安全。 2.3水情和工情监测系统概况 2.3.1水库水情监测系统 报汛方式：自动加人工辅助报汛。 2.3.2水库大坝安全监测系统 观测方式：人工观测 2.4历次病险症状及处置情况 由于受建库条件限制，水库建设质量差、标准低，运行中不断出现问题，为此对工程进行了多次续建加固。历次续建加固情况见表2—4。 表2～4 半坡水库续建加固工程情况表 序号 续建加固工程项目 开竣工时间
13、 工日（万个） 投资（万元） 1 大坝除险加固工程 2011.9--2012.2 3 突发事件分析 3.1重大工程险情分析 3.1.1可能导致水库工程出现重大险情的主要因素 3.1.1.1超标准洪水 ⑴ 根据《水利水电工程设计洪水规范（SL44-93）》规定，超过1000年一遇的洪水为超标准洪水。 ⑵ 超标准洪水可能导致水库工程出现的险情 ① 水库溢洪道超设计流量时，洪水漫溢溢洪道边墙，严重冲刷大坝下游坡脚，危及大坝安全。 ② 入库流量远大于出库流量，洪水不能及时下泄，库水位急剧升高，最终导致洪水漫溢坝顶造成溃坝。 ③ 由于高水位作用，大坝出现滑坡、渗透
14、破坏、淘刷等重大险情。 ④、输、泄水建筑物荷载超过设计安全值，导致输、泄水建筑物出现失稳、裂缝等，危及工程安全。 3.1.1.2 工程隐患 可能存在隐患：一是大坝坝体发生渗流异常、渗漏、裂缝、滑坡等；二是输、泄水建筑物出现裂缝、变形、倒塌等；三是输水洞出现漏水、地基渗透破坏和冲刷破坏等等各种隐患； 3.1.1.3、地震灾害 查2001年《中国地震动参数区划图》知，水库坝区地震动力加速度为0.1，相应地震基本烈度为6.1度。当水库所在区域地震动力加速度超过设防值0.1时，水库枢纽工程可能发生的险情为：一是大坝发生裂缝、滑坡、液化等险情，二是溢洪闸闸墩发生位移、失稳、倒塌等险情，三是溢洪
15、闸闸门或起闭机发生变形，导致泄洪闸启闭不灵等险情，四是机架桥发生倒塌等险情。 3.1.1.4上游大体积漂移物的撞击事件 由于水库上游山洪暴发、小水库溃坝、大风浪等原因，造成大树、木材、油罐、冬季冰凌等大体积漂移物撞击坝前护坡、放水洞、溢洪闸等工程，可导致水库枢纽工程出现断裂、裂缝、变形等重大险情；还可能堵塞溢洪道、放水洞。 3.1.1.5 战争及恐怖事件 若发生战争及恐怖袭击，水库枢纽工程及交通、通讯、供电等设施遭到破坏，可能导致溃坝，或造成交通、通讯、电力中断，使水库处于瘫痪状态，无法有效地组织抗洪抢险。 3.1.1.6 其它 水库水面宽阔，呈垂直方向，遇较强季风，造成风浪
16、冲刷淘空坝前护坡石，危及大坝安全。 水库处于多雷区，建筑物、电源、通讯等设施易遭受雷击破坏，直接或间接危及工程安全。 3.1.2险情的种类及发生的部位和程度（详见表3-1） 3.1.3 重大险情对水库工程安全的危害程度 ⑴ 渗漏：如不及时抢护，可能发展为漏洞、滑坡及塌坑等，最终引发溃坝。 ⑵ 漏洞：如不及时抢护，可能发展为塌坑等险情，造成溃坝。 ⑶ 塌坑：此种险情既破坏坝的完整性，又可能缩短渗径，同时伴有渗漏、漏洞等险情发生，有溃坝的危险。 ⑷ 裂缝：纵向裂缝有可能发展为滑坡,危及大坝安全；横向裂缝易形成渗水通道，有溃坝危险。 ⑸ 滑坡：根据滑坡的范围，可分为坝身与基础一起滑动
17、和坝身局部滑动，不及时抢护，危及坝身安全。 ⑹ 风浪淘刷：轻者将坝前护坡冲毁，造成大坝坍塌；重者使坝身遭受严重破坏，有溃坝的危险。 ⑺ 输、泄水建筑物与坝体结合部位渗漏，产生接触渗透破坏，不及时抢护，危及建筑物与大坝安全。 ⑻ 溢洪闸和放水洞的闸墩、闸门、启闭设施等遭到破坏或钢丝绳断裂，造成闸门不能启闭，洪水不能及时下泄，危及大坝安全。 序号 险情种类 出险部位 险情等级 I级（重大险情） II级（较大险情） III级 （一般险情） 1 渗漏 大坝 渗较多浑水，且出逸点高 渗较多清水，略有浑水，出逸点较高 渗较少清水，出逸点不高 2
18、漏洞 大坝 漏水量大，浑浊度高 漏清水量较少，浑浊度较低 漏清水量少，清水 3 塌坑 大坝 经鉴定，与渗水、漏洞有直接关系，或坍塌持续发展、坍塌体积较大 背水侧有渗漏情况，坍塌不发展或坍塌体积较小 背水侧无渗漏情况，坍塌不发展或坍塌体积较小 4 裂缝 大坝 贯穿性的横缝或滑坡裂缝 未贯穿的横缝或不均匀沉陷裂缝 长度较长的纵向裂缝或面积较大的龟纹裂缝 5 滑坡 大坝 大面积深层滑坡 较大面积的深层滑坡 小范围浅层滑坡 6 风浪淘刷 大坝上游护坡 坝前护坡被风浪冲刷淘空，严重坍塌。 坝前护坡被风浪水流冲刷侵蚀或淘空，冲坑面积较大，未形成坍塌
19、坝前护坡被风浪水流冲刷，出现的冲坑面积较小 7 输、泄水建筑物与土坝结合部位渗漏 输、泄水建筑物与土坝结合部位 输、泄水建筑物出现漏洞 输、泄水建筑物下游背水面出现渗漏，渗清水，略有浑水 输、泄水建筑物下游背水面出现渗漏，渗少量清水 8 输、泄水建筑物破坏 输、泄水建筑物 输、泄水建筑物发生显著位移、失稳、倒塌 输、泄水建筑物出现裂缝较宽 输、泄水建筑物出现裂缝较窄 9 闸门及启闭机破坏等 闸门、启闭机等 闸门严重变形损坏，启闭失灵 闸门变形不能启闭 启闭机破坏或钢丝绳断裂 10 决口 大坝 各种形式决口 11 漫溢 大坝 水面漫过坝
20、顶 12 洪水 水库 超校核标准的洪水 超设计标准～校核标准（含校核标准）的洪水 设计标准以下的洪水 13 上游大体积漂移物的撞击 枢纽工程 撞击后，发生工程险情中的Ⅰ级险情 撞击后，发生工程险情中的Ⅱ级险情 发现上游大体积漂移物或撞击后发生工程险情中的Ⅲ级险情 14 战争或恐怖袭击 枢纽工程、通讯、电力设施等 袭击枢纽工程，发生工程险情中的Ⅰ级险情 袭击枢纽工程，发生工程险情中的Ⅱ级险情; 袭击枢纽工程，发生工程险情中的Ⅲ级险情;袭击通讯、电力设施等 险情的种类以及发生的部位和等级表 表3-1 3.2大坝溃决
21、分析 3.2.1可能导致水库大坝溃决的主要因素 根据3.1.1的分析，可能导致水库大坝溃决的主要因素有：超标准洪水、工程隐患、地震灾害、上游大体积漂移物的撞击事件、战争及恐怖事件和其它等因素。 3.2.2 水库溃坝形式 半坡水库大坝为均质土坝，坝顶长2435m，坝顶宽3.6m，坝顶高程143.57m，最大坝高11.2m。主坝上游坝坡坡比1:2.7—1:2.5。主坝下游坝坡坡度为1:2.5—1:2.75。溃坝形式主要包括：坝坡滑坡引起大坝失稳溃坝和遇超标准洪水漫顶溃坝。 3.2.3 根据有关要求，进行溃坝洪水分析，确定下游保护范围和保护对象，绘制半坡水库及其下游重要防洪工程和重要
22、保护目标位置图。（见附图5） 3.2.4 水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围 影响范围：裴营乡及赵集镇5个行政村、2万人，3万亩耕地， 3.2.5溃坝对下游可能引发的危害程度 水库库区地形为垄岗地貌，垄岗走向NE-SW，地势东高西低，自然边坡多在5°-10°，岗顶开阔，地势相对平坦，海拔133-145m ,相对高差约在5-10m 之间，分布于库区的地层主要为第四系中更新统粉质粘土，含钙质结核，局部富集成层，力学强度高，不易产生塌岸。覆盖层主要为壤土、壤土夹碎石，碎石土，厚度薄，植被良好，不易产生泥石流和滑坡。 4险情监测与报告 4.1险情监测和巡查
23、 4.1.1 水库工程险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等 4.1.1.1 险情监测、巡查的部位、内容及方式 ⑴、巡查大坝前坡时，一是沿坝前坡水面至坝顶之间的坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情；二是持探水杆沿水边走，沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙查看护坡石有无松动或冲坑等险情。 ⑵、巡查大坝后坡和坝顶时，一是沿坝顶走，主要查看坝顶路面有无塌陷现象，查看坝顶防浪墙有无裂缝；二是先沿坝后坡马道至坝顶之间的坡段行走， 再沿坡脚至坝后坡马道之间的坡段行走，注意观察坝坡及坝脚有无渗漏、裂缝、滑坡等险情。三是沿排水体坡段走，注意观察干砌石护坡有无裂缝
24、增大、塌陷、滑坡等险情。 ⑶、对坝下游坡脚外50-260m范围内的地面及鱼池进行巡查，检查有无渗漏等现象。 ⑷、闸门和启闭设备、电源等，由电工负责检查是否有雷击、有无故障等情况发生。 ⑸、检查输、泄水建筑物有无裂缝、渗漏等现象。 ⑹、检查溢洪道、输水洞下游冲刷情况，溢洪道有无堵塞，两岸护坡有无松动、坍塌、滑坡迹象。 4.1.1.2 险情巡查频次 ⑴、库水位在汛限水位以下时，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每三天一次，巡查必须安排专人负责。 ⑵、库水位超过汛限水位，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每日2次，必要时，安排专人根据
25、险情程度加密观测次数。 ⑶、库水位超过50年一遇设计洪水140.76m或发生导致水库出现重大险情的因素时，大坝表面巡查每小时观测一次，输、泄水建筑物、闸门和启闭设备以及电源的检查频次为每日4次，重大险情由专人轮流24小时不间断监测。 4.1.1.3 报警方式 ⑴、 警号规定 凡发现险情，吹哨、移动电话、报警器、人工传递。 ⑵、 出险标志 在出险、抢险地点，白天插红旗，夜间挂红灯（应能防风雨），作为出险标志。 4.1.2 工程险情监测、巡查人员组成及监测、巡查结果处理程序 4.1.2.1 水库工程的险情监测、巡查工作由熟悉工程情况、责任心强、有经验的人员进行。 4.1.2.2、
26、工程监测、巡查结果处理程序 ⑴工程监测、巡查人员把检查情况做好记录，发现险情，立即报告水库防汛责任人。 ⑵经防汛责任人复核后，写出险情情况及处理意见，上报上级防指，并及时采取应急处理措施，防止险情发展； ⑶经市防指复核后，上报市政府、市包库责任人，经市抢险专家组现场察看后，确定险情等级、提出抢护措施，有溃坝危险时，市防指通知有部门启动相关应急预案。 ⑷组织调度有关成员单位抢险。 4.2 险情上报与通报 4.2.1 向水库主管部门和上级防指报告险情的方式 工程险情巡回检查工作人员在发现险情后，立即向水库负责人当面报告，由水库负责人及时向市防指汇报，由市防指向上级防指报告。 4.2
27、2 成员单位及其它相关部门通报险情的方式 水库负责人向市防指报告险情，由市防汛指向成员单位及其它相关部门通报险情。 5险情抢护 5.1抢险调度 5.1.1抢险调度方案 5.1.1.1 险情等级的确定 水库遭遇突发事件时，由市防汛抢险专家组根据险情，参照3.1.2的险情等级分析确定险情等级。 5.1.1.2 不同等级险情抢险调度方案 Ⅲ级险情 水库负责人向市防指报告，由市防汛抢险专家组核实，确定险情等级为Ⅲ级险情时，防指指挥包库干部主持召开防汛抢险工作会议，成立以市包库干部任指挥长，市防指成员单位为成员的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，经批准后启动Ⅲ级响应行动。 Ⅲ级
28、响应行动如下： ⑴ 市防指立即派防汛抢险专家组赴抢险现场进行技术指导。 ⑵ 成员单位按照职责分工开展工作。 ⑶ 水库负责人汇报水库水情、工情及险情。 ⑷ 由水库应急抢险指挥部组织会商后，进行洪水调度。 ⑸ 水库应急抢险指挥部调用防汛抢险队或预备队到达出险现场进行抢险。 ⑹ 应急抢险过程中，水库应急抢险指挥部要及时向上级部门汇报抢险进展情况。 ⑺ 当险情已经得到有效控制或排除时，市防汛抢险专家组现场核实后，经批准后，结束Ⅲ级响应行动。 ⑻ 应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。 Ⅱ级险情 水库负责人向市防指报告，由市防汛抢险专家组核实，确定险情等级为Ⅱ级险情时，市防指副指
29、挥主持召开防汛抢险工作会议，成立以市防指副指挥任指挥长，市防指有关成员单位为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，经批准后启动Ⅱ级响应行动，同时将情况上报河南省防指。 Ⅱ级响应行动除采取Ⅲ级响应行动中的有关措施外，增加以下措施： ⑴ 市政府派工作组指导抢险工作；情况严重时，提请市长办公会听取汇报并作出部署，由市防指将部署情况下达给各有关单位，并立即派督导组、专家组赴抢险现场加强技术指导。 ⑵ 由水库应急抢险指挥部组织会商后，进行洪水调度，最大泄流量为发生险情时的库水位相应泄量（详见水位～泄量关系表 表2-2）。 ⑶ 市防指副指挥带领市防指有关人员亲临现场，指挥抢险，通知可能淹
30、没范围内各单位做好群众转移工作。 ⑷ 淹没范围内的有关单位负责人、防指成员单位负责人要按照防汛责任制分工要求，亲临一线指挥。 ⑸ 水库应急抢险指挥部命令抢险队在规定的时间内到达水库指定位置抢险。 ⑹ 物资、交通部门接水库应急抢险指挥部指令后，要立即组织,紧急调运抢险物资,满足抢护重大险情的需要；交通部门还要做好群众安全转移的运输工作。 ⑺ 电力、通讯部门要千方百计确保供电和通讯联络畅通，按预定应急保障方案，充分利用现有设备为防汛抢险服务。 ⑻ 卫生防疫部门接指令后，要立即组织医疗队和防疫队赶赴灾区巡回医疗，现场做好抢险人员、灾区群众的医疗、卫生防疫工作。 ⑼
31、 公安部门要组织力量做好抢险第一线及群众转移、安置的安全保卫工作，维持治安秩序，经有关部门批准实行紧急交通管制，开设应急“绿色通道”，保证应急救援抢险工作的顺利开展。 ⑽ 广播、电视等新闻媒体要派记者深入抢险一线进行采访报道，并经批准发布险情信息。 ⑾ 民政部门要组织确保转移群众的生活供应，发动社会力量对灾区群众实施捐助救济活动。 ⑿ 抢险期间征用或调用的物资、设备、交通运输工具等，结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。 ⒀ 应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。 Ⅰ级险情 水库负责人向市防指报告，由市防汛抢险专家组
32、核实，确定险情等级为Ⅰ级险情时，市防指指挥主持召开防汛抢险工作会议，成立以市防指指挥任指挥长，市防指及水利局成员单位为成员单位的水库应急抢险指挥部，作出相应工作部署，启动Ⅰ级响应行动，同时将情况上报省防指、省政府。 Ⅰ级响应行动除采取Ⅱ级响应行动中的有关措施外，增加以下措施： ⑴ 由水库应急抢险指挥部将工作部署下达给有关单位，并立即派出市督导组、专家组赴抢险现场加强技术指导并请求市防指派出抢险专家组进行技术指导。 ⑵ 淹没范围内各单位负责人、防指成员要按照防汛责任制分工要求，亲临一线指挥抢险及人员财产转移工作。 ⑶ 水库应急抢险指挥部命令水库管理单位所有抢险队、预备队在规定时间内到达水
33、库指定位置。 ⑷ 应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。 5.1.2 水库应急调度权限、执行部门 水库的应急抢险调度方案，由水库应急抢险指挥部统一指挥，由市防汛办负责执行，水库应急抢险指挥部成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作。 5.2 抢险措施 5.2.1 做好天气及洪水预报 气象部门要加强对灾害性天气的监测和预报，水库管理单位要及时收集掌握气象信息，对洪水发生和变化过程作出科学预测，提高防汛调度的科学性和预见性。 5.2.2 增大水库蓄洪能力 发生超标准洪水时，所有抢险队上坝，从土场用编织袋装土运到坝顶，在坝顶抢筑子埝，利用大坝超高蓄洪。 5.2.3 千方百
34、计降低库水位。 5.2.4 根据不同险情制定相应的抢护措施 ⑴、渗漏 ①抢护方法：临水截渗防漏、背水导渗减压。 ②抢险物料：土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢管等物资。 ⑵、漏洞 ①抢护方法： 软帘盖堵、软楔堵塞、抛填粘土前戗。 ②抢险物料：棉被、土工膜、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。 ⑶、塌坑 ①抢护方法：翻压夯实、填塞封堵、填筑滤料。 ②抢险物料：土工布、土工膜、棉被、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。 ⑷、非滑坡裂缝 ①抢护方法：塑料膜覆盖、开挖回填。 ②抢险物料：塑料膜、石灰、沙壤土等。 ⑸、滑坡 ①抢护方法：塑料膜覆盖、抛石固脚阻滑、临水截渗、背水导渗、上
35、部减载。 ②抢险物料：土工膜、土工布、编织袋、砂、石、土等。 ⑹、风浪淘刷 ①抢护方法：砂袋压盖、抛石抢护、石笼抢护。 ②抢险物料：编织袋、铁笼、砂、石等。 ⑺、输、泄水建筑物与土坝结合部位渗漏 ①抢护方法：临水截渗、背水导渗。 ②抢险物料：土工膜、土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢管等物资。 ⑻、输、泄水建筑物裂缝 ①抢护方法：环氧砂浆堵漏、防水快砂浆堵漏。 ②抢险物料：环氧树脂、二丁脂、乙二胺、水泥、沥青麻丝、沙子等。 ⑼、溢洪闸或放水洞闸门破坏 ①抢护方法：钢筋网堵口、钢筋混凝土管封堵 ②抢险物料：蓬布、灰渣、钢筋、麻袋、草袋等。 5.3应急转移 5.3.
36、1人员及财产转移安置任务 受威胁区域内的人员及财产转移任务由市人民政府负总责，成立由民政、农业、交通、公安、卫生、物资、商业、粮食等部门参加的市应急转移指挥部，并根据制定的转移应急预案，全面负责群众转移、安置、救灾、抚恤等工作，有关单位分别负责辖区内的群众安全转移与安置工作。 5.3.2转移方案 5.3.2.1 转移方案制定 由市防指负责组织制定。 5.3.2.2 转移路线、安置地点及交通工具 ⑴转移路线按照“就近、就快”的原则； ⑵各村各单位按照制定的转移方案，明确在特殊情况下的联络方法和警报信号，包括转移的路线、地点、安置措施、交通工具等，要逐步传达到群众，做到家喻户晓，人人
37、明白。 5.3.3 转移警报发布条件、形式、权限及送达方式 5.3.3.1 转移警报发布条件 ⑴遭遇超标准洪水，确认将发生洪水漫顶时； ⑵遭遇超设防标准地震或战争恐怖袭击等造成坝体发生结构性破坏，无法抢护，或对渗漏等险情抢护失败、无能力遏止漏水扩大时； ⑶依据已发生的洪水量级，进行水库调洪计算，水库泄量超过下游河道安全泄量，对下游造成严重危害时。 5.3.3.2 转移警报发布形式 撤离警报利用有线、无线、视传、声传、送达等多种方法。 5.3.3.3 转移警报发布权限 由水库防汛应急抢险指挥部统一发布。 5.3.3.4 转移警报送达方式 采用广播、电视、
38、手机短信、报警器或鸣笛等手段进行预警，撤离预见期较短时，水库防汛应急抢险指挥部可采用分阶段分区域发布方法，实施部分提前撤离。 6应急保障 6.1组织保障 6.1.1 水库应急抢险指挥机构组成及职责 6.1.1.1当发生Ⅲ级险情时 ⑴、指挥机构 指挥长：邓州市副市长 副指挥长：赵集镇镇长、公安局政委、气象局局长、水利局副局长 成员单位负责人：派出所、粮所、武装部、农办、电管所、财政所、供销社、通信局、交管站、卫生院、半坡水库等主要负责人。 ⑵、职责分工 市防汛办公室：全面负责水库的防汛抢险工作。 交通、供电、电信、公安、物资、商业等有关部门，负责各自职责范围内的组织
39、抢险工作。 下游乡镇及各有关村委单位负责组织群众转移工作。 ⑶、工作方式 指挥长、副指挥长及成员单位负责人现场工作。 6.1.1.2当发生Ⅱ级险情时 ⑴、指挥机构 指挥长：市防指副指挥 副指挥长：赵集镇镇长、公安局政委、财政局、气象局及水利局副局长 成员单位负责人：派出所、民政所、财政所、农办、、粮食所、供销社、交通管理站、通讯局、供电站、卫生院及水库管理单位主要负责人。 ⑵、职责分工 公安局：担负抢险、营救群众、转移物资、救灾等任务。 水利局：及时提供雨情、水情和洪水预报，负责抗洪抢险技术和工程措施指导和管理。 农办：组织农业生产救灾，恢复生产。 公安局：负责维护防
40、汛抢险秩序，防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移。保障抢险救灾队伍、车辆优先通行。 交通管理局：负责组织所辖公路交通设施、工程、装备的防洪抢险；负责抢险救灾车辆的组织调度。 公路局：负责组织所辖公路交通设施、工程、装备的防洪抢险。 民政所：负责洪涝灾害地区灾民的生活安置和救灾工作，及时掌握并向主管部门和市防指提供洪涝灾害情况。 教委：负责组织中小学校防洪抢险工作。 供销社、粮食所：负责防汛抗洪抢险救灾所需的麻袋、编织袋、木材、铁丝、塑料布等物资的调拨、供应。 供电局：负责防汛抢险救灾的电力供应。 水库管理单位职责和Ⅲ级险情时相同。 ⑶、工作方式 指挥长、副指挥长及成员单
41、位负责人现场工作。 6.1.1.3当发生Ⅰ级险情时 ⑴、指挥机构 指挥长：市防指指挥 副指挥长：武装部政委、市防指副指挥、水利局副局长、气象局局长 成员单位负责人：派出所、民政所、财政所、农办、土地所、粮食所、交通管理站、公路局、气象局、广播电视局、供电局及水库管理单位主要负责人。 ⑵、职责分工 成员单位职责同Ⅱ级险情。 ⑶、工作方式 指挥长、副指挥长及成员单位负责人现场工作。 6.1.2 水库应急抢险专家组组成 Ⅲ级险情，市防办组织相关专业技术人员组成。 Ⅱ级险情，市防汛抢险专家组。 Ⅰ级险情，市水利局抢险专家组派员到现场指导，市防汛抢险专家组配合。 6.2
42、 队伍保障 6.2.1 抢险队伍组成、人员数量和联系方式 半坡水库抢险队伍由抢险常备队、抢险队、预备队组成，必要时请求市防指支援。 ⑴抢险队由民兵、预备役和公安干警等组成。 ⑵常备队 负责人为半坡水库管理单位负责人，宋岗村委组织50人的防汛常备队，抢险工具自备。 ⑶ 抢险队 500人，由彭桥镇镇长负责，车辆、抢险工具自备，联系电话62468001。 ⑷预备队 彭桥镇政府预备队：800人，由赵集镇镇长负责，车辆、抢险工具自备，联系电话62468001。 6.2.2 抢险任务 ⑴、当Ⅲ级险情时 水库常备队到达抢险现场，根据险情需要调用抢险队、预备队。 ⑵、当Ⅱ级险情时
43、 水库预备队负责枢纽工程险情的探查； 赵集镇抢险队负责大坝的险情抢护以及水库溢洪道输水洞的险情抢护； 根据险情需要，请求市防指按调动程序调用市防指抢险队。 ⑶、当Ⅰ级险情时 水库防汛抢险常备队负责枢纽工程险情的探查； 赵集镇抢险队负责大坝的险情抢护； 赵集镇预备队负责水库输水洞的险情抢护。 根据抢险需要，请求市防指按调动程序调用预备役部队、武装警察部队和公安干警支援。 6.3物资保障 6.3.1抢险物资种类 根据险情类型，所需抢险物资主要有：土工布、土工膜、编织袋、麻袋、木桩、砂石等。 6.3.2、抢险物资储备及运达时间 水库自备料物为4000条编织袋，其余所需抢险物资
44、的储备由邓州市政府负责。发生险情时，按照就近调用的原则，在第一时间内将抢险物资运达指定地点。当储备物资消耗过多或储存品种有限，不能满足抗洪抢险需要时，应及时启动生产流程和生产能力储备，联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。 6.4通讯保障 6.4.1 水情、险情的应急传送方式 有线电话、无线电话、传真或其它专用通讯网络等。 6.4.2 抢险指挥通信方式 采用固定电话、手机等指挥抢险工作。 6.5其他保障措施 6.5.1 交通运输 交通管理站负责解决抢险所需的交通运输车辆；组织维修、养护抢险队伍所通过的道路。 6.5.2 资金保障 财政
45、部门根据灾害程度、水毁工程情况，安排资金，用于遭受严重灾害的防汛设施修复补助。 6.5.3 卫生防疫 卫生部门负责灾区群众的医疗、卫生防疫工作，并负责医疗器械、药品和设施的储备及使用，同时做好灾区突发传染病的预防及治病措施。对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。 6.5.4 生活救助 民政所负责受灾群众的生活救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。 6.5.5 安全保卫 派出所负责维护抢险工地及区域的治安保卫工作，保
46、障抢险队伍的交通畅通无阻。 6.5.6 宣传报导 宣传部门负责。 7《应急预案》启动与结束 7.1启动与结束条件 7.1.1启动条件 ⑴、水库遭遇超超标准洪水 ⑵、水库因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、上游水库溃坝、大体积漂浮物撞击、战争、恐怖事件及其它突发事件导致水库出现重大险情，并危机水库大坝安全且有可能引发大坝溃决时。 ⑶、水库大坝突然溃决时。 7.1.2结束条件 水库险情已经得到有效控制或排除时。 7.2决策机构与程序 7.2.1启动和结束《应急预案》的决策机构 决策机构为邓州市人民政府。 7.2.2启动和结束《应急预案》程序 ⑴ 启动《应急预案》的程序
47、 水库遭遇突发事件，导致水库将发生或已经发生险情时，水库负责人立即向邓州市防指报告，市防指派出防汛抢险专家组进行核实，并确定险情等级，提出核实报告。市防指根据核实报告向市人民政府提出启动《应急预案》请示报告，市人民政府市长批准启动《应急预案》。 ⑵ 结束《应急预案》的程序 当水库的重大险情或危险区内的险情已经得到有效控制或排除时，由市防汛抢险专家组现场核实后报市防指，市防指根据核实报告向市人民政府提出结束《应急预案》请示报告，经市人民政府市长批准后结束《应急预案》。 水 库 名 称 刘山水库 库区迁淹 赔偿高程 167.4米 管理机构名
48、称 刘山水库管理所 移民高程 169米 主 管 部 门 邓州市水利局 淹没高程 2970亩 所 在 地 点 邓州市彭桥镇 迁移人口 320人 所 在 河 流 排子河支流冢子河 主坝 坝型 均质土坝 集 水 面 积 22.3平方公里 坝顶高程 170.8米 工 程 总 投 资 最大坝高 16.5米 设 计 单 位 河南省南阳市水利建筑设计院 坝顶长度 520米 施 工 单 位 御龙公司 坝顶宽度 4.5米 建设日期 开工 1959年11月 坝基防渗型式 截水槽 竣工 1979年8月 副
49、 坝 座数 1座 基本地震裂度 Ⅵ度 总长度 105米 设计地震裂度 Ⅵ度 最大坝高 5.8米 高程基准面 吴淞 坝顶宽度 5米 水文特征 多年平均降水量 900毫米 正 常 溢 洪 道 型式 宽顶堰 多年平均径流量 580万立方米 堰顶高程 167.4米 多年平均输沙量 堰顶净宽 50米 重现期 50年 闸门型式 无 附表3 半坡水库应急保障物资储备情况表 名称 单位 数量 位置 备注 麻、编织袋 (条） 5000 土工布 (m2) 1000 砂石料 (m3) 200 块石 (m3) 铅丝 (Kg) 300 桩木 (m3) 1000 救生舟 (艘) 救生衣 (件) 发电机组 (Kw) 30 工作灯 (只) 10 投光灯 (只) 22
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