庄浪县联村联户为民富民行动实施方案.doc

庄浪县联村联户为民富民行动实施方案

按照省、市委的决策部署和要求，县委决定，从 2012年开始，在全县范围内开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动。现结合我县实际，特制定如下实施方案。
一、开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义
广泛深入地开展“联村联户、为民富民”行动，是省、市委在新的形势下，顺应百姓期盼作出的一项全局性、战略性重大决策，是不甘落后、奋发图强的总动员，是加快发展、脱贫致富的大举措，是改进作风、锻炼干部的新探索，是做好群众工作、密切党群干群关系的金钥匙。我县作为六盘山区特困片区扶贫工作重点县，贫困面广、贫困程度深，是这次行动的重点县。开展好这次行动，对于提高农村经济社会发展水平、加快脱贫致富步伐、建设梯田产业强县和生态文化名县、实现与全省同步进入小康社会目标，具有十分重要的历史意义和现实意义。
二、开展“联村联户、为民富民”行动的指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，以“双联双帮、双转双促”为主题，以联村单位进村“改善基础条件解民难，扶持产业发展帮民富，化解矛盾纠纷促民安”和联户干部进户“了解民情理思路，宣传政策除民惑，解决困难献爱心”为重点，大兴产业、助农增收、强基固本、转变作风、锻炼干部、兴办实事、化解难题、促进和谐，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，推动全县农村经济社会转型跨越、科学发展，努力实现梯田产业强县和生态文化名县的奋斗目标。
（二）基本原则
1、四级联动。统筹协调省、市、县、乡四级机关和干部全面参与，明确责任，上下联动，分期分批，稳步推进。
2、综合带动。通过开展“联村联户、为民富民”行动，促进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设全面发展。
3、全面覆盖。坚持大规模、全覆盖、无遗漏、不重复，实行单位联系贫困村，干部联系特困户，使“联村联户、为民富民”行动覆盖到县、乡两级所有机关单位和所有干部，覆盖到全县所有贫困村和特困户。
4、务求实效。因村制宜、因户施策，尽心尽力而为，解民忧、济民困、帮民富，不实现小康目标不脱钩，真正把这项行动办成民心工程、德政工程。
5、持之以恒。立足“十二五”规划和全面小康社会目标的实现，建立长效机制，完善工作措施，持之以恒，常抓不懈。
三、开展“联村联户、为民富民”行动的主要目标和重点任务
（一）主要目标
1、广大干部受教育。在为民富民实践中，使各级干部全面了解社情民意，深切体察民生疾苦，切实增强宗旨观念，扎实改进工作作风，努力推动经济社会发展。
2、人民群众得实惠。通过开展这项行动，使群众收入快速增长，贫困村农民人均纯收入年增长率高于全县平均水平2个百分点以上，贫困片区农民收入增幅高于全省平均水平2个百分点以上，基础设施条件明显改善，群众生活质量显著提高。
3、“三农”发展上台阶。通过开展这项行动，改善全县农业生产条件，推动特色产业扩量提质增效，完成扶贫攻坚任务，提高农民群众素质，强化农村社会管理，不断加快新农村建设步伐。
4、基层基础更牢固。通过开展这项行动，转化后进党组织，提高一般党组织，提升先进党组织，使乡村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力明显增强。
（二）重点任务
各乡镇、各部门、各单位要立足实际、着眼长远，在联系村开展以找准一条发展路子、制定一套脱贫计划、扶持一个增收产业、落实一笔项目资金、开展一项“五村联创”活动为主要内容的“五个一”活动，在联系户开展以出一个脱贫的点子、办一件急需的实事、找一个增收的门路、帮助输转一个富余劳动力、参与一项“和谐五星”创评为主要内容的“五个一”活动，务求取得实效。重点要落实好“六项任务”、实施好“六大工程”。
1、宣传政策。宣传政策重在抓实见效。实施“学研讲查、舆论政策大营造”工程，使党的各项强农惠农富农政策真正为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群众谋利。各级干部要真正学懂、弄通党的各项农村政策，学会运用政策指导“三农”工作。要采取灵活多样的方式，运用通俗易懂的语言，向群众宣传政策，讲解政策，让政策深入基层、进村入户。要督促检查各级各有关方面是否把政策落到实处、兑现到农户，发现政策没有落实或落实走样的，要及时予以纠正。
2、反映民意。反映民意重在了解实情。实施“三带三访三问、执政为民大对接”工程，体察民心、了解民情、掌握民意，真心诚意地为群众解难题、排忧患、帮致富。带着感情访民心，沉下身子、与农民群众交友交心，真正了解、掌握群众所思所想所盼。带着问题访民情，对自己不懂不明白的问题、看到听到想到的问题，带到基层、带到群众中去，掌握第一手资料和信息。带着责任访民需，对群众提出需要解决的问题和意见建议，做到问计于民、问需于民、问政于民。单位要建立工作台账，个人要发放民情联系卡、建立民情日记，能够解决的尽快解决，需要上级解决的及时上报、尽快协调予以解决。
3、促进发展。促进发展重在增收致富。实施“壮大主导、培育特色、改善条件、产业富民大发展”工程，把加快发展作为“联村联户、为民富民”行动的重中之重。在产业发展上，引导群众大力发展果品主导产业和洋芋、畜牧、蔬菜等区域特色产业，有针对性地为群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务，使联系村有增收产业、联系户有致富项目，每户至少输转1名劳务工。在基础设施建设上，帮助联系村新上一批“路、水、电、气、房”等项目，推进农村人饮、水利灌溉、农村道路、低标准梯田改造等重点设施建设，使联系村、联系户的生产生活条件每年都有新变化。在改善民生上，协调推进科技、教育、文化、卫生、体育、广播等社会事业发展，帮助新建一批民生工程，使联系村、联系户绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。
4、疏导情绪。疏导情绪重在促进和谐。实施“拉网筛查、化解矛盾、理顺情绪、构建和谐大稳定”工程，采取教育引导、疏导沟通、调处化解等方式，搭建诉求平台，畅通社情民意，化解矛盾纠纷，提高社会管理能力，促进农村和谐稳定。要十分关注群众的想法和感受，理解群众的需求和愿望，尊重群众的意见和合理诉求，教育引导群众遵纪守法、文明生活。开展矛盾摸底和排查，对群众提出的合理要求，要尽力满足；条件不允许、不成熟无法满足的，做好疏导工作；对不合理、不合法的问题，做好沟通解释工作。对苗头性、倾向性问题早反映、早处理，对群众反映强烈的问题，协助当地做好矛盾纠纷调处化解工作，把问题解决在源头、解决在萌芽状态、解决在基层。
5、强基固本。强基固本重在提升能力。实施“建堡垒、强队伍、夯基础、强基固本大提升”工程，结合创先争优、基层组织建设提升年活动，帮助联系村“建班子、抓队伍，建机制、促发展”，落实“两推一选”措施，选好村支部书记，提高村干部的综合素质；注重从致富能人、产业发展带头人、回乡创业青年中发展党员，增强村级组织的活力；健全完善村务公开、民主管理制度，推广“四议两公开”工作法和“双评双议”制度，完善村级治理管理机制，帮助村级发展集体经济，壮大经济实力，提升服务群众能力，真正把村级组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。
6、推广典型。推广典型重在示范引领。实施“一线创经验、一线树典型、一线带全县形象大塑造”工程，尊重基层和群众的首创精神，注重发现和推广基层组织、人民群众在改革发展稳定中的好做法、好经验，注重发现和推广联系单位、联系干部在为民富民实践中涌现出的好做法、好经验，注重发现和推广群众脱贫致富奔小康的好做法、好经验，真正使在基层实践中创造的成功经验对全县各级各方面起到示范带动、典型引领作用，推动“联村联户、为民富民”行动深入开展。
四、开展“联村联户、为民富民”行动的参与范围、方式方法和行动载体
（一）参与范围。县乡所有行政事业单位（包括城区所有学校、县级医院和乡镇中学、卫生院）全部联系贫困村，所有科级以上领导干部、行政机关干部和事业单位管理人员全部联系特困户，其中县级干部每人联系1个贫困村和3户特困户，科级干部每人联系2 户特困户，一般干部每人联系1 户特困户。组织全县256 个县乡行政机关和事业单位与农村基层组织对接，联系214个贫困村；安排全县3600多名干部到农村一线与群众结对，联系城乡4700 多户特困户，确保所有贫困村、特困户全覆盖(具体名单待县上确定后下发)。
“联村联户、为民富民”行动一次确定联系对象，保持

全年联系工作不间断。联系特困户的干部确因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人选，保持工作的连续性。
（二）方式方法。做到“四个统筹”：一是统筹好省、市、县、乡四级机关和干部的联村联户工作，做到不遗漏、不重复；二是统筹好省、市、县三级部门、系统的联村联户工作，做到各级对应的部门联系同一个乡镇的贫困村，做到资源整合、协调有力；三是统筹好单位和个人的联村联户工作，做到同一个单位的干部，都联系本单位联系村之内的贫困户；四是统筹好本单位干部的进村入户工作，做到本单位的干部分期分批进村入户，保证联系村长期有干部驻村开展工作。
（三）行动载体。突出庄浪特色，开展以单位联村、干部联户，帮贫困村解决发展难题、帮特困户脱贫致富，转变单位职能、转变干部作风，促进经济转型跨越发展、促进社会和谐稳定发展为主要内容的“双联双帮、双转双促”主题实践活动，把省、市委部署的“联村联户、为民富民”行动和全县的中心工作有机结合起来，在全县形成“深入调研、科学谋划、转变作风、全面落实”四位一体的工作体系。各级各部门要结合各自工作实际和联系村的实际，大胆进行创新，设计一批切合实际、富有特色、能见实效的载体，推动 “联村联户、为民富民”行动有声有色地展开。
五、开展“联村联户、为民富民”行动的保障措施
开展“联村联户、为民富民”行动，事关全县改革发展

稳定大局。全县各级各部门要把这项工作摆上重要日程，坚持把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、服务群众贯穿始终，认真组织，精心安排，全力推进，切实把各项工作落到实处、抓出成效。
（一）加强组织领导。各乡镇、各部门、各单位要从全局和战略的高度出发，把这次行动作为一项重大的政治任务，按照省市和县委的统一部署，主要负责同志负总责，亲历亲为，亲自安排调度，亲自督促检查，亲自推动落实；分管领导具体负责，集中精力抓好落实。县上成立了由县委主要领导任组长，县委各常委、县人大、县政协相关领导任副组长，县直有关部门主要负责同志为成员的全县 “联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组。协调推进领导小组下设办公室，办公室设在县委农工办，负责处理日常事务。协调推进领导小组办公室要从乡镇和县直有关部门抽组人员，组成综合协调、秘书宣传、督查检查等小组，尽快开展工作。所有抽调的人员必须服从组织调配，脱离原单位工作，通过建立健全严格的考勤、考核制度和管理办法，确保办公室工作有序开展。各乡镇、各部门、各单位都要成立协调推进领导小组，设立相应的工作机构，专门负责此项工作。县级领导干部要按照“五个一”责任制的要求，对所联系乡镇的“联村联户、为民富民”行动负总责、抓落实，统筹管理、协调调度，督查推动省、市、县、乡四级单位和干部的帮扶活动及任务落实。各级领导干部要率先垂范、真抓实干，努力把各自的联系点工作打造成样板工程，充分发挥示范带头作用。
（二）统筹协调推进。各乡镇、各部门、各单位要根据 “联村联户、为民富民”行动的工作要求，制定具体实施方 案，明确工作目标，列出工作日程，提出时限要求，排定进村入户次序，有序开展工作。要把开展这项行动同加快全县转型跨越、科学发展结合起来，同强化“三农”工作、推进扶贫攻坚结合起来，同措办“十件实事”、改善民计民生结合起来，同转变机关作风、密切党群干群关系结合起来，同加强组织建设、夯实基层基础结合起来，同培养锻炼干部、提升群众工作能力结合起来，正确处理好尽心竭力帮扶与尊重群众意愿的关系、当前与长远的关系、务虚与务实的关系、开展行动与做好常规工作的关系，做到科学统筹、合理安排，共同推进、协调发展。
（三）严明工作纪律。联系贫困村的单位原则上一年进村不少于12次，累计时间不少于2个月；联系特困户的干部一年入户不少于6次，累计时间不少于1个月。进村入户干部原则上吃住在村，确有困难的由乡镇统一安排食宿，费用自理，不得增加基层和群众负担，并严格做到“八个不准”，即不准向基层群众提任何不合理要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的日常工作，不准违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准层层陪同和迎送。各级干部要深入基层，深入群众，真情帮助群众，说实话、办实事、求实效，不得搞形式主义；坚决克服急功近利心态、杜绝欺上瞒下现象、破除消极应付思想，不得弄虚作假，真正把“联村联户、为民富民”行动打造成机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程和造福人民群众的德政民心工程。
（四）强化宣传引导。宣传、文广等部门要制定宣传方案，突出宣传重点，加大宣传力度，创新宣传方式，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，通过开辟专栏、跟踪报道等形式，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、主要任务、基本要求、进展情况和工作成效。要深入挖掘正面典型，对面貌变化大的贫困村和特困户、表现突出的联村联户单位和干部予以大力宣传，对典型经验及时总结推广，充分发挥典型引领、示范带动作用，推动整体工作上水平。
（五）严格督查考核。建立目标管理责任制，把“联村联户、为民富民”行动作为各级各部门的重点任务，与中心工作同部署、同检查、同考核。各督查检查组要认真履行职

责，敢于动真碰硬，及时查找和发现问题，明确提出改进的时限和要求。要按照“月报告、季调度、年总结”的要求，每年年底对联村联户的单位和干部实行“双评双考、定等分类”，即按“好、中、差”三类，由贫困户评议联户干部、贫困村评议联村的单位，村“两委”班子按照评议情况对联户干部定等分类，乡镇按照评议情况对联村单位定等分类；县协调推进工作领导小组考核联村单位办实事的情况，单位考核联户干部办实事的情况，组织、人社部门要将行动开展情况纳入领导班子和干部年度考核，跟进考核“双评双考、定等分类”情况，并将考核结果作为领导班子年度考核的重要内容、作为干部评先选优的重要标准。对在行动中表现突出、群众公认的干部优先提拔使用，对作风漂浮、群众反映差的干部通报批评、诫勉谈话、限期整改。