诸暨市域总体规划.doc

诸暨市域总体规划

　　编制单位：浙江省城乡规划设计研究院
　　编制人员：陈伟明、黄幼朴、陈勇、何枚林、胡庆钢、邱惠英、倪明、徐卡迪、周俊、金永洪、赵萍、胡锡栋、王敏晔、高昂、陈迪
　　编制时间：2004.10-2007.12
　　获奖等级：2007-2008年度全国优秀城乡规划设计二等奖

　　一、规划背景
　　浙江省以全国1.O%的土地面积，承载了全国3.7%的人口，创造了全国7.5%的国内生产总值。短缺的空间资源、发达的民营经济和广泛的乡村城市化，使浙江省城乡空间矛盾十分突出，并且这些矛盾不仅局限于县（市）域中心城区，还广泛存在于整个县（市）域空间，而现有规划体系又难以解决上述矛盾。为此，浙江省结合国家现有规划编制体系推出了县（市）域总体规划编制工作。
　　县（市）域总体规划具有空间全覆盖特点，有别于传统城镇体系规划与城市总体规划，它具有三项新的功能：一是通过在全县（市）域范围内综合布局建设与非建设空间、配套基础设施与社会服务设施，起到统筹城乡、节约用地、保护环境的作用；二是通过衔接和统筹各部门专业规划，起到全县（市）域空间建设总纲的作用。三是系统衔接土地利用总体规划，提高了城乡规划的可操作性，贯彻了“保护耕地”的基本国策。
　　诸暨市域总体规划是浙江省首批完成的县（市）域总体规划，综合反映了县（市）域总体规划的基本特点。

　　二、规划分析
　　一）区位
　　诸暨自古为“婺越通衢，浙东巨邑”，是环杭州湾城镇群和产业带的重要组成部分，也是连接杭州湾和浙中城镇群的重要枢纽。

　　（二）经济
　　诸暨市经济总量大，2005年排名全国百强县市第24位。产业集群高度发达，五金管材、珍珠、袜业等10余项产品在全国乃至世界都具有举足轻重的地位。

　　（三）空间
　　诸暨市域范围交通网络发达而均衡，为各乡镇经济发展创造有利条件。市域各乡镇经济发展迅猛，呈遍地开花态势。

　　（四）环境
　　诸暨市经济发展与资源环境矛盾突出，土地后备资源匮乏，按现有用地扩展速度10-15年内全市将无地可用。水资源瓶颈凸现，现有市域人口已接近水资源容量上限。工业遍地开花，环境资源矛盾不仅出现于中心城区，而且遍布整个市域，现行发展模式已难以为继。

　　三、规划要点
　　（一）市域总体布局-非均衡发展
　　规划确立了市域非均衡发展战略，明确了未来发展重点，将市域总体布局确定为“南北工业、中部城市、东西旅游”，构建了1—6—80“群星拱月”式城乡一体化的发展框架，即1个中心城区，6个分区内中心城镇，80个中心村。

　　（二）叶心城区布局
　　规划远期中心城区人口50万，迈入大城市行列。规划布局选择山水入城的团状紧凑城市形态，城市基本结构为“三中心四片区二点”，确立了建设紧凑城市，走可持续发展道路的空间发展战略。

　　四、规划特色与创新
　　（一）规划方法的创新
　　1.确立市域总体规划在全市空间建设的总纲地位
　　规划充分发挥城乡规划部门人才与技术优势，突出城乡规划在全市域内的综合协调作用，根据《城乡规划法》要求，依据“十一五”规划，衔接土地利用规划，协调交通、电力、环保、农林等各部门专项规划，使诸暨市域总体规划在空间上成为全市建设的“总纲”。

　　2.规划编制体系与规划管理体系相匹配
　　诸暨市域总体规划编制体系与诸暨城乡规划管理体系相互匹配，在编制体系中，将规划区扩展到整个市域；在管理体系中，各个层次、部门权限明确，同时在市域各分区中心镇均设立了基层规划所，具备全覆盖管理实施能力，从机制上保障了市域总体规划的贯彻实施。

　　（二）规划内容的创新
　　1.“两大基石、双重导向”的技术思路与“研究支撑规划”的技术方法
　　本次规划以“科学发展观”为指导思想，设定“两大基石，双重导向”的技术思路在规划技术方法上采取“研究支撑规划”的方式，选取八个具有一定理论深度和涵盖面的专题（市域总规与土地利用总体规划衔接报告、经济发展与城镇发展研究、市域生态承载容量及用地适宜性评价研究、人口专题研究、用地专题研究、宏观层面城市设计研究、综合交通规划研究、城市空间发展战略研究、进行重点研究分析），为本次规划提供了扎实的理论和技术支撑。

　　2.系统衔接土地利用总体规划
　　本次规划确立“量上以土地利用总体规划为依据，空间上以市域总体规划为主导”的“两规”衔接原则，通过基础数据衔接、建设规模总量衔接、建设空间衔接、建设时序衔接，形成“两规衔接”综合方案，综合发挥了土地利用总体规划刚性约束和城乡规划的技术优势，强化城乡建设空间管制的权威性和科学性，同时也为新一轮土地利用总体规划的修订提供技术支撑。

　　3.在物质空间规划上强化城乡统筹内容
　　规划构建了“群星拱月”式城乡一体的发展框架，提出了将道路交通、给水排水、电力电信、社会设施全面延伸到乡村的布局方案，为实现“自来水下乡、垃圾进城、公交到村”提供了规划保障。

　　4.突出市域空间的管制
　　当前各部门的专业规划都涉及城乡空间，空间上冲突矛盾很多，在充分研究各种涉及空间管制的法律基础上，本次规划在“面”上控制城镇建设用地增长边界，明确耕地、林地、风景名胜区等面状空间的保护范围；在“线”上控制交通、供电、水系等廊道；在“点”上控制历史街区、水源保护地等，在万分之一精度地形图上以点、线、面结合的方式将市域空间分成适建区、限建区和禁建区三类，对全市域空间进行综合管制，明晰了各部门的事权范围。

　　（三）规划技术的创新
　　1.探索了“两规”衔接的具体方法
    本次规划建立了“统一标准、衔接总量、落实空间”的“两规”衔接方法。
    首先针对“两规”互不相同的基准、规划年限、统计口径和土地分类标准，建立了面向“两规”衔接的统一技术标准。
    其次从“以供定需”转向“供需结合”，衔接城乡建设用地总量规模。
最后采用“CAD加GIS”技术，通过城镇建设边界划定、“两规”空间叠加、耕地占补查询等一系列反馈循环的技术流程，落实城镇建设用地近、远期边界和耕地占补平衡空间。通过这一方法，保障了“两规”衔接的科学性和可操作性。

　　2.GIS技术与多因子叠加技术的应用
　　本次规划与国土部门密切配合，充分利用土地利用更新调查资料信息新，定位准、数据全、全覆盖的特点，运用GIS技术平台和多因子叠加的技术方法，综合考虑建设的经济、安全、生态和农地保护要求，选择2类刚性因子、8类弹性因子综合叠加分析，对全市域范围用地的适建性和保护要求作出综合评价，通过评价，可以清晰的判定“严格保护”、“适度利用”和“一般性开发”的空间关系，从而为市域空间功能划分与空间管制提供详尽的空间数据支持。

　　3.“紧凑城市”理念的技术实现
　　诸暨中心城区正向大城市迈进，城市形态结构面临重构的难得契机，规划借鉴欧洲“紧凑城市”及北美“新都市主义”理念，提出了“建设紧凑城市，走可持续发展道路”的空间发展战略。具体而言，规划城市形态紧凑集中以集约利用土地资源；城市结构采取多中心建设，以增加有效土地供给，平抑房价；用地组织采取小规模功能分区，使职住相对平衡布局；道路交通采取公交优先，构建高密度路网；设立山水入城的绿地系统；通过上述规划措施全面解决中心城区工业、居住区被山体河流分隔，通勤交通过于集中而产生交通瓶颈，以及单中心城市导致老城中心拥堵，而两个新区启动缓慢这两大结构性问题。