探析新发展理念视角下数字政府建设的推进路径.pdf

2023 年 6 月探析新发展理念视角下数字政府建设的推进路径胡发明（广东省通信产业服务有限公司，广东 广州 510630）【摘要】主要研究新发展理念视角下数字政府的建设现状尧推进思路以及推进措施遥 从服务成效尧发展速度以及智能化水平角度总结了数字政府的建设情况袁从数字思维与模式尧现代技术与转型尧技术与安全尧建设标准和共建共享以及实践创新 5 个角度提出了推进数字政府建设的措施袁以供参考遥【关键词】新发展理念曰数字政府曰数字化转型【中图分类号】D733.9【文献标识码】A【文章编号】1006-4222（2023）06-0148-030 引言推进数字政府建设属于国家决策的重要内容之一，同时也是时代发展趋势的具体体现。推进数字政府建设在一定程度上有利于提升政府服务质量，通过转变政府职能提高其服务水平。当前，数字政府建设已经取得了不错的成绩，但同时也暴露了一些问题，因此，数字政府建设仍有很大的建设空间。1 数字政府建设现状（1）从服务水平的角度讲，数字政府以多样化形式开展政务，推动了公共服务建设，使政府的服务水平大幅提升。政务信息公开成为近年来政府变革的主要方向，数字政府建设过程中借助各种官方网络平台公开政务信息，以更加直观易懂的方式，将政策信息解读给广大群众，加大广大群众对政府决策的支持力度1。数字政府（图 1）优化了办事窗口，将“互联网+”融入政务办理中，给广大群众带来全新体验的同时，有利于提升政府的办事效率和质量，提高广大群众对政府服务的满意度。数字政府以丰富的办事形式和创新的服务理念提升了政府服务水平。图 1 数字政府图 2 数字政府建设一体化服务模式信息资源资源配置合作参与管理模式政府主导的“建-管-运”一体式模式政府提出需求，技术提供商提供服务信息系统烟囱状，数据分散政府自建，管运一体政府控制政府统筹政企合作的分离式运营模式由政企合作的平台型企业提供信息系统协同建设，数据要素化政企合作建设，管运分离政企合作的市场化配置成立政企合作平台专题综述（2）从发展速度的角度讲，数字政府的建设速度明显加快，一体化建设程度逐渐加深。建设数字政府的同时还打造了全新政务服务网络平台，开拓了政府服务新渠道，以创新意识构建了全新的政府服务机制，数字政府建设的一体化水平正在逐渐提升，如图 2 所示。数字政府的建立改变了传统政府工作模式，以集约化的工作模式取代了传统分散式工作模式，最大限度实现政务工作的一体化管理。不仅为群众提供了便利，同时也提升了政府整体办事效率，拉近了政府与群众之间的关系。（3）从智能化水平的角度讲，数字政府建设提升了政府的智慧水平，并且实现了政务赋能。人工智“一核驱动”支撑体系农业旅游医疗教育民生税务政府综治水利数字政府大脑工业金融交通能源应急六大数字政府新型基础设施规划标准基础设施政务云网基础设施数据智能基础设施工具应用基础设施开放生态基础设施安全运维基础设施一云承载一网通达一池共享一事通办一体安全1482023 年 6 月能、计算机等现代先进技术的加入改变了政府以往的办事方法，数据智慧赋能大幅提升了政府的治理能力和水平，同时加强了政府职责的落实，更好地服务广大群众。2 新发展理念视角下推进数字政府建设的措施新发展理念视角下数字政府建设已经取得了不菲的成绩，但由于数字时代的到来、现代数字技术的不断革新，数字政府不能停止建设步伐，相关人员仍需要基于时代背景、发展目标等角度继续推进数字政府建设，提升数字背景下政府的治理能力及水平。2.1 以数字思维为导向改革政府工作模式数字时代的到来为政府提供了新的发展方向，政府也经过不断努力在数字化转型上取得了一定的成绩，但面对当前的时代背景，政府的转型之路仍任重而道远。基于新发展理念，在推进数字政府建设时要坚持以数字思维为导向，不断推动政府建设变革，转变工作模式，从而提升政务服务质量，拉近与群众之间的距离，构建服务型、智慧型政府。以数字思维为导向改革政府工作模式，要求政府工作人员秉承先进理念，并且高度重视数字赋能，依托互联网、计算机等技术为群众打造政务服务平台，提高政府的工作效率，避免浪费群众时间2。政府在推进数字化建设，构建数字化工作新模式时，要突破以往的工作模式。依托现代先进技术探索出发展新模式，明确发展新方向，加快数字经济建设，推进数字经济和政治治理相结合，共造发展新势能。政府在构建数字化工作模式的过程中要注重交流与学习管理经验。数字化发展是当前政府的主要发展方向，同时也是国家对政府发展做出的新指示，因此，各地区、各级政府均在努力实现数字化发展，加快数字政府的建设速度。各地区、各级政府面临的实际问题会有所差异，各自会形成大量关于数字化发展的管理建设经验，各地政府之间可借助数字化网络平台公开信息，实现数据信息的共建共享，彼此之间能够交流经验，以实现共同成长。2.2 依托现代化技术实现智慧型政府转型现代化技术是数字政府建设的核心，依托现代化技术构建政府工作系统是数字政府业务开展的关键。以现代化技术为基础推动政府向智能化、智慧化转型，政府需要始终坚持数字政府建设目标不动摇，并且以平和的心态面对数字政府未来将要面临的机遇和挑战3，如图 3 所示。数字政府以多样化的办事渠道提升了群众对政府工作的满意度，并拉近了彼此之间的距离，政府以此为基础，依托现代化技术实现智慧型政府的转型。政府在应用各种现代化技术时始终要经历一段适应期，通过逐渐掌握技术应用的自主权，实现智能化、智慧化政府建设。目前，人工智能技术已经逐渐应用到了政务处理上，这是政府数字化工作模式未来很长一段时间的主要应用方向。人工智能技术的加入减轻了工作人员的工作压力，同时也提升了政务服务的工作效率以及精准度，在一定程度上能够为群众提供特色化、个性化的服务，有助于进一步提升群众对政府的满意度。例如，虚拟人工客服的使用便是人工智能技术在政府工作中的具体应用。虚拟人工客服能够全天无休地为群众服务，解答群众的咨询问题，虚拟人工客服能够解决的问题不需要再转交给工作人员，在提高工作效率的同时减少了人工工作量。现阶段，数字政府的智能化程度仍较低，甚至取得了适得其反的应用效果，不仅导致群众的业务办理体验感差，同时也损害了政府的工作形象。政府应针对问题成因思考解决对策，打破现阶段的发展困境，从而实现智能化转型4。2.3 构建政府数据安全体系袁提高安全性能数字政府建设离不开政务云平台的支撑，要在数字政府的整体建设规划下，重视使用和管理政务云资源，使其成为辅助政务工作的有力助手。数字政府建设新思路是打造数字政府发展新渠道，政府要利用现代先进技术为政务云平台打造数据安全管理体系（图 4），提高政务系统的安全性能。例如，人工智能、边缘计算以及区块链等重要现代化技术，具有极高的安全检验性能和数据监控功能，能够严格审查进入政务云平台的客户身份，在一定程度上提升了政务云平台的安全性。以区块链+可信应用为例，区块链技术因其强大的安全性能被广泛应用在各个领域中，如物联网领域、金融领域等。其中，金融领域对于安全性的要求相当严格，由此可知区块链技术安全性能的卓越性。数字政府建设已将区块链技术融入政务云平台中，构建了严谨的身份审核渠道，对进入系统中的访客实行严密的检查和审核，同时，也支持真实身份验图 3 数字政府面临的机遇和挑战体制机制顶层设计平台能力数据赋能应用能力安全保障人才素养挑战无明确的统筹管理机构和运营机制顶层设计不足平台能力没有充分发挥数据质量不佳 数据共享不畅复杂场景支撑能力弱安全能力要求提升数字化素养不高 人才不足机遇统筹设计，统一管理全面先进的顶层设计智能、集约、开放的平台全面数据治理，数据开放共享提升职能能力，创新业务场景安全体系，多源架构提升数字化素养，人才帮培体系专题综述1492023 年 6 月证，提高了数字政府政务云平台的安全性。除此之外，政府在应用区块链技术时也可以根据自身建设需求开发不同的发展模式，通过丰富平台设计加强政务信息交流，实现数据信息的共建共享。2.4 把握数字化转型机遇袁明确政府建设新标准政府在数字化转型的过程中要注重把握发展机遇。数字政府在面临各种挑战的同时也迎来了发展机遇，政府要做到从容面对挑战并抓住发展机遇，将挑战转变为发展机遇，为数字政府建设提供更多机会。此外，要明确数字化转型目标，并以此为基础制定政府建设的新标准，为后续工作的开展提供参考。数字化转型如图 5 所示。图 5 数字化转型公众企业政府人员数字社会普惠便捷数字政府精细智能数字经济融合创新一网通办城市入口医疗教育智慧停车智慧生态智慧工业智慧水务智慧交通经济监测智慧文旅企业服务智慧农业数据驱动平台赋能体制机制改革，业务流程再造，政府智能转变专题综述数字政府建设过程中会遇到各种挑战，如市场经济、数字赋能以及政府管理向着社会治理转变带来的挑战等，同时，这也是数字政府建设的机遇。以市场经济给数字政府带来的挑战为例，政府在迎接挑战的同时也能把握发展方向。面对市场经济带来的挑战，政府在数字化建设的过程中要强调法律体系建设，保证其发展行为的合法性，为数字化发展提供强有力的后盾；明确市场交易流程，建立健全市场运行机制的同时，也要加强数据以及市场运行治理，打破市场经济给数字政府建设带来的困境5。2.5 依托实践创新推进数字政府建设实践是检验数字政府建设水平的有效手段。政府在数字化建设的过程中要重视成果检验，将数字政府的建设成果应用到政务工作当中，通过实践检验成果中的不足，并及时进行弥补，从而真正意义上转变政府职能。秉承创新意识推动政府数字化建设，在建设过程中要秉承边建设边实践的理念，在结束一个阶段的发展目标后要将成果投入实践中。以政务云平台为例，政务云平台的打造目的是实现政务信息的共建共享，同时为群众提供办事渠道。但由于政务云平台属于创新性产物，与传统模式大不相同，为了保证其有效性，政务云平台在基本完成后需要先进行试运行，经过一段时间检验后再进行后续的完善工作。在实践应用的过程中，政府不仅了解了其不足之处，同时也把握了下个阶段的工作方向，提升了建设精准度。3 结语目前，数字政府建设已经取得了不小的成就，为群众提供了便利。面对当前的数字时代，数字化转型成为政府提升治理能力和水平的有效手段，因此，即使现阶段数字政府建设已经取得了一定的成绩，但从长远的角度来看，仍需要继续努力，进一步推进数字化政府建设。参考文献1 何花.推进数字政府建设的问题与路径分析：以浙江省 C县为例J.延边党校学报，2021，37（3）：51-55.2 严旭.推进数字政府建设的现实困境及完善路径J.湖南省社会主义学院学报，2022，23（2）：84-86.3 翟晓舟.推进数字政府制度化建设的路径选择J.新西部，2022（9）：124-126.4 刘小芳.基于集约化数字化资源平台建设数字政府的研究J.数字经济，2022（12）：26-29.5 陆兴海，伍杰，汪樟发.面向数字政府建设统一的运维体系J.数字经济，2022（12）：79-84.作者简介院胡发明（1981），男，汉族，江西萍乡人，硕士研究生，高级工程师，主要从事数字政府信息化系统规划咨询设计及评估等工作。图 4 数据安全管理体系指导评估监督战略方针管理反馈监控反馈规划建设运营监控数据安全治理数据安全管理150