科学发展全面转型富民强市.doc

科学发展　全面转型　富民强市
为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础
———郭启俊同志在中国共产党包头市第十一次代表大会上的报告（摘要）

　　今后五年全市工作的总体要求
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“科学发展、全面转型、富民强市”战略，以科学发展为主题，以全面转型为主线，以富民强市为目标，深化改革开放，保障和改善民生，加快推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化，继续保持地区经济强劲发展态势，协调推进政治、文化、社会和生态建设，努力促进社会和谐稳定，不断提升党的建设科学化水平，全面完成“十二五”的战略目标和任务，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
　　进一步开创经济社会发展新局面
　　按照“科学发展、全面转型、富民强市”战略要求，今后五年我市经济社会发展的主要目标是努力实现“三个提升”：一是提升地区综合经济实力。在优化结构、节能减排、提高科技含量和经济增长质量的前提下，地区生产总值、地方财政总收入和城乡居民收入等主要指标，力争在“十一五”末的基础上再翻一番左右，城市综合经济实力和综合竞争力在全国地级以上城市中的位次继续较快前移。二是提升城市品位和素质。城市空间布局更加优化，城乡基础设施更加完善。城市整体形象明显改观，生态环境和人居环境明显改善，综合承载功能和辐射带动作用明显增强。三是提升城乡居民物质文化生活水平。进一步扩大就业，完善社会保障和公共服务体系，着力解决事关民生的突出问题，城乡居民收入和生活水平得到大幅度提高；巩固和发展全国文明城市建设成果，人民群众精神文化生活更加丰富多彩，思想道德素质、科学文化素质和健康素质有新的提高；民主法制建设继续加强，比较完善的社会管理体系基本形成，社会和谐程度进一步提高。
　　坚持科学发展，转变经济发展方式，要紧密结合我市发展的实际，加快推进经济、社会、生态全面转型。要坚持把全面转型贯穿于经济社会发展的全过程和各个领域，重点推进“五个转变”：即，产业定位由老工业基地向现代产业基地转变，城市功能由相对单一的工业城市向区域性中心城市转变，动力机制由主要依靠物质资源投入拉动向科技创新驱动转变，发展取向由更多地追求经济增长向更加关注和改善民生转变，增长模式由粗放型增长向集约型增长转变。
　　推动未来五年经济社会发展，要突出重点，把握关键，带动全局，全面实施好“六项工程”。
　　实施产业结构转型升级工程
　　按照经济结构战略性调整的要求，加快产业结构调整优化步伐，推动中低端产业向中高端产业转变。构筑现代产业体系；创新产业发展路径；加强产业园区建设；加大投资和消费力度。
　　实施生态宜居城市建设工程
　　按照统筹规划、突出重点、适度超前的要求，高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力打造布局合理、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代化城市。完善城市规划设计；集中力量打造精品城区；加强基础设施建设和城市管理；构建区域性中心城市。
　　实施城乡统筹一体化发展工程
　　按照规划先行、政策引导、重点突破、梯度推进的要求，加快构建以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的城乡新格局。完善规划和政策体系；探索城乡统筹发展的有效途径；培育壮大县域经济；加强村庄建设和村容村貌整治。
　　实施科教兴市和人才强市工程
　　提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人力资源优势，为科学发展、全面建设小康社会提供科技保障和智力支持。增强科技创新能力；推进教育事业科学发展；实施人才强市战略。
　　实施环境综合整治和生态保护工程
　　坚持绿色发展，以创建国家环保模范城市为契机，实施“蓝天、绿水、青山、大草原”计划，有效改善生态环境和人居环境，提高生态文明建设水平，建设资源节约型、环境友好型社会。实施“蓝天计划”，加大空气污染综合整治力度；实施“绿水计划”，加强水污染防治和水资源综合利用；实施“青山计划”，强化大青山区域生态保护；实施“大草原计划”，巩固北部草原生态恢复成果。
　　实施保障和改善民生工程
　　把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，以促进就业、完善社会保障、改善公共服务体系和解决民生突出问题为重点，切实提升民生保障水平。全面促进城乡居民增收；切实解决民生突出问题；不断提高全民健康水平
　　统筹推进政治建设
　　文化建设和社会建设
　　切实加强民主政治建设
　　发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度；不断提高依法治市水平。坚持科学立法、民主立法，提高立法质量；巩固和增进社会各方面的大团结。
　　深入推进文化大市建设
　　巩固扩大全国文明城市创建成果。不断丰富文明城市创建内涵，完善长效机制，提升整体建设水平，巩固和发展创建成果。深化文化体制改革。按照中央和自治区的统一部署，稳步推进公益性文化事业单位改革，分布实施经营性文化单位转企改制，鼓励和支持非公有制资本以各种形式进入政策许可的文化产业领域。促进文化事业繁荣发展。坚持公益性、便利性、均等性原则，建设覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。推动文化产业快速发展。完善文化产业发展规划。实施重大文化产业项目带动战略，推进文化与经济、科技相结合，尤其要加强文化产业与旅游业的融合。
　　加强和创新社会管理
　　以维护当前社会稳定为着力点，切实抓好社会矛盾调处化解。进一步完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。以夯实基层基础为着力点，切实加强组织和工作网络体系建设。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以解决新形势下突出问题为着力点，切实推进社会管理重点领域创新。推进流动人口服务管理创新，坚持以人为本、服务为先的要求，加强人口基础信息库建设，帮助外来从业人员妥善解决实际问题，努力构建流动人口服务管理新模式。以建立健全制度为着力点，切实构建社会管理和创新的长效机制。健全社会稳定风险评估机制，落实社会稳定风险评估责任，做到防患于未然。
　　进一步深化改革
　　和扩大开放
　　全面推进各领域改革
　　破解发展中深层次问题，消除制约科学发展的体制机制障碍，必须进一步加大改革创新的力度，深入推进各个领域的改革。深入推进所有制改革；加快推进农村牧区改革；深化资源性产品价格改革；落实财政金融改革政策。
　　进一步提高对外开放水平
　　进一步加大招商引资力度。充分利用资源禀赋市场容量、基础建设、产业配套等综合优势，抓住国内外新一轮产业调整和生产要素重组的机遇，主动承接国外和沿海发达地区产业转移，建设先进生产力转移承接先导区。全方位扩大对外开放。转变外贸发展方式，积极开拓欧美、日韩、东盟等国际市场，不断拓展新的开放领域和空间，增加资源性产品和高端技术进口，扩大进出口规模。深化区域合作。发挥承东接西的区位优势，主动参与中西部分工协作，积极对接京津冀、环渤海，探索建立区域合作机制，加强在优势特色产业发展、生态环境保护等方面的战略合作，共同培育发展具有区域特色的产业链和产业集群，实现互利共赢、共同发展。主动融入呼包鄂榆经济区和呼包银经济带，携手打造自治区沿黄沿线产业带和城市群，大力提升城市综合服务功能，推进区域经济一体化。
　　努力营造宜商宜业环境
　　进一步转变政府职能。以建设服务型政府、责任型政府为目标，深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。营造良好的市场环境。发挥市场配置资源的基础性作用，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，健全资本、劳动力、技术、信息等要素市场。
　　全面提升党的建设
　　科学化水平
　　坚持用科学理论武装头脑，增强党员干部推动科学发展、全面转型的自觉性。
　　以扎实推进学习型党组织建设为目标，建立健全理论学习制度，丰富教育内容，创新培训方法，做到理论上不断有新提高，思想上不断有新解放，实践上不断有新创造。
　　坚持靠科学机制选人用人，建设善谋发展、勇于实践的干部队伍。全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备、以德为先原则，坚持正确的用人导向，健全科学用人机制，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，努力把各级领导班子建设成为模范贯彻民主集中制、善于领导科学发展的领导集体。
　　坚持以创先争优夯实组织基础，打造推动发展、促进和谐的战斗堡垒。完善工作机制，创新工作载体，全面加强各领域基层组织建设和党员队伍建设。
　　坚持用过硬的措施整顿作风，营造联系群众、真抓实干的良好风尚。认真践行以人为本、执政为民的民本理念，牢记宗旨观念，强化公仆意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力做到体察民情、了解民意、集中民智，不断从群众中汲取智慧，凝聚推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。
　　坚持将正风肃纪贯穿于反腐倡廉建设始终，筑牢惩防并举、标本兼治的反腐防线。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

2011-08-29

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