英国林业概况.doc

英国林业概况以及发展现状
文灵笛
（华南农业大学 人文与法学学院 09汉语言文学一班 200930880123）

摘要 本文对英国的林业从森林资源，林业政策，林业机构，林产品生产、消费及贸易，英国林业就业，英国林业教育以及英国林业的发展趋势等方面进行了概述。
关键词 林业 英国 概况 发展

英国的森林覆盖率较低，仅8％，木材90％以上需要进口。英国15世纪以前曾是一个森林资源丰富、木材足以自给的国家。英国的森林计划宗旨是保护森林资源和自然环境，使其成为野生动植物和再生资源的家园以及公众娱乐休息的场所；目标则是要在21世纪中叶使英格兰的绿化面积增加一倍，并使威尔士的林地面积增加50%。
1、 英国概况
英国全称大不列颠及北爱尔兰联合王国，是由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰组成的联合王国，一统于一个中央政府和国家元首。英国位于欧洲大陆西北面，英国本土位于大不列颠群岛，被北海、英吉利海峡、凯尔特海、爱尔兰海和大西洋包围。南与法国、东与荷兰、丹麦隔海相望。国土面积24.36万平方公里，人口约6000万，人口密度246人/平方公里（世界国家和地区第6名）。男女比例为0.98：1。伦敦（London）。英国第一大城市及第一大港，欧洲最大的都会区之一兼世界三大金融中心之一。人口751.24万，面积1，577.3平方公里。是世界十大都市之一。英国是世界上第一个工业化国家，是一个具有多元文化和开放思想的社会。
其北部和中西部主要为山区，东南部为平原。北爱尔兰以高原和平原为主。主要河流有塞文河、泰晤士河、班恩河等。
属温带海洋性气候。英国因受北大西洋暖流影响，冬暖夏凉，四季寒暑变化不大。温带落叶阔叶林带，终年温和湿润。通常最高气温不超过32℃，最低气温不低于－10℃，平均气温1月4～7℃，7月13～17℃。年平均降水量约1000毫米。北部和西部山区的年降水量超过2000毫米，中部和东部则少于800毫米。每年二月至三月最为干燥，十月至来年一月最为湿润。
煤、铁、石油、天然气较丰富。沿海渔产丰富。英国是世界工业最早发展的国家之一，目前工业仍在国民经济中占主要地位。工业发达，航空、电子、化工、电气等工业部门在世界上仍处于领先地位。农业以畜牧业为主，机械化程度高。
英国经济发达，1990～1995年国内生产总值年增长率为1.4%。1995年人均国民生产总值为1.87万美元。农业占国民生产总值不到3%，林业所占比重更小。
——国旗
为“米”字旗，由深蓝底色和红、白 色“米”字组成。旗中带白边的红色正十字代表英格兰守护神圣乔治，白色交叉十字代表苏格兰守护神圣安德鲁，红色交叉十字代表爱尔兰守护神圣帕特里克。此旗产生于1801年，是由原英格兰的白地红色正十旗、苏格兰的蓝地白色交叉十字旗和北爱尔兰的白地红色交叉十字旗重叠而成。
——国徽
英国国徽即英王徽。中心图案为一枚盾徽，盾面上左上角和右下角为红地上三只金狮，象征英格兰；右上角为金地 上半站立的红狮，象征苏格兰；左下角为蓝地上金黄色竖琴，象征北爱尔兰。盾徽两侧各由一只头戴王冠、代表英格兰的狮子和一只代表苏格兰的独角兽支扶着。盾徽周围用法文写着一句格言，意为“恶有恶报”；下端悬挂着嘉德勋章，饰带上写着“天有上帝，我有权利”。盾徽上端为镶有珠宝的金银色头盔、帝国王冠和头戴王冠的狮子。
——国歌
《天佑女王》（God Save the Queen），一般只唱第一段。如在位的是男性君主，国歌改为"God Save the King"。《天佑国王》是英联邦国家的国歌和皇室颂歌。词作者佚名，作曲者为亨利·卡累。
——国花
玫瑰花
——国树
玫瑰树
——国鸟
红胸鸲
——国石
钻石
——国球
板球
2、 英国林业
2.1森林资源
　　英国为典型的海洋性气候， 其森林资源主要分布在英国北部及中西部山区， 国土面积24. 41 万km2， 人口5 736 万。英国是个少林国家， 截至1998 年3 月英国有林地面积为244万hm2 ， 森林覆盖率10% ， 在欧洲排倒数几位， 远远低于欧洲( 除俄罗斯外) 平均森林覆盖率33%， 其中国有林面积83. 4 万hm2 ， 仅占全国森林面积34%; 私有林160. 6 万hm2 ， 占66% ， 其主要针叶造林树种有北美西加云杉、苏格兰松、挪威云杉、欧洲落叶松、日本落叶松、扭叶松、花旗松、欧洲黑松等， 阔叶造林树种有英国栎、桦木、欧洲白蜡树、欧洲水青岗、山毛榉、悬铃木等， 其人工林轮伐期长， 但产量较高， 一般都在5～14 m3 / hm2。在其用材林树种组成中， 仍以针叶树种占优势， 针叶树占70%， 阔叶树仅占30%。20世纪90 年代以来， 英国的年木材消耗量均在4 000 万～5 000 万m3 之间， 但其年木材产量仅在600万～800 万m3 之间， 远不能满足本国对木材的需求， 约85% 需要靠从国外进口， 每年花费80亿英镑， 但英国森林恢复很快， 自90 年代以来， 英国每年新增造林都在1. 5 万～2 万hm2 之间， 森林更新在1. 3 万～1. 7 万hm2 之间， 其中以私有林造林面积增加最为明显。
由于人口压力和对木材、薪柴需求的不断增加，以及林地转化为农田等原因，20世纪初，英国森林覆盖率仅为5%，1919年森林面积为125.3万hm2。然而，根据联合国粮农组织的数据，1995年英国森林面积已达到239万hm2，1990～1995年森林面积共增加6.4万hm2，年均增长1.28万hm2。1997年英国森林面积为250万hm2，森林覆盖率提高到10%。森林面积增加的主要原因是政府采取了积极措施，大力培育森林资源。
英国没有天然林，但有55万hm2的森林为半天然林。这些森林主要为阔叶林，也包括分布在爱尔兰高山地区的乡土针叶林。由于半天然林维系着濒危动植物，所以主要用于野生动物保护，同时也具有文化和景观价值。半天然林也进行采伐作业，但是为避免破坏生态平衡，对采伐措施要求极为严格。
英国发展人工林的主要目的在于扩大木材和其他林产品的供给能力；促进生物多样性保护；促进退化土地的改造；创造就业机会（尤其在农村地区）；改善人们的生活环境；降低大气中的二氧化碳含量等。造林树种主要为阔叶树种，这些树种或是乡土树种，或是已在英国生长了许多年的树种。造林目的多种多样，如景观价值、木材生产、游憩等。阔叶树种主要用于小规模的制材工业。林产工业很大程度上利用外来树种造林，主要树种有爱尔兰松、美国西加云杉等。
英国2/3的森林为私有，包括个人、家庭、慈善机构和公司所有等。个人和家庭所拥有的森林为家庭不动产的一个重要组成部分。私有林的管理目标是为了休闲，而大规模家庭林场和公司所有的森林主要为生产木材。慈善机构和其他用于保护和游憩的私有森林呈现出不断增加的态势。
2.2林业政策
　　2.2.1造林政策
　　为了保证林业长期规划的实施，林业投资有稳定的来源，1919年英国设立了林业基金。英国林业基金主要来源于国有林产品的收入、林地租金收入、议会拨款及捐助金等。1960年以前，国有林基金占林业基金总额的93%以上，1960年以后加大了对私有林的支持力度，国有林基金占林业基金总额的比重有所下降，但所占比重仍然很高。
　　作为欧盟的成员国，英国也执行了欧盟的一定比例的农田退耕或休耕的政策，在休耕和退耕的农田上造林可以得到一定的补助。1988年英国建立了农用林地基金，以补偿农民因造林而承受的经济损失，1994年更名为农场林地奖励基金。农民或农场主造林并获得林业部门的认可，就可以申请奖励基金。90年代以来，政府扩大了造林补助的范围，提高了补助力度，实施了社区林业补助及农场林地奖励等措施。造林补助的标准为：
　　（1）新植造林：针叶林为700英镑/hm2，不受面积限制；阔叶林10 hm2以内为1 350英镑/hm2， 10 hm2以上为1 050英镑/hm2。补助方式为造林后支付70%，第5年验收后支付30%。
　　（2）更新造林：针叶林为325英镑/hm2，造林密度为2 250株/hm2；阔叶林525英镑/hm2，造林密度为1 100株/hm2；混交林根据测算的针、阔叶林面积支付。造林后即全额支付。
　　（3）天然更新：针叶林325英镑/hm2，造林密度为2 250株/hm2；阔叶林525英镑/hm2，造林密度为1 100株/hm2。天然更新后即全额支付。
　　（4）优等地补助：600英镑/hm2，造林密度在2 250株/hm2以上。
　　（5）社区林地补助：950英镑/hm2，森林用于公众游憩。
　　（6）地区差补助：600英镑/hm2，面积在25 hm2以内，适用于苏格兰中部地区和社区造林。
　　（7）年度经营资助：从造林开始计算，每年每公顷补助35英镑。
　　（8）林地改良补助：补助额为协议造林成本的一半，最高限额在5 000英镑以内。
　　（9）牧业损失补助：每年80英镑，补助年限为10年。
　　2.2.2林业可持续发展
　　英国林业政策不断进行调整，以适应社会经济的变化及人们对林业认识的变化。林业政策的调整在英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰等地分别进行，以期更加适应各地社会经济发展和林业进展的新情况。1992年联合国环境与发展大会和1993年赫尔辛基保护欧洲森林部长理事会以后，英国政府以上述两次会议精神为指导发布了“可持续林业——英国林业政策及目标”的报告，制定了促进林业可持续发展的新政策，其主要政策目标可概括为：可持续地管理现有林木与森林，不断提高森林覆盖率，获得多种效益。
　　主要政策措施包括：阻止林地挪做他用，控制林木采伐；促进更新造林；开发对环境无害的森林病虫害防治办法；保护半天然林，保持和提高生物多样性；鼓励发展林地和森林游憩潜力，鼓励地方将林地向社会开放的积极性；保证政府的林地管理条例能得到实施；促进地方对国有林的参与；鼓励扩大半天然林；鼓励在人口密集的地方建立新林地，鼓励新林地高质量的景观设计；国有林私有化等。这些政策将成为今后指导英国林业发展的基本方针。
2.3林业机构
　　英国制定林业政策与法规的机构主要是大不列颠的林业委员会（Forestry Commission）和北爱尔兰地区的北爱尔兰农业厅。林业委员会成立于1919年，它不仅经营国有林，而且管理私有林。林业委员会在全国7个地区设有林业管理局，在65个地区设有林业局，还管辖2个林业科学研究所。此外，国家审议会、全国国产材审议会和地方审议会，分别向林业委员会、地区林业局就防护林的设定、采伐规程、造林补助金的使用等具体情况提出咨询。林业委员会现有职工400人，每个地区林业管理局职工约为40人，地方林业局的职工约为6～15人。地方政府设林务官1～2人，负责私人造林、采伐的申报。但采伐审批权归地方林业局，林务官起到协调、建议和监督作用。私人造林的资助由林业局拨付。林业局和当地政府之间只是协调关系，不受地方政府的领导和制约。在北爱尔兰地区，北爱尔兰农业厅负责制定林业政策、法规和管理国有林。
　　1986年12月，英国国家审计署对林业委员会的职能进行了考察，认为林业委员会作为一个组织机构在其竞争的目标中面临困难，“林业委员会已作出了所有努力，以提高经营效率和生产力，造林活动取得了明显的效果，并在社会、游憩和环境等方面也取得了一定的进展，但是尽管林业委员会的投资收益率1972～1977年为3.1%，1977～1982年为2.6%，在劣等土地上的投资收益率为1.25%，目前造林补贴与税收优惠制度的财政成本能否获得同等的国民经济收益，还尚未而知。”在论及满足国内需求的问题时，国家审计署认为，“保持一定规模的商品林对于保证国家木材供应、避免过分依赖进口是一项深谋远虑的政策”。建议将林产工业从林业中分离出去。1994年发表的英国《林业白皮书》提出，将林产工业从林业委员会中分离出去，有助于提高林业委员会的工作效率。1996年4月林产工业已经从林业委员会中分离出来，林业科学研究机构也将进行适当调整。
　　在英国，除了极为特殊的情况外，采伐森林资源必须有林业部门的批准，未经批准的采伐是非法的，对任何非法的采伐均要进行调查，并对非法采伐者进行处理，甚至追究其法律责任。根据林业委员会和北爱尔兰农业厅的有关规定采伐迹地必须进行人工更新或天然更新。
　　林业委员会对私有林采伐颁发许可证，并批准其《长期森林经营方案》。林业委员会采取采伐许可证的政策，目的是为了使森林类型更加丰富多彩和调整森林结构。林业委员会也对国有林采伐进行审批。
2.4林产品生产、消费及贸易
　　英国森林资源有限，木材生产远远不能满足国内需求，因此，国产木材及木材制品主要用于国内消费。同时，进口大量锯材、薪炭材、人造板、纸浆及纸产品。
　　根据1999年联合国粮农组织公布的数字统计（表3213），1966年英国木材及木材加工品需求总量为2174.7万m3，其中55.6%为国内供应，97.4%用于国内消费；纸浆及纸产品的需求量为1 485万t，45.5%为国内供应，90.7%用于国内消费。
英国主要进口林产品为锯材、人造板、纸浆和纸产品，1996年上述林产品进口量均超过了国内生产量。主要出口产品为纸产品和人造板。
2.5英国林业就业
　　英国林业部门可为3.6万人提供直接就业的机会，随着木材产量的上升和造林面积的增加，林业部门创造的就业机会还会增多。此外，更多的就业机会是通过生态旅游、游憩、自然保护等活动间接地创造出来的。这些就业机会主要集中在农村地区，对于农村社会经济的发展具有重要意义。
2.6英国林业教育
英国没有专门的林业大学， 只有少数大学如阿伯丁大学、威尔士( Banger) 大学、爱丁堡大学及牛津大学设有森林系， 但其高等林业教育开展较早， 阿伯丁大学和威尔士( Bang er ) 大学1904 年便开始了林业高等教育， 牛津大学的植物科学系1905 年开始为印度培养林务员， 爱丁堡大学1906 年开始授予林学学士学位[ 8] ， 在这些大学中， 以阿伯丁大学及威尔士( Banger) 大学的林业专业设置较为齐全， 林业研究力量较强， 爱丁堡大学森林系现已改为生态与资源经营研究所， 牛津大学则改为森林研究所。
2.7 英国林业的发展趋势
经过几十年的努力， 英国的森林资源虽然恢复较快， 但到目前为止英国仍是一个少林国家， 其森林资源的短缺仍将长期存在， 目前制约其林业发展的因素主要有两个方面: 一是仍缺乏足够的宜林地， 二是长期以来木材价格偏低， 林业财政负担较重。而且随着全球科学技术的迅猛发展， 人类活动对其生存环境的破坏， 人类生存环境受到极大威胁， 因此英国的林业发展战略在新的形势下也发生了转化， 呈现出新的特点。
2.7.1森林的木材生产功能日益削弱， 改善生态环境及休憩旅游功能大大加强
由于英国公众对生态环境要求愈来愈高， 使得原来以生产木材为主的英国传统林业经营受到极大挑战， 而森林多功能的生态效益被大大加强， 人工林的经营开始由单效益林向多效益林发展， 并上升到森林全球效应的高度， 因此英国在人工造林中非常注重景观规划设计， 强调人工林在提供木材的同时， 还应为公众提供休憩旅游和娱乐的场所， 森林的多功能生态效益越来越受到人们关注， 并把它放到重要的位置， 同时公众的生态环境保护意识日趋增强。
为了达到上述目的， 英国在造林前特别强调根据不同的地形、地貌进行严格的景观造林设计， 注重景观的多样性， 以便协调森林生产木材与森林多功能效益发挥的关系， 因此在英国到处可见人工林与牧场镶嵌、风景如画的乡村风光， 目前英国北部及中西部山区的森林已成为人们度假的好去处。在进行人工造林景观设计的同时， 英国还十分注重发展社会公益林、森林公园、自然保护区及林区道路等， 林区道路网密度及自然保护区占国家面积的比例呈不断增加趋势。森林多功能的生态效益被摆在越来越重要的地位标志着新形势下英国林业发展战略的转移。
2.7.2国家对林业的扶持强度越来越大
一方面， 由于林业生长周期长， 林业投资回收慢， 内部收益率低， 同时也因国家森林资源底子薄， 英国林业经营资金缺口较大; 另一方面公众对森林生态效益的要求不断提高，使得英国林业对国家的依赖性呈逐年增大趋势。因此国家在提高对林业财政补贴基础上，还通过减少税收、提高林业技术援助等方式鼓励私有林规模经营， 提高经营效益， 充分发挥森林的多功能效益， 国家对林业的扶持强度越来越大， 同时英国商业团体及非政府组织对林业的资助也不断增强， 英国国际开发署开始加大对海外国家的林业援助， 特别是对非洲国家的林业援助。
2.7.3林业研究从注重实用性研究向注重森林与全球环境关系的方向转化
为满足21 世纪人类生存对森林多方面的需求， 英国林业研究开始从局限于森林经营及木材生产的应用性研究向注重研究森林在社会中更广泛的作用方向转变， 从单学科研究向多学科国际合作方向发展， 并注重采用更具科学交叉性的研究方法， 加强国家间的合作， 研究森林的全球性问题。过去林业研究很少涉及森林的社会、经济、生态问题， 而目前国家林业管理部门的传统林业研究逐步开始在全国、欧洲及全球的尺度上开展合作研究，并吸引社会、经济、管理等各方面的研究专家参与， 这种发展趋势也反映出人们对地区性和全球性的环境变化日益增强的关心， 林业研究开始上升到全球环境效应的新高度。

参 考 文 献
1．刘　璨 英国林业 中国林业网
2．马祥庆 英国林业的经营现状及发展趋势 世界林业研究 第14卷 第5期 2001年10月
5