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把烤烟作为富民兴县支柱产业大力培育
作者：系安龙县县委书记　发布时间：2008-10-27 08:39:08　来源：黔西南日报 投稿邮箱：jrxy123@ 点击： 30

　　烤烟产值高、含税率高、产业链充分发育，是当前市场经济条件下按照“计划种植、合同收购”和“公司+基地+农户”的模式发育得较好、规范、成型的农业产业化产业。烤烟生产不仅是农民致富、农村经济发展、烟草企业增效的短平快项目，而且是解决好“三农”问题的有效途径之一。
　　当前我县发展烤烟产业必须破除的障碍
　　（一）干部认识障碍
　　一是部分乡镇党政干部没有真正理解烤烟是农民增收、财政增效的特色产业，没有充分认识到发展烤烟对于增加农民收入的重要作用，没有真正把烤烟产业放在本乡镇产业结构调整的全局来谋划和思考，只单纯热衷于习以惯之的其他传统种植业，对烤烟产业缺乏信心和决心，让许多群众守着大片沃土过穷日子。二是少数干部深入实际调查研究不够，不了解烤烟的发展趋势。三是少数干部安于现状，不思进取，缺乏责任心和吃苦耐劳精神。四是部分干部等靠要思想严重，服务意识不强，精神状态较差，干劲不足，存在畏难情绪，工作缺乏主动性和能动性。
　　（二）群众思想障碍
　　一是多年来单一种粮的农业产业的思想观念根深蒂固，特别是一些地方群众思想观念还较落后，只想吃饱，不求吃好的思想意识依然存在，影响和制约了烤烟的发展。二是个别农户既想通过种烟增加收入，又不想把主要精力放在烤烟生产上，零星种植，粗放管理，不按生产技术规程操作，有虫不治、有病不防、乱施肥料，生产的烟叶质量差、效益低，不会种，不会管，成了烤烟生产的反面典型，影响了烤烟的组织发动。三是个别农户小农意识强，受各种因素的影响，自己不愿种，也不想让别人种，在土地调剂、转租等环节上层层阻挠。
　　（三）基础设施障碍
　　一是烟水池不配套，水资源利用率低，要提升种烟质量，提升种烟效益，首先要解决好水的问题。近年来，国家投入大量的资金建设“三小”工程和“烟水”工程，解决了部分烟地用水问题。但是，目前我们烟区的水利建设与现代烟草工业发展差距较大，仅建了少数蓄水设施，引、排、提等设施落后甚至未建，滴灌、管灌等节水设施更是一片空白。烟区缺乏统一的水利建设规划，一定程度上影响了烤烟的发展。目前全县有67座水库、山塘和1.34万个水池（窖），每年蓄水3200万立方米，可供近10万亩水田灌溉，而仅灌溉了7.5万亩田地，这些蓄水工程灌溉的空间还非常大。因此，我们必须充分发挥这些蓄水工程的设计能力，加强配套，抓好雨季满蓄、挖掘现有水利工程设施的灌溉能力。在思考做大做强烤烟产业的过程中，我想到了红旗水库和大鸭溪水库总库容达317万立方米，于是就谋划利用红旗水库和大鸭溪水库的水资源，在其下游的钱相、普坪、戈塘规划建设一个高标准、高效益的节水灌溉大型示范项目，采取管灌、滴灌、喷灌等现代节水方式，为下游近3万亩烤烟基地供水。这一设想能实施，这将是我县烤烟发展史和水利史上，具有里程碑意义的项目。笃山乡明年拟在拉坡村规模发展1000亩烤烟，就利用了龙山镇境内小河边水库的水资源。二是烟路配套相对较差。我县大部分烟区公路虽已修通，但由于缺少维护，路况质量差。三是老烟区烤房陈旧，烘烤工艺还是十几年甚至几十年前的气流上升式普通烤房，烘烤条件差，烘烤难度相对较大。目前，我县共有烤房3200余栋，但多数烤房修建时间长、规格小，已不适应现在科学烘烤的需求，急需改造。四是耕作方式落后，绝大多数烟农在耕地整地过程中，仍然依靠人力和畜力，劳动强度大，烤烟耕作机械推广缓慢。
　　我县烤烟面临的机遇
　　通过对烤烟产业发展历史和当前政策、形势、环境等分析，我县烤烟产业发展面临三大机遇。
　　（一）从全国形势看，国家烟草局提出了“大企业、大市场、大品牌”的战略，烟叶生产由原来的稳控并重、防止过热转向现在的以稳为主，国内每年将增加200万担烟叶收购计划，并且将烟叶基地逐步向南调整。同时，按照工业反哺农业的总体要求，国家近年来针对烤烟生产出台了一系列政策，为我县发展烤烟提供了较好的政策环境。
　　（二）从省、州形势看，国家烟草局已确定将黔西南作为全国五个优质烟叶储备基地之一，在省烟草局确定的烤烟区域发展战略目标中，黔西南州被列为开发西区并居六盘水和毕节威宁之前，在全国打叶复烤企业调整、联合重组的严峻形势下，国家烟草局特批黔西南州新建打叶复烤厂，这给全州发展烤烟奠定了坚实的基础。针对这些有利因素，州委、州政府提出将用3到5年时间，把全州烤烟由现在的64万担发展到100万担。纵观州内各产烟县市，唯有我县种烟条件最好，发展空间最大。
　　（三）从县内形势看，我县良好的土壤、气候条件和务实勤劳的干部群众几度创造了优质烟叶品牌，目前生产的优质烟叶成为“中华”牌等名烟的原料之一。为把握好发展机遇，做大做强烤烟产业，促进烟农增收、农业增效、财政增收，我们提出发展烤烟的“三步走”的思路，即用三年左右的时间使全县烤烟种植面积突破10万亩，收购烟叶突破20万担。县委、县政府为做大我县的烤烟产业，改变乡镇财政困难，出台了最优惠的政策，可以说，我们烤烟税收扶持乡镇的政策是全州乃至全省最好的政策。
　　做大做强我县烤烟产业的主要措施
　　如何促进我县烤烟产业快速健康发展，把烤烟产业真正做成富民兴县产业，我认为，必须明晰一个目标，搞好一个规划，算好两笔收入账，抓住三个关键。
　　（一）明晰一个目标
　　县委、县政府提出了2009年10万担，2010年15万担，2011年20万担的“三步走”目标，通过实施“三步走”实现“三级跳”，即烟农收入2009年达到8000万元，2010年达到1.2亿元，2011年达到1.6亿元，分别是今年的两倍、三倍和四倍，烟叶税收也在成倍增长（这个数据还没考虑收购时价格上涨因素）。实现“三步走”目标，关键在于明年10万担目标怎么办，有了明年的10万担，才能有第二步即后年的15万担和最终目标20万担，要实现20万担的最终目标，关键在2009年，2009年的10万担目标不能动摇，不能放松。
　　（二）搞好一个规划
　　做好一个规划就是要做好烟区规划。烟区规划是能否实施“三步走”达到“三级跳”的前提。调整生产布局，促进烤烟生产向最适宜区域转移，是实施“三步走”、实现“三级跳”的基础。我县地形地貌复杂，集中连片土地相对较少，但调整空间大，烤烟生产成本表面看相对偏高，但实际上比较优势和发展潜力较大。要按照“稳定老烟区、发展新烟区”的原则，做好全县的烟区规划；按照“三个优化”的原则，做好乡镇的烟区规划，即优化种烟区域，优化种烟土地，优化种烟大户；按照设施配套、功能齐全的原则，做好统筹兼顾。烟区规划要将烟水、烟路、烟机、烟电、烟煤以及烟区农民的素质提升等统筹考虑，以适应现代烟草工业的发展需要。
　　（三）算好两笔收入账
　　一是要算好群众的收入账。群众收入问题一直是困绕县乡两级党委政府的主要问题，群众增收问题解决好了，“三农”问题就迎刃而解。算账的目的，就是和广大人民群众思发展、谋发展、促发展的过程，就是关爱民生、体察民情、为民办事的过程，就是“领着烟农干、做给烟农看、帮助烟农算”和带领农民致富的过程。群众的种烟收入账如何算，大到算总账。2008年，全县烟农仅种烤烟一项预计收入4000万元，户均收入8000余元，比直接从事粮食生产增收2500万元，户均增收5000元。二是算好政府收入账。从目前来看，我们的烟叶税收政策，是缓解乡镇政政困难的最有效、最快捷的途径之一。因此，乡镇党委政府尤其是主要负责人，务必要头脑清醒，要有理财意识，发展烤烟的过程，也是培育税源的过程。
　　（四）抓住三个关键
　　其一是提高思想认识。就烤烟来说，从县到乡镇、到村组、到群众，务必要对烤烟形成统一的认识。一是乡镇党委政府班子成员尤其是主要领导一定要清醒地认识到烤烟是富民强乡（镇）的产业，把发展烤烟产业的认识统一到县委、县政府的决策上来，确保与县委、县政府的步调一致，节奏合拍，上下一心抓好烤烟产业。二是要把烤烟生产宣传工作当作重要任务来抓。要宣传好国家烟草局和省、州、县的优惠扶持政策，要制定好宣传提纲，统一部署，深入农户家中。只有群众种烟的思想基础牢固了，烤烟产业做大做强才有保障。
　　其二是加强基础设施建设。基础设施建设，是促进烟区农民增收的富民工程，也是改善烟区农业基本生产条件的基础工程。加强基础设施建设，一是要加强烟水配套工程建设。烟水工程建设解决好了，就能解除农民的后顾之忧，增强种植烤烟的信心，就可以使烟农在常年冬春干旱的自然条件下，变被动为主动，掌握生产的主动权，达到烤烟优质、高产、高效的目标。二是加快烟路配套工程建设，根据国家关于优质烤烟生产基地建设的有关要求，进一步完善烟区田间道路配套建设。要研究整合交通、扶贫、烟草等项目资金向烟区倾斜，使之发挥最大的效益。三是加快智能化密集型烤房建设。从今年的实践来看，智能化密集型烤房是提高烟叶烘烤质量的一个重要保障。因此，要在现有标准化烤房，特别是集群标准化烤房的基础上进行智能化、自动化改造，力争用三年左右时间，实现在数量和速度上与种植面积增长同步。四是利用农机具购置补贴政策，配置烟机设施，降低烟农种烟劳动强度。
　　其三是加强队伍建设。一是行政干部队伍建设。实践表示，哪个乡镇的行政抓烟队伍组织得好，管理得好，烤烟的发展就快，质量就高。二是要进一步深化乡情、镇情的认识，摸清底数，找到发展的突破口，要充分认识到烤烟是解决宜烟地区“三农”问题、缓解乡镇财政困难的有效途径之一。三是要解放思想，力戒坐井观天、固步自封、盲目乐观，要充分认识到发展烤烟产业的大好机遇，增强发展烤烟产业的紧迫感和责任感。四是行政干部要懂种烟技术。一把手必须了解，分管领导必须熟悉，抓烟干部必须精通。在实际操作中，乡镇行政干部和技术干部概念是模糊的，是难以分离的，是融为一体的。我倡导行政干部技术化，技术干部行政化。五是技术干部队伍建设。烤烟要发展，烤烟生产技术队伍是保障，要建立一支强有力的生产技术队伍，抓烤烟技术推广，服务烟农。