乡镇(街道)自然灾害救助应急预案范本.doc

乡镇（街道）自然灾害救助应急预案范本
乡镇（街道）自然灾害救助应急预案范本
一、指导思想
建立健全统一、高效、科学、规范的救灾救助应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高应对各类自然灾害的能力，最大程度地减少自然灾害造成的损失，保障公共生命财产安全，维护社会稳定，促进全街道经济社会快速、协调、可持续发展。
本预案以有关法律、行政法规为依据，并与《XX县（市、区）人民政府自然灾害救助应急预案》相衔接。
二、工作原则
本预案指导全乡镇(街道)辖区内自然灾害的应对工作，并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。
一是坚持以人为本的原则。二是坚持预防为主的原则。三是坚持依法规范的原则。四是坚持统一领导的原则。五是坚持协同处置的原则。六是坚持资源整合的原则。七是坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对自然灾害的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生灾害；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类自然灾害的综合素质。
三、保障部门
一是人力保障。1、民政、消防、医疗救护、疾病控制、地震救援、防洪抢险是应急救援的专业队伍和骨干力量。各有关部门要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平。2、机关、企事业单位、公益团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量，各有关部门要切实加强社会力量的应急能力建设，使其掌握一定的救援知识和技能。3、按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置。上述队伍，以县级为单位组建。乡镇(街道)随时请求调用。同时乡镇(街道)也建立相应的分队。遇大灾，及时向上级政府请求援助。二是财力保障。三是物资保障。四是基本生活保障。五是医疗卫生保障。
四、基本情况
1、本乡镇(街道)辖区内有X个行政村(社区)、X个自然村，耕地总面积XXX亩，其中水田XXX亩，旱地XXX亩；农作物面积XXX亩。现有人口XXX户XXX人，其中常驻人口XXX户XXX人，外来人口XXX人，有住房XXX间，其中危房XX户XX间。
2、境内主河流X条，有桥X座。
3、境内有工厂XX家。
五、灾害隐患
1、国土资源部门标注的地质灾害隐患点有XX个，分别位于乡镇(街道)XX位置(XX村内)。如发生灾害，需转移安置XX村XX户XX人(名单见附件1)；将造成XX亩耕地受灾，其中水田XX亩，旱地XX亩。
2、有水库X座，如发生洪涝、泥石流等灾害，需转移安置XX村XX户XX人(名单见附件1)；将造成XX亩耕地受灾，其中水田XX亩，旱地XX亩。
3、流经本乡镇(街道)的河流(溪)X条，如发生洪涝、泥石流等灾害，需转移安置XX村XX户XX人(名单见附件1)；将造成XX亩耕地受灾，其中水田XX亩，旱地XX亩。
4、如企业发生突发性事件，境内需转移安置共XX户XX人。
5、其他灾害隐患点情况。
六、XXX乡镇(街道)救灾救助指挥机构
指挥机构由全乡镇(街道)党委、政府负责同志及人大主席团主席组成，指挥中心设在XX楼。
总指挥：乡镇(街道)党委书记；副指挥：乡镇(街道)主任
指挥机构下设：办公室、信息组、抢险组、巡逻组、转移组、保障组、监测组。
工作职责：
办公室：负责协调有关救灾的各项工作。
信息组：负责灾害的预警预报、掌握灾情和救灾工作进展情况。
抢险组：负责救灾抢险工作。
巡逻组：负责灾害隐患点的监测、灾害发生前后安全巡查等工作。
转移组：负责需转移安置人员的转移安置工作。
救助保障组：负责转移安置人员生活保障、抢险物资供应、后勤保障服务、受灾人员生活救助等工作。
监测组：负责灾后环境、卫生等监测工作。
七、预警信息
1、河流水位分别涨至XX米时发布撤离转移信号，域内涉险人员按方案转移。
2、地质灾害点预警发出后，域内涉险人员按方案转移。
3、XX水库预警信号发出后，域内涉险人员按方案转移。
4、当某工厂发生突发性事件，视情况发布撤离转移信号，指定区域内人员按方案转移。
八、人员转移
灾害预警发出后，本乡镇(街道)共需转移XX户XX人，其中外来人员XX户XX人。特别是注意做好以下重点人员的转移：五保户X户X人，低保户X户X人，残疾家庭XX户XX人；家中无劳动力的老年人X户X人，另有幼儿园、小学、(全日制)中学等，共计学生XXX名。
工厂发生突发性事件，人员转移按实际情况决定。
九、转移路线
当预警信号发出后，涉险人员即按指定的路线转移。
1、需转移安置到乡镇(街道)避灾安置场所的，由有关村(社区)集中派车送达。
2、需转移安置到村(社区)避灾安置场所的，沿村内主要道路自行转移。
3、分散到村(居)民家中安置的，自行前往。
十、避灾安置场所
1、本乡镇(街道)有XX个集中安置场所，乡镇XX避灾安置场所可安置XX户XX人，XX村(社区)避灾安置场所可安置XX户XX人；XX村XX户XX人、XX企业XX户XX人需到乡镇XX避灾安置中心安置，XX户XX人到各村(社区)避灾安置中心安置。

2、物资保障。原则上，避灾安置场所根据可容纳人员数量贮藏一定数量的救灾物资；要求灾民本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品；在灾害发生后10小时内将保障物资(如：米、面、油、盐、水等生活必需品的供应)送到避灾安置场所。
十一、灾后救助
1、调查了解灾情。乡镇(街道)民政工作人员随时和村灾害信息员保持联系，建立《因灾倒房台账》；如有因灾死亡、伤病人员，填报《因灾死亡人员花名册》；及时填报因灾农作物损失情况。
2、及时发放救灾款物。在乡镇(街道)政务公开栏内，公布发放到各村(社区)的救灾款物数额。
3、如有需重建倒房，组织工作组，落实责任制，帮助开展重建工作。
十二、信息传递
1、行政命令传递
县（市、区）——乡镇(街道)——村(社区)(自上而下)
通过行政命令下达转移安置指令时，一般情况下通过电话短信等方式进行传递。
2、临灾转移安置和灾情信息传递及组织指挥：
村(社区)一乡镇(街道)一县（市、区）、(村(社区)、乡镇（街道）双方互动，转移安置、灾情总的情况由乡镇(街道)上报到县（市、区）。
十三、需要落实的几项具体工作
1、工作手段
突发性灾害发生后，从灾害原发地向波及的涉险区域发布信息时，受到时间、手段的限制，应采取一些使用起来方便、快捷，传播起来范围较广、容易识别的信号，如敲锣报警等；特别是山村，应落实专人负责敲锣。灾害发生后，如交通通讯中断，应各自为战、村自为战，确保安全，同时尽可能在最短时间内把信息报告到上级政府。乡镇(街道)应根据村(社区)的报告，加强领导、指挥、支援。
2、事前告知
需要转移安置人员，应事前告知，使用“明白卡”等办法，让这些人员知道到哪里避灾安置。乡镇(街道)落实责任制，1个乡镇干部分片包干1个村(社区)或几个村(社区)。村(社区)同时落实责任制，1个村(社区)干部负责若干需转移安置人员，联系方式在“明白卡”中表明。
3、预案演练
每年分村(社区)组织不少于2次演练，使所有人员熟悉预案，知晓避灾安置路线、场所及保障须知等。对预案不妥之处，及时进行修改。
4、减灾宣传
乡镇(街道)、村(社区)避灾安置场所制订规章制度，张挂上墙。采取多种形式，如放置减灾救灾图表、书籍等，尤其在每年减灾日开展减灾宣传教育，提高群众自救互救的能力。
附件：
1、需转移安置人员名单
2、XXX乡镇(街道)自然灾害救助应急预案范本流程图

附件1：需转移安置人员名单：

姓 名
住 址
家中
人口
对口协助
转移干部
转移目的地

附件2：XXX乡镇(街道)自然灾害救助应急预案范本流程图