城市网格化管理方案(定稿1).doc

草场街街道城市网格化管理工作
实施办法

为进一步加强和创新社会管理，建立城市管理长效机制，提升城市综合管理水平，建设宜居宜业宜游的魅力城市，按照市委、市政府关于推行城市网格化管理工作的要求，现制定草场街街道网格化管理工作实施办法。   
一、 总体要求
 以街道社区为依托，以单元网格为载体，以标准化管理为目标，整合各种管理资源进社区，进网格，重心下移，靠前服务，实施全方位、全覆盖、精细化长效管理，形成职责清晰、管理长效、资源整合、协同治理的管理机制，全面提升城市社会化管理水平。 
二、基本思路
采取街道领导总体负责，社区主任全面管理，街道社区干部管片抓线，网格员进点入户的“四级管理”模式，实现“人员、职责、任务”三落实，定人、定时、定岗、定责。
一级网格——街道主管领导全面抓全街文明城市、卫生城市创建、大气污染防治、平安兰州建设、市容环境综合整治、物业管理、“门前三包”等长效化工作，及时发现并协调解决辖区内存在的问题。
二级网格——社区书记负责统筹指导，综合协调，督导检察辖区内的问题，并及时向街道汇报。
三级网格——街道社区干部即“网格长”负责管片抓线，对网格内各项工作进行检查、指导、落实，并负责与驻街单位协调工作，形成联动机制。
四级网格——街道、社区工作人员及各单位、部门干部即“网格责任人”负责处理网格内的各项问题，及时排查并上报处理结果，对无力解决的问题及时上报，由上一级网格负责人协调执法、环卫、城建、市政及辖区单位等进行处理。
三、组织领导
网格化管理工作责任体系由领导小组、指挥协调办公室、网格长、网格员组成。
1、 网格化管理领导小组。
组 长：王金明 区政协副主席、草场街街道党工委书记
副组长：赵 亮 草场街街道党工委副书记、办事处主任
张 力 草场街街道人大工委主任
成 员：王芝萍 草场街街道党工委副书记、纪委书记
杨 洁 草场街街道办事处副主任
梁海燕 草场街街道办事处副主任
陈永泉 草场街街道办事处副主任
主要职责全面负责全街网格化管理工作的组织、协调、监督、落实。
2、指挥协调办公室。网格化管理指挥协调办公室设在街道城管办。
主 任：陈永泉（兼）
副主任：马志奇
主要职责：接受上级派遣任务；受理、分类、处理本街网格化管理信息；向网格责任人分派任务、督办落实；对各网格的管理工作监督、考核和评价。
3、网格长、网格员。由街道、社区及部门单位工作人员担任。主要职责：通过对责任网格的巡查，及时发现责任网格内发生的事件并进行处理，做好巡查记录和信息传递。
四、网格划分
根据辖区地理位置、人力资源、区域环境的分布情况，本着便于联系、便于组织、便于开展工作的原则，把街道划分成27个合理规模的网格。 
1、按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，考虑居民的认同度、工作人员状况等因素，根据自管小区、物管小区、单位小区等分类，依据户籍人口、流动人口和管辖面积，合理设置网格，划分居民楼栋、庭院和次要街路。
2、制定网格划分的网络图，各网格制作公示牌，公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息，向每个住户发放网格责任人服务联系卡。
3、做好前期入户走访工作。网格长和网格责任人要对自己责任区内的住户、商户、单位的情况了如指掌，在入户过程中，一要摸清服务对象的基本情况，做好记录，整理好电子档案；二要与服务对象联络感情，以便日后开展工作；三要及时排查在入户过程中需要上报的问题。
一级网格：责任人2人；责任区域：全街道辖区
二级网格：责任人6人；责任区域：草场街社区、庙滩子社区、亚太社区、五一山社区、大砂坪社区、砂坪村社区。
三级网格：责任人27人；责任区域：街道6个社区的1——27号网格。
四级网格：责任人142人；责任区域：全街道1——27号网格
五、工作流程
网格化管理的工作流程由信息采集、分类处置、任务转递、处理反馈、核实结案五个环节组成。
1、信息采集。主要通过三个渠道进行：一是网格员通过巡查发现问题。二是设立举报专线和电子邮箱，接受群众投诉举报问题。三是承接上级批转的有关问题。
2、分类处置。对于发现的问题，网格责任人要根据问题的不同性质进行分类处置。
一是网格责任人职责内的问题，立即自行处理。二是网格内其他管理人员职责内的问题，通知其他人员立即处理。三是网格内工作人员无权处理或者无力处理的问题，上报上一级协调处理。
3、任务转递。街道指挥协调办公室将各网格上报的问题立卷、分类。根据问题性质，确定归口处理部门和人员。街道能够解决的问题，组织力量快速解决；街道解决不了的问题，上报区网格化管理工作办公室，由区网格化管理办公室转递到相关管理责任部门及时处置。
4、处理反馈。管理责任部门对问题处理完毕后，应将处理结果和意见反馈给街道指挥协调办公室。
5、核实结案。街道指挥协调办公室通知网格员对处理结果进行确认，情况属实的，做结案处理，如不属实的，交由管理责任部门重新处理。
六、管理责任。
本着着力基层、理顺关系、统筹协调的原则，形成以街道领导成员分工负责、各社区书记具体负责、街道社区干部对口联络、网格责任人实地负责的组织体系，确保责任网格“人员、职责、任务”三落实，从而形成资源共享、实事共办、服务共做、管理共担、责任共负的良好局面。
一级网格：及时掌握所联系社区的情况及存在的主要问题；协调解决该社区的重大事项；督促检查街道布置的工作落实情况。每天联系所包社区一次以上，参与所包社区内开展的重要活动，并及时向上级负责领导汇报。
二级网格：发挥好社区党组织在居民区的核心作用，把好方向，协调各方，对社区内网格化管理服务工作负总责。
三级网格：负责所管网格的全面工作，对所分管“网格”的工作进行指导、监督和检查，及时协调处理网格内存在的问题，向上级汇报工作情况。
四级网格：负责处理网格内所有问题，每天在责任区内实施巡查，协同各部门、单位共同解决好各项工作。
1、街道社区干部职责。督促、监管辖区单位、居民落实文明城市、卫生城市创建、大气污染防治、平安兰州建设、市容环境综合整治、物业管理、“门前三包”等工作，及时处理、上报网格内各项工作进展情况。
   2、城管、环保、工商等执法队员职责。负责查处影响城市市容和环境卫生、城市规划、园林绿化、市政工程以及工商行政、环境保护、公安交通等城市管理职责范围内的违法违规行为。 
3、环卫工人职责。负责网格责任区内路面的清扫、保洁、垃圾清运等工作。     
4、市政管理员职责。负责网格内市政设施维护、管理；负责监督占用、挖掘城市道路和使用城市排污管网等市政设施的许可实施情况。 
   5、社区专干、保安等协管员职责。负责网格的巡查、上报工作，协助“网格长”开展工作。
  6、沿街铺面“门前三包”管理员职责。落实“门前三包”责任制，积极配合“网格长”搞好城市管理职责范围内的工作。 
7、各网格责任人要准确、快速地采集和反馈居民群众各类需求信息和责任区内的突发事件，把握群众脉搏，记好“工作日记”，使社区居民群众能够就近、便捷地获得更精准的服务，使社区突发事件能够快速、果断地得到妥善处理。
七、重点工作任务
（一）文明城市创建：1.宣传动员辖区内单位、居民积极参与创建文明城市活动，按照属地化管理原则，督促辖区内单位认真落实创建工作任务；2.对照《全国文明城市测评体系》，对工作中存在问题进行梳理，并与区相关部门沟通协调，制定创建工作方案，明确目标任务和时间进度，及时解决问题；3.实行街道党政领导群众来访制度回复处理机制，完善基层综治组织，设有人民调解委员会，开展法律援助和服务；4.开展诚信主体教育和实践活动、道德模范评选学习宣传和巡讲活动、道德讲堂建设等活动，街道及辖区内市级以上文明单位建立道德讲堂；5.开展“做文明有礼的兰州人”、“讲文明树新风”公益广告宣传、文明交通、文明餐桌和文明网络传播等活动，在辖区公共场所设置公益性广告；6.开展学雷锋志愿服务、“做一个有道德的人”和“中国梦”系列主体活动；7.开展文明街道、文明楼院、文明家庭创建和“我们的节日”等群众性创建活动；8.开展全民健身活动，每个社区拥有晨晚练体育活动点1个以上；9.开展精神文明创建宣传和文明城市入户调查宣传工作；10.做好文明城市创建工作资料收集整理工作。
（二）国家卫生城市创建：1.宣传动员辖区内单位、居民积极参与创建卫生城市活动，按照属地化管理原则，督促辖区内单位认真落实创建工作任务；2.健全爱国卫生和创卫工作机构，有完善的规章制度和明确的工作运行机制；3.对辖区内自查和反馈的问题进行梳理，并与区相关部门沟通协调，明确工作措施、阶段性目标任务和时间推进表；4.加强督导检查，考核排名，确保如期实现创卫目标任务；5.做好创建各类资料收集，并按要求汇总整理；6.设立卫生投诉平台，答复率＞90%、满意率＞90%；7.鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防治措施落实，畜禽饲养遵守有关规定，粪便不污染环境；8.市场、饮食摊点和“五小”行业等商业服务设施设置合理，管理规范，无占道经营现象；9.公厕数量达标，卫生符合要求；10.道路平坦，环卫设施齐全、布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率100%,污水排放设施完善，无乱排现象；11.有卫生管理组织和卫生管理制度，有卫生保洁人员，积极组织广大居民和职工搞好环境卫生和绿化美化；12.定期开展健康教育活动，合理设置健康教育专栏，卫生创建及健康教育宣传材料入户，居民卫生知识知晓率≥80%；13.巡查发现网格内乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱挂乱倒等市容环境卫生方面存在的问题，每周不少于2次；14.对巡查问题整改情况进行回访。
（三）大气污染防治：1.宣传动员辖区内单位、居民积极参与大气污染防治工作，按照属地化管理原则，督促辖区内单位认真落实相关工作任务；2.对经营性或使用高污染燃料的茶浴炉进行跟踪督查，责令限期取缔；3.对煤炭二级配送网点每天进行巡检，即时查处销售有烟煤和劣质煤炭行为，监督环保型煤配送情况；4.对各类施工工地堆场对天进行现场巡查，发现未落实抑尘措施的立即督促整改；5.对主次道路保洁不到位的问题进行督察整改；6.对包含小作坊、小加工点在内的工业企业大气污染防治工作落实情况进行监督并查处发现的问题；7.对未实施油烟治理或未使用清洁能源的餐饮单位进行查处并督促整改；8.对焚烧生活垃圾、枯树落叶、秸秆以及露天烧烤等行为进行现场查处；9.对燃煤小火炉进行监管，现场制止使用有烟煤和劣质煤炭行为；10.监督集贸市场使用电炉或采用集中点火、分散取火、使用环保型煤等措施取暖，即时查处、全面防控“冒黑烟”现象；11.处置或协调处置重大大气环境违法行为，联合区综合执法队开展巡检巡查，接到大气污染信息后即时赶赴现场进行查处；12.对区域内无法查处的环境违法行为第一时间上报相关部门。
（四）平安兰州建设：1.宣传动员辖区内单位、居民积极参与平安兰州建设工作，按照属地化管理原则，督促辖区内单位认真落实相关工作任务；2.健全社会管理综合治理工作机构，充实工作力量，健全制度机制，对群众办事、求助、投诉实行联合受理、联动处理、及时反馈；3.健全落实大调解工作平台和运行机制，推进人民调解组织和专业性、行业性调解组织建设，实现矛盾纠纷排查化解工作制度化、经常化和规范化，不发生重大恶性“民转型”案件；4.全面建成“大巡防”体系，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪得到有效控制，发案明显减少；5.组织开展社会治安重点整治专项行动，开展“重大社会矛盾排查化解攻坚活动”，重大矛盾纠纷排查化解率达到90%以上，不发生影响社会和谐稳定的重大群体性时间；6.建立健全突发时间应急体系，有效预防和应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件；7.深入开展平安街道、平安社区、平安学校、平安单位、平安企业等多种形式的创建活动，切实维护社会治安稳定。
（五）城市环境卫生：1.宣传动员辖区内单位、居民积极参与城市管理工作，按照属地化管理原则，督促属地化管理原则，督促辖区内单位认真落实相关工作任务；2.对城管工作进行监督、指导，对日常检查发现和下级单位报告的问题，及时协调配合城管执法或环卫部门进行处理；3.坚持违法建设“零报告”制度，对新、改、扩建违法建设行为进行劝导、制止；4.对市容环境卫生“脏乱差”现象及时要求社区或相关单位进行整改。对流动摊点、店外经营以及采用音响设备发出高大声响招揽顾客的行为进行劝导，对乱堆乱放、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱设乱挂现象进行整治；5.协调、配合城管执法部门对未落实围挡、硬化、洗车、覆盖、洒水“五个百分之百”要求的建筑施工工地进行查处；6.整治卫生死角，协调环卫部门清理生活垃圾；7.负责“门前三包”责任制的落实，与辖区责任单位签订责任书，完善日常巡查记录，组织开展宣传教育工作，对拒不落实或落实不到位“门前三包”责任制的责任单位，经三次劝导扔不整改的，协调执法部门进行查处。
（六）物业管理：1.宣传动员辖区内单位、居民积极参与物业管理工作，按照属地化管理原则，督促辖区内单位认真落实相关工作任务；2.贯彻执行物业管理法律法规和相关规定，接受市、区级物业主管部门的业务指导，指导、监督社区做好物业管理工作；3.负责筹建业主大会、选举产业业主委员会，指导、监督业主大会、业主委员会的日常工作及换届工作，配合区级物业主管部门做好业主委员会的备案工作；4.负责辖区内物业企业资质年度审核的预审工作；5.负责监督、检查辖区内物业服务企业的日常工作，开展物业项目的量化考核和动态管理工作；6.负责辖区内物业管理突发时间的预警预报工作；7.负责辖区内物业管理信访、投诉的协调处理工作；8.引导“三不管”楼院、老旧住宅小区成立业主大会或实行楼院长制，改善小区基础设施；9.开展矛盾纠纷的排查，处理物业管理相关部门、相关单位、业主委员会与物业企业之间的矛盾纠纷，及时查处物业管理活动中的各类违法违规行为；10.指导协助物业企业开展和谐社区、“平安院落”、“绿色社区”、“和谐家庭”等创建工作，做好文明城市、卫生城市等创建工作，建立小区文明志愿者工作站。
八、建立长效机制。
1、建立健全挂牌联系、服务承诺、民情反馈等工作推进机制，进一步畅通联系和服务的渠道，真正做到上情准确下达、下情及时上传。
2、建立健全网格之间的互动机制，做到信息互通、优势互补、困难互帮。
3、建立健全网格责任人工作例会制度，汇总责任网格内的问题，分析群众的思想动态和现实需求，明确服务重点。
4、建立群众监督制度，将网格责任人的姓名、联系电话、职责范围等内容进行公示，自觉接受群众监督。
5、建立检查监督制度，每天不定时对网格进行巡查、监督，及时处理网格内的问题。
九、考核评价
1、制定考评细则。制定网格化管理考评细则，实行100分制考评。重点考评发现问题的及时准确和处置问题的高效规范。每月由街道网格化指挥协调办公室对每个网格责任人进行民主测评考核，群众满意率在90%（含90%）以上的为优秀，满意率在70%（含70%）～90%的为良好，满意率在60%（含60%）～70%的为合格，60%以下的为不合格。
2、实施动态考评。实行月考、季评、年总结，坚持常规检查和专项检查相结合、月考核和年度考核相结合的方式进行动态考评。建立考评档案，对全街网格巡查、问题处置、每月检查考评等情况进行立案归档，作为考核评价的基本依据。如果月考核不合格的，限期半个月整改，如在下月考核依旧不合格，则上报街道进行通报批评处理。
3、倒查管理责任。对市民投诉、上级转办、媒体曝光的各类事件信息，倒查网格责任人责任，如果责任人未及时发现或发现未及时处置的，追究失职责任。
4、年终表彰奖励。设立网格化管理专项奖励基金，根据考评结果，对成绩突出的网格责任人进行表彰奖励，并与年度考核和评先评优挂钩。
草场街街道党工委
草场街街道办事处
二O一四年二月
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