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构建创业之区 推进创业富民
许平亚
屈原管理区于2000年12月由原屈原农场改制而成，面积218平方公里，下辖两镇三乡一个街道办事处，人口12万。2007年底，被纳入长株潭城市群“两型社会”滨湖示范区；2010年8月，被农业部认定为第一批国家现代农业示范区；2011年10月，经市人民政府同意，由省人社厅批准，正式启动创建全省唯一的统筹城乡就业示范区；2012年，被纳入长江经济带和洞庭湖生态经济区建设规划；2013年9月，被科技部认定为国家农业科技园区；2013年底，被国家质检总局认定为国家农业综合标准化示范区。2013年，全区实现GDP67.02亿元,完成财政总收入3.48亿元，完成社会固定资产总投资29.92亿元，城镇居民人均可支配收入20587元，农民人均纯收入14157元，主要经济指标增幅均高于全市平均水平。近年来，我们积极响应市委、市政府创建创业型城市的号召，立足屈原实际，坚持以富民为宗旨，以兴业为依托，以创建省统筹城乡就业示范区为载体，形成了“以创建助推创业、以创业带动就业、以就业促进发展”的区域特色。自2011年来，全区新增城乡就业15507人，城乡登记失业率由6.69%下降至2.8%；个体工商户累计新增1370户，年均递增42%，私营企业累计新增203户，年均递增20%；非公经济占全区GDP总量和从业人员总数的比重分别达到60%和75%，形成了老百姓能够在家门口就业和创业的良好局面。
一、形成共识：让老百姓能够在家门口就业和创业
——营造了“家门口就业创业”的宣传氛围。通过走访全区各乡镇村(社区)、企业，共发放宣传就业创业工作的资料5万余份，宣讲了政策，普及了知识，转变了观念。自2011年起先后在中国农垦、湖南日报、岳阳日报等报刊杂志上，刊播涉及创业的各类消息、通讯、图片、评论等200多篇；在《湖南省人才就业社保信息报》推出专栏；在全区固定地段、醒目位置设立了长久性宣传标牌，营造了全方位、立体式的宣传氛围。
——看到了“家门口就业创业”的收入对比。通过推进创业、扩大就业，较大地提高了居民收入，2013年，全区农民人均纯收入14157元,比全国平均水平8896元高出59.1%，比全省平均水平8372元高出69%，位居湖南省第二。
——感受了“家门口就业创业”的幸福滋味。在家门口就业和创业，减少了留守老人、妇女和儿童，较好地解决了照顾老人、夫妻分居、子女教育等问题，从而增进了家庭的完整、和睦与幸福。2013年3月，区关工委、教育局对全区留守儿童进行摸底，统计全区仅两名留守儿童。同时，家庭的和谐也促进了社会的稳定，全区社会管理综合治理连续五年进入全省先进行列，综治民调工作连续几年在全省128个县市区中排前十位，保持了省“平安县市区”称号，信访工作连续八年实现进京赴省到市非正常“零上访”。
二、形成网络：让就业和创业享有立体化的服务体系
——搭建“全覆盖”的创业服务平台。建立了区级创业指导中心1个，配备了专职工作人员，全区6个乡镇（办事处）、8个社区、62个行政村均建立了劳动保障事务机构、信息服务平台，形成了覆盖城乡的三级创业服务平台，为创业者提供创业辅导、融资担保、市场开拓、技术服务、法律维权等服务。
——创新“整合型”的创业培训网络。按照区委、区管委“让所有有创业意愿的人都能得到免费创业培训”的承诺，在全省第一个将涉及就业再就业的职业技能培训、“阳光工程”、职业教育“合三为一”，逐步形成了层次多样、结构合理、覆盖城乡的职业技能培训网络体系，体系覆盖机械电子、饲料加工、特种养殖、食品加工、纺织印染等多个领域；同时，通过政企、校企、政校合作实施了定向和定单培训，基本形成了培训创业互促的良性机制。三年累计培训各类职业技能人员10968人，创业培训2053人，实现自主创业652，带动就业2608人，就业成功率从47%提高到68%，其中：成功培育了惠众粮油等300多个种养大户，吸纳2000多人就业；区妇联开展妇女“自强创业”培317人，帮助成功创业157人；区残联每年举办一期残疾人创业培训，共培训156人。
——建立“一条龙”的综合服务体系。聘请农林、畜牧等部门的专家、企业家、创业成功人士25人，组建了创业专家志愿团，为创业者提供创业指导、项目审定、开办融资、开业指导、政策扶持、跟踪服务等“一条龙”服务，帮助有创业愿望的实现创业，在创业专家志愿团的帮助下652人实现了成功创业。
——提供“一站式”的绿色服务通道。发改、招商部门完善了项目开发和推介制度，向社会征集200多个创业项目，策划一批，生成一批，推出一批，滚动一批，力促创业项目与创业者对接；工商部门为创业人员提供“就近申请、优先受理、优先审批”的一站式服务；税务部门为创业单位办税提供方便，区所有企业均可在办税大厅完成有关涉税事宜，在手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，当场办结。营田镇劳动保障服务平台2013年被评为全市文明窗口单位。
——营造“无障碍”的优质创业环境。相关部门进一步规范行政执法行为，建立健全行政执法监督机制，充分运用法律、行政、经济、社会舆论等手段，保护各类合法投资形成的资产。监察部严肃查处侵害创业者合法权益的行为和案件；司法部门为全民创业做好法律服务；团区委帮助青年协调解决创业资金“瓶颈”问题，等等。
三、形成机制：让老百姓既能享受田园式的优质环境，又能享受城镇化的居住条件
——政府推动。区委、区管委把鼓励扶持创业作为区域发展的重要战略支撑点，将其纳入了政府绩效考核工作体系，由区委书记、区长亲自挂帅，区委常委会多次听取创建工作汇报，区委、区管委主要领导多次出席创建工作会议进行部署。全区13个区直部门、6个乡镇（街道办事处）成立了创建工作领导小组，形成了覆盖区、乡、村三级的创建工作网络，构筑了“一级抓一级、一级对一级负责”的责任体系。
——部门联动。参与创建工作的各部门形成了以联席会议制度、目标考核制度、责任考评制度、优化环境制度为主体的创业推进机制，形成了全方位帮扶创业的局面。
——政策促动。坚持“非禁即入”的政策导向。出台了《关于推动全民创业的实施意见》，《创建省级创业型城市的实施方案》等文件和相关配套政策。设立了创业扶持奖励基金，为创业者提供贴息贷款、技改补助等资金扶持。制定了“一元注册”制度，为各类有创业基础的人员优先办理注册登记。落实了增值税起征点调整政策和所得税优惠政策，累计为企业减免税费42.8万元。成立了小额贷款贴息中心，扩大了小额贴息贷款发放范围，为320名创业者提供贷款贴息495万元。给予了养老、医疗、失业、工伤四项社会保险补贴和岗位补贴，对参加创业培训人员全部实施免费。
——城乡互动。我区跨入国家现代农业示范区以来，现代农业“规模化、标准化、产业化、机械化、信息化”程度进一步提高的同时，推进了种养业创业大户的增多，目前全区规模标准化猪场达197个，年出栏1万头以上的规模猪场6个，生猪规模养殖比重91%以上；全区30亩以上的大户1234户，1000亩以上的大户4户，大户种植面积4.75万亩。同时创业工作在城乡二次、三次产业中形成了“家家无闲人、户户忙创业”的生动局面。
——典型带动。拍摄了13部创业典型专题片，在湖南经视、岳阳电视台《希望的田野》栏目展播。开展了“十佳创业明星”评选表彰活动，充分发挥了创业典型的示范带动作用。通过典型带动，惠众粮油公司董事长、受到两任总理接见的全国种粮大户阳岳球，洋利农贸公司总经理、全国人大代表杨莉，德科公司总经理陈汉标、黄金乡滨联村青蛙养殖大户陈忠卫等创业典型不断涌现。

（作者系屈原管理区党委副书记、管委会主任）
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