论教育外部性.doc

四川师范大学成都学院课程论文

论教育的外部性

课程名称
公共事业管理概论
学生姓名
母佳哲、王卓、寇海帆、王倩澜、游园园
学 号

所 在 系
人文社会科学系
专业名称
社会工作
班 级
2010级

四川师范大学成都学院
二○一一年五月

四川师范大学成都学院课程论文

论教育的外部性
学生：母佳哲、王卓、寇海帆、王倩澜、游园园
内容摘要：
教育是国家和民族发展的不竭动力，作为公共产品或准公共产品的教育事业，具有明显的外部效应，它对人类社会的发展有着无法估量的作用，教育的外部性，是指教育的举办和产出除了达到国家和个人的教育目的外，还会给其他社会团体和个人带来经济、非经济的影响，但教育却不能向受影响社会团体和个人给予直接补偿或不必要补偿。教育的外部性具有正向性、多样性、持续性、不易量化性等特性。对教育的外部性进行界定、分类、归纳以及了解教育外部性在我国的现状和影响，可以更好地为解决教育外部性问题提供理据。

关键词：教育 教育外部性 大众化教育 教育产品

目录
前言 3
教育对人类社会的作用 3
关于外部性的界定 4
教育外部性的分类 4
外部性的特征 6
教育外部性的现状和影响 7
教育外部性的利益相关者 10
如何认清形势从而更好的解决问题，引导教育合理外部性 11

论教育的外部性
前言
教育是一项伟大的改造工程，从原始社会发展到现在的社会，教育是一直贯穿其中的，社会一系列制度的创立和改革都需要它来辅助并充当执行这种行为能力的基础的，它对人类社会发展的推动作用是不可估量的，但是一种事物的产生必定带来相应的衍生物，它就是教育的外部性，只要教育存在，与之相关联的利益群体就会一直进行，此外由教育带来的隐形的影响也在于社会产生一定的作用，但是只要我们不断的改良教育体制和社会基础，相信我们人类社会能够科学的解决其带来的局限性，从而引导教育的合理外部性。
一、教育对人类社会的作用
教育是一种有目的、有组织、有计划、系统地传授知识和技术规范等的社会活动。教育的根本价值，就是给国家提供具有崇高信仰道德高尚、诚实守法、技艺精湛、博学多才、多专多能的人才，为国、为家、为社会创造科学知识和物质财富推动经济增长，推动民族兴旺，推动世界和平和人类发展。人类之所以从原始社会走到现在，其中很重要一点就在于知识的积累，是教育的教化作用带动了这个社会生产力的不断发展，使人类社会得以不断发展，使得文明不断演进。 陈青之.民国学术经典丛书. 北京：东方出版社，2008

随着着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在综合国力竞争中的重要性日益凸显。当今世界的综合国力竞争，说到底是民族素质竞争。教育对提高人民思想道德素质和科学文化素质、发展科学技术、培养人才具有基础性作用。我们要紧紧抓住机遇、有力迎接挑战，坚持优先发展教育，提高教育现代化水平，充分发挥教育重大作用。我们要通过大力发展教育事业，努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，加快转变经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化道路，增强我国发展后劲和国际竞争力，不断推动科学发展。我们要通过大力发展教育事业，在全社会特别是青少年中弘扬社会主义核心价值体系，进一步形成共同的理想信念和道德规范，培育文明风尚，增强民族凝聚力，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础，不断促进社会和谐。我们要通过大力发展教育事业，全面加强和改进德育、智育、体育、美育，坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习和社会实践的统一、全面发展和个性发展的统一，不断促进人的全面发展。
教育作为一项社会活动在于面向全社会，其重要性不言而喻。教育是国家发展的不竭动力，为各行各业提供合格的人力资源促进个人全方位素质的提高，进而促进整个社会的和谐发展。这是教育正外部性的众多影响之一，然而教育外部性也会导致教育资源的使用无法达到帕雷托最优，影响到国家对教育补贴的政策，以及个人对教育的投资。因此理清教育外部性的界定及性质，分析其影响，找出适用于教育外部性内部化的措施，对于更好地发挥教育的功能，更好地解决教育过程中的外部性问题具有巨大的价值。
二、关于外部性的界定
关于外部性理论的发展，在经过了一百多年的发展其内涵和外延也得到了长足的发展，为解释和解决经济生活、社会生活中的相关问题提供了坚定的理论基础和指导。在众多的国外经济学家看来，外部性主要是从外部性产生主体的角度来界定其具体内涵，即外部性是指那些生产或消费对其他团体强征了不可补偿的成本或给予了无需补偿的收益的情形。如公共事业管理中的教育事业也是一样不能脱俗，它的外部性是指教育的举办和产出除了达到满足社会和个人的教育目的外，还会通过一系列渠道给社会团体及个人带来经济或非经济的影响，但教育本身却不能像受影响的社会团体和个人给予直接补偿或不必要补偿。教育外部性是教育发展所衍生出来的产物，同其它领域一样，一个事物的发展必定与它周围的环境发生联系，在这个相关的环境中，事物之间总是围绕着某一规律而相互牵连着。教育作为具有重大社会影响力的事业，其发展的健康与否已经关乎到一个国家乃至整个民族的生存和发展……其关注度不言而喻，人们越发的关注如何引导教育合理外部性，如何使教育走上一个健康、稳定发展的道路已是摆在国人面前亟待解决的难题。国外有学者对教育外部性作了经典型的阐述：如果大多数公民没有一个最低限度的文化知识，也不广泛地接受一些共同的价值准则，稳定而民主的社会就不可能存在。我们可以想象一下没有教育的结果会是怎样，这个社会会以一种怎样的准则来参与社会活动及社会交换，这里表述了教育是为人们提供一种适用于规范社会行为的可靠手段和有效的促进自我发展的手段。

三、教育外部性的分类
第一，根据教育外部性的影响划分为教育的正外部性和负外部性，对于教育的正外部性来说，首先发展教育是一件利国利民的事情，长远来说它能够推动社会的进步，隐形的缩减社会运行的阻力，降低治理社会运行的代价，使得社会的发展能够尽量的沿着良性发展的道路前进；其次它能够带动地区相关产业的发展，对于解决剩余劳动力等就业方面起着很大的作用；再者由于教育的教化作用能够极大的提升地区的文化底蕴，提升人们的文化素质和精神生活质量，促进人格和民德的发展，一定程度上促进了社会的文明开化向着更加优化更加和谐的一面发展。转过话题回到现实意义上看来，教育机构的兴办往往能够极大的带动一个区域经济的发展，学校周围的市场是一块巨大的诱人的蛋糕，在利益的驱使下，它能够吸纳大量的从业人员在学校周围进行相关的经济活动，从而在创造经济效益的同时有利促进以服务业为代表的第三产业的发展，当然还有除开第三产业之外的产业群，所以说中国数量庞大的学校在促进国民经济方面是一驾“动力”不错的马车。近年来，教育的负外部性也越来越受到重视，如以文凭热引起的假文凭泛滥和社会风气败坏；以高等教育体制改革而进行的大学扩招强行并盲目地提升大学入学率的风气导致培养出来的大学生素质、能力等等方面极低，并戏谑称不如农民工，如此的高等教育严重影响了他们人生的发展，导致我国的大学生们陷入了一个就业与被就业的问题深渊，以至于在今年某省的人大代表提出了一个议案，建议农村学生不要上大学，社会现实摆在眼前，毕业意味着失业，由此所造成的社会负担是极其恶劣的；另外城乡教育差距拉大造成的教育不公平所引发的一系列社会不公平，特别是近年来高校学生的暴力事件，引发了民众对高等教育的忧虑。
第二，根据教育外部性的时空划分为教育代内外部性和教育代际外部性。在这里教育的外部形是一种抽象的时间概念，主要是从静态层面上来考虑资源是否合理配置，空间纬度上与教育相关联的事物是否合理分布达到资源的优化配置，即指代内部性问题，它主要关注教育外部性影响的范围，对整个社会的深远影响；而代际外部性问题则是从动态层面上看人类代际之间行为的互相影响的一个过程，它主要指教育带给社会的长远影响，即指教育对一个国家，对一个民族的长远影响。由于我国特殊的国情和地区差异从而使得我国的教育在空间上有着其特殊的性质，所以我国的教育外部性就划分成了农村教育外部性、城市教育外部性家及发达地区的教育外部性和经济欠发达地区的教育外部性；应试教育和素质教育的外部性以及中国中东西部教育的外部性等等。
第三，根据教育外部性的主客体划分为作为生产者和作为消费者的教育外部性。从教育整体上讲，我们形象的把教育比喻成是一台生产具有准公共物品以及非公共物品等教育产品的机器，这里面的生产线囊括对社会人的改造和改良过程，从而让被教育者获得他们想要的社会各种能力，作为生产领域的教育一方面真切的解决了一些人的渴望，获得了他们想要的东西，但毕竟这是少数幸运儿才配拥有的机遇。另一方面死板硬套的生产作业流程，虽说打磨出来的产品是标件，但是也磨灭了它们的个性，不能灵活应用在其它特殊领域，这就使得一些产品成了压仓货，难以得到重用，这些都是他们的悲哀，都是教育的悲哀。从消费者角度也可以划分不同的类型、层次、属性教育的外部性，它包括基础教育的外部性、职业教育的外部性、成人教育的外部性；义务教育外部性和非义务教育外部性；初等教育外部性、中等教育外部性、高等教育外部性；个人外部性和政府外部性。个人消费教育所带来的外部性影响范围非常的广泛，哲学中我们也常讲到个人与社会的关系的关联性问题，这里教育外部性涉及到个人发展对整个社会发展的影响和作用，对社会范围内社会人和事物的影响。另外教育外部性影响的客体既可以是生产者，如毕业生所在的工厂、公司等，也可以是消费者，如受教育者所引发的消费潮流，对其他消费者的影响，它们之间都是一种相互的可以转化的关系体而客观存在于一个受教育影响的社会之中的。
第四，根据教育外部性产生的前提和根源可划分为竞争和垄断下的教育外部性、制度教育外部性和技术教育外部性。在教育领域前两种划分首要考虑的是在教育产业化和市场化的大环境下的产品属性问题，教育产品公共产品还是私人产品，或者属于准公共物品，需要根据教育产品的提供方式来判断，在进入新千年后，迎着高等教育体制改革的“和风”我国的高等教育事业得到了前所未有的发展，在国家政策的支持下，允许私人资本进入教育事业，大批挂着高校名衔的学校如雨后春笋冒了出来，人们都感叹“越来越多的学生都能上大学了终于园了国人的大学梦”。民间资本进入教育领域，资本的寻利性导致在教育领域过分追求私益，各教育机构扩大招生规模，纷纷制定各种形式的招生优惠政策和奖励方法，出现了“卖生源”、“权钱交易”等腐败与唯利是图的现象，造成了极坏的社会影响。资本的寻利性也是教育资源流向那些能够给教育服务提供者带来最大化利润的个人、群体和地区，在个人之间、学校之间和地区之间造成教育资源配置的不均衡发展。使得教育的成本不断上升。 朱仁显.公共事业管理概论. 北京：中国人民大学出版社，2003

这样以促进教育事业的全面发展为由，我国教育慢慢进入到市场化竞争和垄断化的阶段。政府所提供的准公共教育产品也在隐性消减它本来应该具有的公共属性，一定程度上失去了硬性的保障，当然这只是社会中初现端倪的现象，如公办学校滥收费、为争夺生源而不惜降低某些方面的标准、学前教育阶段的不重视，把这种教育托入市场化运作以至于出现天价幼儿园入园费，排几年队为报名的现象等等。在义务教育阶段和国防教育方面作为提供教育的政府更加有责任使国家的未来不受到恶劣的市场竞争而带来的种种社会弊病在他们身上出现。从某种意义上教育产品是在垄断的条件下产生的，其教育的外部性产生的条件也是垄断，作为补充教育机构的民办学校和私立学校，个人需要支付受教育的费用才能享受服务，而不管其提供方的主体是政府还是市场，这时的教育产品具有竞争性和垄断性，这种教育竞争性和垄断性是一种强大的力量，从经济学角度来看市场具有盲目性，我国教育的市场化也一样深受其影响而且影响非常大。由于种种因素，我国的民办学校及私立学校不具有优良的行业素质，从最根本的动机来看提供的教育只是作为一种作为换得酬劳的方式，而这样的教育可想而知会是怎样的一种教育模式。当教育被作为一种纯粹为获得金钱而进行的行为的时候，那么它已经失去了教育本身的意义，这里我们无须怀着崇高的眼光去看待这样的教育。教育举办的本身需要依赖教育制度的维持，制度是一种公共产品，具有外部性；一种制度的存在，会影响到其他制度的运行，这就是社会改革中需注意的重要问题，社会里的各种制度都是互相影响着的，教育制度的改革必定引起一系列社会变动，这种影响显而易见，不需赘述。而技术性的教育外部性则更多的体现在教育所生产出来的教育产品上，也就是教育产品根据其自身的能力而带给社会的外部效应，最明显的例子就是高校产学研的结合，其研究成果的外部性就是技术外部性。
四、外部性的特征
教育外部性具有正向性。教育同时具备正外部性和负外部性，但是总体来说其正外部性的作用和影响大于其负外部性，这与教育本身的性质和功能相关。教育(学校教育)是根据一定的社会要求和受教育者的发展需要，有目的、有计划、有组织地对受教育者施加影响，以培养一定社会(或阶级)所需要的人才的活动。国家举办教育是为了提高国民的素质，促进个人及社会的和谐发展，为国家政治、经济、文化等各项事业的发展提供可靠的人力资源，促进国家的跨越式发展。因此，教育事业对于受教育者个人以及整个国家来说是一项积极的、意义重大的、不可替代的事业。教育外部性的实质是教育功能的体现，从教育的性质和功能上讲，教育的正外部性是人们和国家期望的，也是应有的主流。从另一方面讲，教育负外部性的体现大多与教育发展本身的不足相关，解决教育本身发展中的不足，就能较好地减少其负外部性的影响，如教育从文凭本位转向能力本位，假文凭就会失去市场；合理调整高等教育发展结构和提高其教育质量；大学生就业难问题就会得到缓解；促进教育均衡发展和提高教育公平，会逐步缩小地区之间的教育水平差距。随着教育的完善发展，教育的负外部性被限定在最小的范围之内，其负外部性的影响也就会被统筹在正外部性之下。 佚名. 论文中国. 北京：论文中国网, 2009

　　教育外部性具有多样性。教育的外部性因教育在级别、类型、性质、区域等方面上的不同具有一定的差别，体现其内部多样性。如在教育级别上，初等教育、中等教育、高等教育的外部性依次减弱。在教育类型上，教育产业涵盖不同层次，它们有着不同的外部性特征。一般来说，教育外围产业的外部性小，如教育核心产业中的职业教育外部性相对较小。在教育区域上，一个地区投资教育，因为市场经济下劳动力流动性的增强，其他地区也能受益，这就是教育投资的外部性。一般而言，在同一地区，城市级别越低，教育投资的外部性就越大，也即乡镇教育投资的正外部性一般要大于县城的，县城的要大于省辖市的，省辖市的要大于省会城市的，这是因为，贫困农村和乡镇的教育投资越多，教育质量越高，受教育的人向城市级别高的地方流动的可能性越大，而城市级别高的人员向城市级别低，特别是乡镇或农村流动的可能性很小。同样道理，经济欠发达地区和西部地区教育的外部性大于经济发达地区和东部地区。
　　教育外部性具有持续性。由教育外部性的分类可知，教育代际的正外部性是教育外部性的主要方面，这也是政府、公众、个人大力发展教育，进行教育投资的重要原因之一。从教育——个人——社会的三者交互影响连接可以看出，教育直接作用于个人，教育通过作为受教育者的个人产生对社会的外部性，从而影响到整个社会。在第一个连接教育——个人过程中，教育对个人的影响是广泛的、深远的，特别是在终身教育理念的指导下，教育存在于个人发展的整个过程，另外一个方面，教育不仅仅影响到人力资源，即劳动者的素质，还影响到个人的众多方面，如理财、消费、价值取向、生育观等。通过个人——社会连接，教育对社会的外部性影响也是广泛的、深远的，因此教育外部性具有持续性。
　　教育外部性具有不易量化性。从教育外部性的影响领域可以看出教育外部性的实质不单单等同于教育的经济功能。教育外部性的影响是多方面，如促进民主政治的提高、为经济提供人力资源、巩固社会稳定和内部和谐以及继承和创新文化传统等等，除了经济方面，很多是难以用数字来量化的，另外许多领域的影响是隐性的，是不易观察的。因此，尽管萨卡罗普洛斯多次对众多国家的教育投资收益率进行估量，但这种估量是在某一方面，某一阶段上进行的，并不能代表教育外部性动态的全部，整体来说，教育外部性具有不易量化的特。现在一般学校中的功课，百分之九十五不是青年学子所需要的。所以，把这种课程强迫的去灌注于青年的脑中，青年每因不需要而易于遗忘。举个例子：一个毕业于高等学校的公务员，到了他三十五或四十岁的时候，试问当年所给他注入的知识，尚能记忆的有多少？
五、教育外部性的现状和影响
就其正外部性来说，我国目前教育的发展水平从清末废除科举制度以来得到了飞速的发展，教育体制也在不断的完善，但是这种体制是建立在我国现有国情的基础之上的，仍就摆脱不了受传统教育思想的影响，具有一定的局限性，这就使得我国的教育需要不断的创新，摆脱旧的腐朽的思想束缚，当然这有一定的难度，正所谓经济基础决定上层建筑，教育的发展是与整个社会的经济文化制度的发展相挂钩的。在我看来目前我国教育最大的现状就是缺乏一种合理科学的监督机制，应试教育下空洞死板的教育模式无法满足社会日益发展所需要的人才，“教育兴国，人才强国”只是停留在口号上，没有切实的施展开来，最大的阻碍是制度的不合理、政府执行的不给力以及事业单位和私人教育机构的不负责。曾有教育界人士亲口说到，中国的教育像是一辆飞速的列车，很多人都盲目的去搭乘，但可笑的是明明方向错了，人们都不愿跳下来。如今中国的教育已经走向了大众化教育阶段，农村教育也得到了较大的发展，但是毕业生就业形势严峻，加上农民增产不增收而学费却呈现“几何级数”增长之势的多重压力下，“教育返贫”现象严重，此外，优质教育资源有限而需求膨胀，社会竞争日益炽热化，社会压力沉重，导致公众对教育“极端的非理性”，因此“应试教育难愈。此外，教师素质参差不齐，部分教师道德败坏，在学生成绩上大做文章，公开“寻租”。缺乏科学的成绩评价机制，教育质量的急剧滑坡，学术腐败的加剧，教育设施的扩建过程中的教育行政腐败，教育资源的浪费严重等。教育经费的问题也存在诸多问题。同时不可否认的是教育促进了我国经济社会的飞跃发展，多的不需赘述，简单的说一下教育在中国最直接的现状。
一、作为社会底层的农村来说，教育的发展使得农村整体素质得到了提高,教育在绝大多数农村人看来是“脱贫致富”，“出人头地”的法宝，确实是教育让他们得以走进现代飞速发展的社会，得以让他们感受改革开放发展的成果，这一切都离不开教育,它也从一定程度上推动了社会经济的发展,在建设社会主义新农村上有效的减少发展的阻力，从而缩小我国城乡经济发展的差距.有关数据表明:农村的升学率不比一些地方低,甚至高于一些城市.如果是条件能够供养子女读书的家庭,那么农村的学生普遍的会顺利完成学业,农村学生有着自身就有的不怕吃苦精神,通过考上大学跳出农门,改变了自己的命运,也为社会的进步做出了贡献.。另外自从2006年全国性范围内免除义务教育阶段的学费以来，教育在农村的发展也体现的尤为突出，越来越来多农村孩子能够上得起学，农村已经初步建立和形成了乡、村两级成人文化技术学校培训网络，能面向农业、农村和农民，广泛开展职前职后培训和服务。如三江侗族自治县建成了成人文化教育培训中心，在全县各乡（镇）都建立了成人文化技术学校，还建立了100余所村级成人技术分校。恭城瑶族自治县和龙胜各族自治县也都建立了比较完善的乡、村两级成人文化技术学校培训网络，其中恭城瑶族自治县还建成了1所自治区级示范乡（镇）成人文化技术学校。都能较好地完成成人教育任务，发挥较大的作用.随着经济的发展,发达的城市地区开办夜大,为了给想继续深造的成年人机会去 接受教育,提高他们自身的文化修养和内涵。此外作为信息化时代的标志计算机宽带网络已延伸到绝大多数的乡镇，教育信息化、现代化建设有了一定程度的提高.计算机宽带的普遍化,给人们带来了很多方便,节约了大量时间,更容易地了解到世界或者国内刚发生的新闻等,可以让他们更好地社会化,自我素质也因此有了很大的提升，更重要的是,教育的现代化,运用到了教学中,比如多媒体教学,给同学们更多的直观感受,更易他们对知识的接收,提高了教学效率,没有空间和时间上的限制,变抽象的知识为具体的知识，这样的教学方式,减轻了教师的教学负担,改变了传统的教育模式,大大地提升了教育的效果。还有一点是整合城乡优质教育资源的共享，把农村丰富的人力资源转化为雄厚的人才资源，目前我国社会推行城乡综合协调发展,提出农村的劳动力向城市转移,可以给城市带来丰富的劳动力,同时也增加了农民工的收入，城市的新文化知识技术等被农民工吸收过后,也可以对农村的思想改造等方面进行陶冶并提供思想基础,从而促进农村的发展。城市有丰富的信息资源及物质资源,可以让农民工享受到这种资源,从中得到幸福感并提升他们对社会的满足感，从而减少社会运行带来的压力。但是不容忽视的是其负面性的影响，农村整体劳动力素质欠缺，不能有效作为适应全面建设小康社会的基础性要求，农村学校存在教育经费上的严重问题，经费挪用、形式主义风行、师资力量有待提高，更多的教师缺乏基本师德，使得从农村走出来的孩子与城市的孩子在义务教育阶段逐渐拉开了差距，都说不能输在起跑线，但这是现实的写照。所以说改革和发展农村教育的任务仍然十分艰巨，据相关信息表明,很多农民的思想还是依然传统办事，他们认为:经言必理论更重要，所以对于新文化的接受程度也就很落后了。另外由于个别民族地区经济文化的落后性，使得教育发展参差不齐，我国是个多民族国家，对于各民族的发展做了很多决定，颁布了很多法律，但是没有能改变差距较大的事实，被称为"中国犹太人"的温州人，因为头脑聪明，所以江浙一带的文化很先进，但是少数民族地区的发展却很慢，他们的生活方式特别传统，或许是因为是民俗吧。但是在教育方面的差距是不容置疑的，每年的一定时间会从少数民族中选出优秀的同学到其他发达的地方免费受教，这在很多学校都不少见，体现了国家对少数民族受教育质量的关心。城市的教育想必大家都比较清楚的，无论是硬件还是软件方面在各个层面上都是绝大数农村学校教育所不能及的。其主要的弊病也在于制度的束缚，虽说近年来我国进行了不断的改革和探索，在部分城市也进行了试点工程，但是实效性和可行性都不大。
二、作为教育的关键环节之一的教师队伍师有了较大提高，学校招收教师所需要的学历门槛的要求也越来越高，所以有时候很严格地把关，尤其是在高等教育阶段，要求也就更高了。针对现在的就业形势，当老师是一个不错的职业，而且待遇也在随着经济的发展而逐年相应的提高，所以很多毕业后的年轻人愿意投身教育事业，这也是一件好事，所以竞争就相当激烈，有竞争才会涌现越来越多的人才，于是乎在教育界中鹤立鸡群的人也多了起来，也就是水平相对较高的教师能够更好的给予被教育者更好的教育。所以整个师资水平有了很大的提升。但是我们还是需要客观一点看待我国的教育界，个别教师连最基本的职业道德和中华五千年的传统美德也正在慢慢丢失，越来越多的教师关心的不是学生教育，而是关心如何提高职称，如何进入官场，如何让家长送礼等等教育界的潜规则……无形中他们也向学生灌输了这样的一种思想，长期下来学生们也就对这种思想见怪不怪，在他们眼中社会貌似也已经对这些现象麻木了，于是乎这些丑陋得现象便成为了一些国人的麻木性和冷漠的根源，这影响是相当巨大的。我国是一个人口大国，因此教育的任务就异常艰巨，要想有效利用我国现有的人力资源去解决目前的教育问题，教育体制的改革就得先行，其次是整顿教师队伍，再次是监管部门的到位。我们要清醒的看到我国现阶段的基本国情，将人口压力为人口动力，这样庞大的群体在受到专业的教育后对于经济社会的发展的影响力是不可估量的。另外作为受教育的群体，也要意识到教育的重要性,要有明辨先行教育模式运行下的是非观念和判断能力，要一切从实际出发，正视其现实和长远的作用，虽说我们不能左右教育制度，但是我们有自己的主见，可以灵活的去适应先行教育体制带给我们的不适应感。所以在条件能够支持的家庭,都会让子女受到良好的教育，为他们今后人生的发展做好铺垫，伴随着受教育者的不断新生,学校组织也逐渐增多,而且对教学质量的要求也会越来越严格,教育者的整体素质要求也不断增高，劣则被淘汰，所以我们有权利去获得更好的教育，真正的让教育成为一项惠民工程。如果没有得到受教育者和社会的肯定，那么教育界应该好好自己反省一下了，毕竟教育事业不是一项面子工程，不能拿国家和民族的未来开玩笑。
三、 关于教育的经费问题一直是教育界关心的焦点，近年来随着我国经济的快速发展，GDP跃升至全球第二，财政收入也达到GDP的20%，所以教育界一直呼吁，教育经费的划拨应该保持或者是与GDP保持一定比例的数额。国家说教育投入的不足一直是教育发展的软肋，在2008年7月29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到4％，而实际的执行结果是1995年占2.1%,2000年占2.6%,2002年教育应投4192亿元，实际投入距目标还有842亿元的差距，只完成了目标的80%。根据近5年的平均增速15.9%增加投入，同时GDP以2003年和2004年的平均增幅9%左右的速度增长，要想达到4%的目标要到2006年，比预定时间晚了10年。我国之所以在教育经费方面存在很大的关键原因是没有建立合适的教育拨款体系与透明的学校财务管理体系，教育拨款和用钱都缺乏监督、约束机制，由此造成教育部门的“要钱花”、“讨钱花”和“乱收费”、“乱花钱”现象并存，教育一边缺钱，一边乱花钱，形成恶性循环。针对这些问题，《教育规划纲要》提出，各级政府要“严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。 投入不足也与各级政府对发展教育事业的重视程度有关。针对此，《教育规划纲要》要求：进一步明确各级政府提供公共教育服务职责完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。针对投入严重不足的农村地区，《教育规划纲要》还提出，进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。 Black chen. 新华网新闻摘要 北京：新华网，2010

据有关报道，农村60%的家庭承担的教育支出占其消费支出的比重已达20%，与国家投入财政比重支出的15.2%相比，已经早有过之，这就在一定程度上影响了内需的扩大。我们可以简单问题来看一下由于经费问题给我们带来的影响，在学校拖欠老师薪贴,引起了学校老师的不满情绪,导致不能正常地进行授课,教师罢工等问题众多,并且受到广大人民的关注。还有比如,停止了化学试验物理实验以及语音室等教学设备设施的运用，这些对于真正需要实验课的学生而言,是无法忍受的,这样他们的正常教学活动根本没有达到良好的效果,也一定程度上侵犯了学生的接受知识的权利，而且也造成了教育资源的严重浪费，成了摆设。其次,无法支付水电费,导致突然停电的时间已经不是很多学校爱发生的事了，它影响了正常的工作和学习,如学生在电梯被困,多媒体无法工作影响上课进度和教师操作等等。经费的争夺给社会需要教育的人群造成了一定的损失，都说经费不够，那国家一年划拨的那么多经费到底有多少在发挥它们的作用呢？想必大家都比我清楚吧。这里很真实的体现出了目前我国教育普遍存在的严重负外部性问题，这样的影响才是影响教育发展的软肋吧。这样的情况还会持续多久?未来的中国教育是否能够改观?我们还是留给后人去慢慢解决吧，这毕竟还是一个发展的过程。
六、教育外部性的利益相关者
教育是一项惠民工程，必定有其受益者，它带给社会和个人的影响是深远的。那么教育的正外部性的受益方就包括被教育者、因教育事业而获得额外利益的群体（这里主要是指从事第三产业的群体）以及一些私有化的教育机构。比方说儿童受到的教育不仅有利于儿童自己的发展，而且社会其他成员也会从中得到好处，从长期来看，教育带给受教育者的影响是不可估量也无法计算的，这完全取决于自身对于社会的适应性；学校周围的店铺和教育器材的供应商也会从教育产业链中获得相应的利益；作为补充的私人教育机构完全运用市场化的运作方式来实现其利润，其目的就是盈利，但是这样的盈利方式是人们所不愿过多的看到的，因为目前中国的私人教育机构还缺乏像西方社会私人教育机构那样的运作模式和教育模式，两者所培养出来的人才在能力方面有着很大的差距，这是由具体的不同的社会基础和国情决定的。其实教育外部性的根源也就几个方面来概括，一方面社会生活中人与人之间的广泛的经济联系，一个人不可能不对其他人产生有利或有害的影响。另一方面交易成本或者说制度成本高，暴扣收集信息的成本，谈判的成本，起草和实施合约的成本等。教育程度的提高使个人更注意身体健康，急个人利益，但这种行为同时也使政府减少了公共医疗的支出，因而具有外溢性，这两种收益具有不可分割性。教育服务随着消费人数的增加而产生拥挤，他的效用虽然为全体成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。在消费者的人数达到一个点之后，消费者人数再增加，其边际成本不为零。在经济上，具有较高教育水平的国家和地区，在全球市场上更具有活力和竞争力。在提高教育水平，特别是妇女的受教育水平，可以在一定程度上降低人口出生率，进一步促进社会福利事业的发展。教育可以使政府减少福利救济，医疗补助，失业救济的支出，并使人们增加慈善捐助；其次，在政治上，高等院校的形象是我们衡量一个国家体制的标准。它增加社会内聚力，缓解不同利益群体之间的社会冲突，降低犯罪率。保持社会稳定，提高整个社会的民族意识等。
——其如何认清形势从而更好的解决问题，引导教育合理外部性
针对我国教育的现状，我们要清醒的认识到因各种因素所导致的教育失衡和教育制度的不完善等等给我国教育事业发展带来的问题，不是仅仅靠国家的一道行政命令就能解决的，而是靠一定的社会基础加上切实可行、科学合理的制度来支撑起整个体系的。另外重要的整个国民对于教育这个观念的认识程度、重视程度有多深，对于自己所拥有的权利如何来正确行使的动机有多大等等，使得教育的发展能够获得来自于社会的智力支持，集合绝大多数人的智慧，而不是靠所谓的马马虎虎的调研和操作性不强的教育政策来决定教育事业的发展。集思广益可能会是比较好的办法，至少它反映了人们对于教育的真实的渴望，希望它能以一种怎样的发展模式来运行，使得人们能够真真正正的去享受它带来的好处。
我国目前的教育主要是依靠死板僵硬的应试教育模式来运转的，缺乏了一种让学生独立发展的能力，这主要的还是出自制度的问题，虽然近几年来不少省份开始在搞素质教育的试点，但是在中国这个盛行形式主义的国度，所谓的素质教育在形式主义的淫威下也成为奴隶了，学生的潜力不能科学的开发和挖掘出来，这就造成了学生在他们整个的学习周期内由于制度的原因而缺失了最好的学习时间和机会，这是在一种不合理体制作用下的资源潜在流失的悲剧，祖国的未来也只是教育标准化生产下丢失独立能力的一件标准产品。这种局面拖的越久，我国的教育事业要想有很大的改观几乎是不可能的，教育界应该好好借鉴一下西方先进的教育成果，真正把一些有利于我国教育发展的一些方法沿袭过来并不断改造使之符合我国国情的方法。教育也需要创新，不能太过于依靠制度的束缚而使得教育没有了活力没有了新鲜的血液，必要时也需要换血的，教育如果是能够灵活的去创造和开拓的话，那么或许更多的可行性和实效性模式会运运而生，一种制度都是慢慢发展的，为何不敢大胆的摒弃传统的守旧的不合理的教育制度去迈向新的创新的那一步呢？那些过多的国外考察究竟都带给我们了什么实际意义？到底有没有借鉴来运用于自身，作为非决策者的我们都不知情，这里也不必多说，领导们都清楚。如果哪一天有可能的话，应该在教育界进行一次彻底的整风运动，不要让形式主义来自欺欺人，每一个作为一个具有社会正常独立人格和崇高理想及价值观念的人都不要让自己活在形式主义的影子里，那样是侮辱自己的人格！而且是相当讽刺的！
关于教育所带来的外部性问题，我们应该积极的去面对和解决，不能放任它的畸形发展，要想更好的处理教育发展所导致的负外部性问题，是一项艰巨的任务，它需要全社会的自律，需要有铁的制度来维护教育的公平公正性，需要一种切实可行的监督体制来渗透到教育的每一个关键环节，这其中需要政府强有力的支持和严格的执行力度。虽然我们并不能完全消除它的负面效应，但是我们可以靠积极有效的措施来规范其合理化的发展，合理引导负外部性正确发展的方向，减少公众的不满和社会舆论的压力，让教育在一个比较和谐的环境下发展。如果只是遵循旧有的社会教育负外部性模式而不管不问，那么由此带来的社会问题将会是长久的！
　　现在的中国人，大家都不来重视这一点，只知道重视分数的多少！这对我国长远的发展来看，是非常不利的！因为，国家不应把任命权去委托于某一阶级，而应从全国的范围，各个价层去选拔一些真正有才智的人士来出任要务！而不是让那些所谓高学历的人士尸位素餐！放眼当今社会，有多少真正有能力的人坐在重要的位置上呢？
　　中国的知识阶级，他们素来和世人隔绝的，故所以和下层民众，更是漠不相关的！因此便有了两种不良的结果产生了！一是知识分子对于平民隔离太久，所以对于群众心理，惘然不知；二是知识阶级缺乏最关重要的标志；凡是知识分子，他们比没有受过教育的民众毅力要薄弱的多！中国国民，并不是缺乏知识，不过是缺乏意志和毅力而已！根据这一系列的特征，足以让我们更为清楚、透彻地分析出当前的形式，从而引导我们教育合理的外部性。

参考文献：
陈青之.民国学术经典丛书. 北京：东方出版社，2008
‚朱仁显.公共事业管理概论. 北京：中国人民大学出版社，2003
ƒ佚名. 论文中国. 北京：论文中国网, 2009
④Black chen. 新华网新闻摘要 北京：新华网，2010

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