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开辟新路径 展现新景象
创建河北现代农业综合开发示范区实现农发工作新突破
张家口市农业综合开发办公室

河北省农发办新领导班子，积极探索农业综合开发新路径，明确目标、确定标准、倾斜资金、规模示范、多元结合、集中投入、设定条件、竞争立项。一个创建河北现代农业综合开发示范区的构想，一个三年规划一次审定、三年分步批复实施的立项方式的改变，一个规划3年6万亩7800万元、每年2万亩、2600万元的开发规模和财政资金投入，一个省政府批转全省三年打造30个现代农业综合开发示范区的实施意见，极大的吸引了各级地方党委、政府的关注，极大的调动和助推了建设现代农业的积极性。有幸竞争入选首批12个示范区之一的张北县，在建设河北现代农业综合开发示范区过程中，实现了农业综合开发工作的重大突破。
一、地方党委、政府领导重视、支持农发工作实现重大突破
3年6万亩规模、7800万元的财政资金投入，极大吸引了地方党委、政府主要领导的关注，吊足了地方党委、政府领导争取项目的胃口；建设河北现代农业综合开发示范区苛刻的竞争立项条件和更高的建设标准，强化了地方党委、政府领导高标准建设示范区的责任。农业综合开发工作从没有像现在这样受到各级领导的重视和支持：市委书记王晓东2012年9月25日在张北县召开的坝上四县两区高效节水书记调度会上表扬张北县成功竞争立项河北现代农业综合开发示范区，并在今年7月19日“2013，中国·张家口坝上蔬菜博览会”期间，视察张北县现代农业综合开发示范区建设成果给予充分肯定和鼓励，并要求市财政局高峰局长，加大工作力度继续竞争示范区项目，重点支持坝上地区建设。张北县委书记白龙、政府县长孙晓涵先后8次主持召开张北县创建现代农业综合开发示范区工作调度会、汇报会，研究示范区建设规划和协调工作落实，多次深入示范区调研指导示范区建设，现场协调解决存在问题和困难。白龙书记要求财政拿出四百万元按示范区的规划安排弥补项目规划建设资金不足，支持示范区建设。
张北示范区的成功建设，起到了很好的示范和激励作用，为争取省第二批示范区项目，万全、康保、沽源三县的县委书记和县长亲自到市农发办争取和会商项目申报工作。农发办“小”部门，迎来了“大”领导。地方党委、政府领导如此关注、重视、支持农发工作前所未有。
二、示范区建设的组织保障实现重大突破
近8000万元财政投资、6万亩开发规模的河北现代农业综合开发示范区，为地方党委、政府贯彻落实十八大精神和中央一号文件精神，发展现代农业搭建了平台。举全县之力，打造现代农业综合开发示范区成为政府抓好现代农业工作的一号工程。竞争河北现代农业综合开发示范区项目县，均成立由政府县长任组长，县委、县政府主管领导任副组长，农工部、财政局、发改局、林业局、水务局、农牧局、教科局、交通局、国土局等县直部门、示范区所在乡镇主要责任人为成员的现代农业综合开发示范区项目建设领导小组。张北县领导小组下设指挥部，由县委主管领导任指挥长，政府主管领导任副指挥长，县直有关部门为成员单位，具体负责资金整合、项目统筹、建设、管理等工作。指挥部下设办公室，抽调得力人员全部脱产脱岗，全面负责示范区工程建设推进、协调、督导、验收等具体工作。能够及时有效的决策示范区投资和重大问题和重大事项；能够及时有效协调各个方面，解决示范区资金整合和工作推动的难题；能够及时有效的制定和落实各项政策和措施。改变了以往农发工程单打一的局面。
坝上地区施工期短，该县先后召开协调会8次，专题研究示范区建设的各项事宜，并制定了《张北县省级现代农业综合开发示范区实施方案》、《张北现代农业综合开发示范区建设规划意见》、《张北县现代农业综合开发示范区建设标准细则》，明确了分工，细化了责任，为推进示范区快速启动奠定了坚实基础。
在示范区工程建设过程中，省财政厅副厅长、农发办主任牛金禄、副主任金树林、郝同信，市委书记王晓东、市长侯亮，市财政局局长高峰，县委书记白龙、县长孙晓涵等省、市、县领导多次莅临示范区指导工作，对加快推进示范区建设提出大量指导性意见。从今年4月份开始，利用短短3个多月时间，全面完成2万亩高标准农田建设主体工程任务。真正实现当年立项、当年施工、当年见效。
实施农业综合开发工程如此强有力的组织保障前所未有。
三、规划设计的综合性实现重大突破
农业综合开发贵在“综合”二字山水田林路综合治理，基础设施与产业发展综合扶持，先进技术、材料、设备、管理、体制、机制综合配套，是农业综合开发的优势和追求目标。张北现代农业综合开发示范区规划设计，改变了以往农发项目以土地治理为主、或两类项目结合的开发形式，跳出农发谋开发，聚集多类项目大结合，实现“综合”二字的重大突破。
张北县于2012年10月，委托北京达华工程设计公司，对县域西北部的2个乡镇（馒头营乡和张北镇）14个行政村，进行了基础建设和产业布局总体规划，规划重点就是利用三年时间（2013—2015）力推“145866”工程建设，力促“四大产业（菜、糖、薯、奶）”提升，建设现代农业示范区。
“1”即以建一个6万亩的现代农业综合开发示范区为核心；
“4”即坚持“政府、企业、农民、市场”四方联合推动战略；
“5”即围绕“夯实基础、提升产业、机制创新、造美乡村、示范带动”五项重点；
“8”即打造“全国最具特色的农业高效节水示范基地、科技成果应用示范基地、设施高效农业示范基地、休闲观光农业示范基地、优质绿色奶源基地、坝上有机蔬菜供应基地、特色农产品精深加工基地和中国北方最大的种薯基地”八大基地；
“6”即突出“农业高效节水示范、现代高端农业示范、农业经营体制机制创新示范、农业产业化经营示范、三产联动发展示范、城乡统筹发展示范”六项示范；
“6”即体现“现代农业综合开发的展示区、高端科技成果的先行区、农业体制机制创新的样板区、三产聚集联动发展的示范区、农民增收致富的创业区、新型城镇化统筹发展的试验区”六大功能。
农业综合开发如此全面、突出的体现综合性特征前所未有。
四、有序流转集中土地、转变农业生产方式实现重大突破
推动农村土地有序流转，提高土地集中化程度；培育、扶持农民专业合作组织，提高农民组织化程度；引进龙头企业，提高农业产业化程度，是转变落后农业生产方式，实现现代农业的基本条件，是建设现代农业综合开发示范区，必须解决的基础性问题。
张北县示范区土地流转在 “依法、自愿、有偿” 原则的前提下，坚持“保障所有权、稳定承包权、搞活经营权”，在一系列稳农、保农、促农政策保障下，农民吃下了定心丸，可以放心流转土地，使土地流转驶入健康有序的轨道。2013年2万亩的项目区，土地流转17000亩，彰显了示范区政策的优惠、基础配套设施的完善、巨大的商机和美好的未来。
“栽好梧桐树，引得凤凰来”，各类社会投资纷至沓来。2013年示范区引进佳圣现代农业科技示范园、张家口科源农业公司、福建超大集团、青岛浩丰公司4家龙头企业，培育发展11家合作社（蔬菜种植合作社8家、蔬菜收购合作社1家、奶牛养殖合作社2家），扶持种植大户70家，并以县内工业园区的伊利乳业、博天糖业、燕北薯业等龙头企业为依托，引资2971万元，新上蔬菜仓储、初加工、蔬菜深加工、油脂加工3个加工项目。有效促进了县域内“菜、糖、薯、奶”四大主导产业蓬勃发展的良好势头。“公司+基地+合作社+农户”的发展模式有效结合，形成了强大的开发合力。有效促进了示范区土地资源合理化配置，农业产业结构迅速得到调整，实现了规模经营，推动了生产经营方式、体制、机制的转变，带动了高效种养业，农特产品精深加工业，观光、采摘、旅游农业的快速发展。
如此规模、迅速、密集、有效的土地集中流转、运用先进的农业生产经营体制、机制前所未有。
五、整合财政支农资金，吸引金融、社会资金实现重大突破
河北现代农业综合开发示范区，以农业综合开发项目为载体，搭建了整合各类支农资金的平台，使已倡导多年的整合资金工作实现了重大突破。各类支农资金按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、各尽其责、形成合力”的原则，向示范区聚焦资金安排、聚焦项目布局，推进规模开发。示范区项目建设平台的搭建和《中共张北县委张北县人民政府关于加快现代农业发展促进农民持续增收的实施意见》（规定：在现代农业综合开发示范区内集中连片建设的智能连栋日光温室、冬暖式大棚、春秋大棚分别按每平米40元、30元、8元的标准进行补贴；奶牛养殖场每新增一头奶牛县政府给予1000元的奶牛补贴和50元的饲草饲料补贴）等一系列优惠政策的出台，为吸引金融、社会资金提供了绝佳的融合机遇和充分展示的舞台，各类投资主体纷纷入驻示范区。
张北县示范区3年规划投入资金6.68亿元，其中农发资金0.97亿元、整合部门资金0.68亿元、吸引金融、社会投资5.03亿元。2013年已完成资金投入2.04亿元，其中农发资金0.3亿元、整合部门资金0.44亿元、吸引金融、社会投资1.3亿元。
通过大力整合各类涉农部门资金，吸引金融、社会投资，实现了基础建设和产业发展同步进行，形成了“各炒一盘菜、共办一桌席”合力开发的良好氛围，凸显了农发项目“四两拨千斤”的杠杆作用，发挥了财政资金的引导作用和“乘数效应”。
全方位、多渠道、多元化农业综合开发投入机制，在示范区建设中得到了很好的诠释。如此规模、顺利整合财政支农资金、吸引金融、社会资金的效果前所未有。
六、推广和发展高效节水农业实现重大突破
张家口是水资源严重匮乏的地区，特别是坝上水资源匮乏的形势更为严峻。各县竞争现代农业综合开发示范区的规划设计均以推广和发展高效节水农业为第一要务。
张北县在示范区推广和发展高效节水农业，重点突出“三抓”：一抓工程节水。示范区2万亩高标准农田全部配套膜下滴灌，与管灌相比，亩均节水120 m3；与渠灌相比，亩均节水280 m3；与大水漫灌相比，亩均节水480m3；结构调整节水效果也很显著，经测算，同样使用膜下滴灌，设施作物比露天作物亩均节水30 m3左右。二抓农艺节水。以佳圣现代农业科技园为辐射点，积极推广全膜覆盖，双垄沟播、蓄水保墒耕作技术；调整种植结构、培育节水高产品种等栽培技术。三抓管理节水。示范区内全部推行以定额管理、综合收费、阶梯计价、节奖超罚、协会管理、设立基金、普惠于民”为核心的农业高效节水新机制。示范区内所有机井全部配置远程智能监测设备，并依托高效节水信息化管理平台科技示范点，建立了完善的现代化农业用水管理服务和智能监测体系，通过网络互联实现数据共享、远程管理和数据实时采集，全程、准确监测和显示地下水位变化、土壤墒情等各项信息，实现科学用水。
张北示范区的成功经验，得到水利部、市委、市政府领导的充分肯定和高度重视。农业综合开发以此为契机，调整2013年工程设计方案，首先在坝上地区全面推行节水灌溉智能机井房和远程智能监测高效节水信息化管理服务平台的建设。新增379个智能井房、473.75万元建设资金，由变更工程设计调整资金解决272.79万元，物资招标结余资金解决78.93万元，其余122.03万元资金缺口由市县两级财政各补贴一半，市财政补贴61万元。全市12.82万亩土地治理项目区，推行以膜下滴灌、大型喷灌为特征的高效节水设施6.67万亩（膜下滴灌5.65万亩、喷灌1.02万亩）。如此大的决心和力度推广和发展高效节水农业前所未有。
七、农发工程的示范展示效果实现重大突破
为强化示范区的示范展示作用，提升辐射带动能力，张北县现代农业综合开发示范区建设，以先进性和科学化为“切入点”，以佳圣现代农业科技园为门户，从体现现代农业的发展方向和成果着眼，优化项目布局，打造展示亮点，精心规划建设了水利灌溉试验站、高效节水灌溉信息化管理平台、小型气象监测站、农业综合便民服务中心、大果沙棘种植试验基地、智能化小流量滴灌系统示范点、简易太阳能温水采集滴灌系统、光伏农业综合利用示范点、新能源利用及循环农业示范点、设施蔬菜种植基地、高糖甜菜示范基地、现代奶牛牧场、优质紫花苜蓿实验基地等17个科技示范点。
特别是佳圣现代农业科技示范园，重点展示了日光温室内部3.3万平米的工厂化育苗基地、热带水果种植园、无土栽培示范点、花卉培育基地、四季蔬菜基地、检测试验室、自动监测系统建设工程、水循环利用、新能源综合利用、蔬果采摘园、立体式储藏库、景观绿化、文化长廊等建设工程。示范区通过点面结合、以点带面、整体推进的形式，为整个坝上地区发展现代农业起到了实践探索、示范引领作用。
如此多的先进技术、科技成果、品种、材料、装备在一个区域里集中展示前所未有。
八、提升农业综合开发的社会关注度、知名度实现重大突破
农业综合开发实施25年来，原国务院副总理回良玉曾经用“四个功不可没”评价农业综合开发工作；沈小平副省长用“五个重要贡献”对全省农发工作给予高度评价；邢国辉厅长批示：“农发工作为全省财政部门的社会形象赢得了更多的关注度和影响力”。 可谓贡献巨大。但农业综合开发基本上还是为他人做嫁衣，从没有向如今现代农业综合开发示范区建设这样引起巨大的社会关注。
据统计，截至到目前，共有国家、省、市厅以上领导60多人次到示范区视察指导工作；在张北县承办的“2013,中国·张家口坝上蔬菜博览会”活动中，现代农业综合开发示范区成为活动的一大亮点，共有500多人次赴示范区观摩；全省农发系统有200多人到示范区参观；张家口市政协十一届二次常委会议以推广和发展高效节水农业为专题在张北召开，首先视察了现代农业综合开发示范区；市行风评议员也组团到示范区视察指导工作。
在张北，河北现代农业综合开发示范区已成为展示我市现代农业发展的一个窗口。农业综合开发如此高的社会关注度和知名度前所未有。

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