在全省新农村建设第一批试点总结及.doc

在全省新农村建设第一批试点总结和
第二批试点启动暨帮建对接会议上的讲话

省委常委、常务副省长 杜家毫
2009年4月28日
（根据录音整理）

同志们：
这次会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务，是深入贯彻落实党的十七届三中全会和省委十届六次、七次全会精神，总结第一批新农村建设试点经验，安排部署第二批试点工作，努力开创全省新农村建设新局面。
刚才，会议表彰了第一批全省新农村建设及帮建工作先进单位和先进个人，省政府与各市地政府、省直有关部门和帮建单位代表签订了责任状。在此，我代表省委、省政府，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在新农村建设第一线的同志们表示崇高的敬意！
下面，受省委、省政府的委托，我讲三点意见。
一、要认清形势，进一步增强新农村建设的信心和责任感
经过三年建设，全省农村经济全面发展，农业综合生产能力明显增强，粮食总产去年达到了845亿斤。农民收入实现了较大幅度增长，人均纯收入达到了4856元，已经超过了全国农民收入的平均水平。农村基础设施建设进一步加快，道路、饮水、住房等条件得到很大改善。农村教育、卫生、文化等各项社会事业快速发展，农民享受的公共服务日益增多，农村面貌发生了可喜的变化，广大干部群众建设新农村的自觉性和积极性不断增强。尤其是首批试点村，全面完成了建设任务，为全省第二批新农村建设积累了经验，打下了基础。当前，全省新农村建设，正面临着难得的机遇和有利的形势。
首先，中央和省委进一步明确了新农村建设的目标任务。党的十七届三中全会强调，要把建设社会主义新农村作为战略任务，要走中国特色农业现代化道路，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，推动农村经济社会又好又快发展。省委十届六次全会紧密结合省情实际，提出了要以新农村建设为统领，在全国率先实现农业现代化，加快构建城乡经济社会发展一体化的新格局。中央和省委的决策部署，赋予新农村建设以新的内涵，明确了全省新农村建设新的目标和任务。
其次，省委提出的实施“八大经济区”和“十大工程”将进一步推动全省新农村建设。省委经济工作会议把新农村建设列为全省十大重点建设工程之一，省委十届七次全会提出了建设“松嫩、三江两大平原农业综合开发试验区”的规划，这些都为第二批新农村建设指明了方向，提供了载体，将进一步推动全省新农村建设再上新台阶。
第三，国际金融危机对全省新农村建设既是挑战又是机遇。当前，国际金融危机持续蔓延，对农业和农村经济的负面影响逐步显现，保持农业稳定发展和农民增收困难加大。应对危机，保增长的基础在农业，扩内需的潜力在农村，保民生的重点在农民。为此，党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列扩内需、保增长的政策措施，不断加大对民生和基础设施的投入，为新农村建设提供了强有力的保障。
我们第一批新农村建设是在中央作出加快社会主义新农村建设决定之后展开的。经过了三年的推进，取得了很大的成绩。但是，今天我们实施第二批新农村建设的试点，面临的新形势、新任务、新挑战很多。这里我突出地强调三个新特点，一个就是十七届三中全会，进一步为新农村建设指明了方向。第二个是省委提出的“八大经济区”和“十大工程”为新农村建设提供了有利的载体，第三个就是金融危机的挑战对我们来说既是困难又是机遇，特别是中央保民生、保内需、保增长、保稳定，这个“三保”的重点、难点都在农村，中央最近出台的一系列的扩大内需的政策，第一批我们省，中央给予支持是30亿元，第二批，中央给予支持是53亿元。我查了一下项目，极大多说的项目都在农村，林区的棚户区改造、农垦的棚户区改造、农村公路、农村供电、沼气、农村供水、农村的学校、农村的卫生室、农村的文化站等等。大部分的投资都在农村，所以说，金融危机，对我们来说，既是挑战又是机遇。这是这次我们第二批新农村建设试点相对于第一批所面临的新的有利条件。我们一定要增强信心，增强责任感，抓住机遇，加快推进，把第一批试点所建立的好的经验，好的做法保持好、发扬好，在第二批中，不断地创造新经验、新成绩。
二、突出重点，抓住关键，力求新农村建设取得扎扎实实的成效
中央提出建设社会主义新农村的20字方针：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，内涵丰富，要求明确，是新农村建设的基本指导思想，要坚定不移地贯彻执行。当前“三农”工作面临着一系列新形势、新问题，但新农村建设总要求没有变。我们要做的就是与时俱进，在实践中不断深化和拓展拓展深化二十字方针的内涵，推动我省新农村建设不断取得新的进展。这里我讲的是什么意思，就是“变与没变”。形势变了，我们出现了许多好的新的形势，当然也面临着新挑战，形势在不断发展。但是新农村建设的基本要求，这“二十字”没变。还继续是我们第二批试点要始终把握的指导思想。虽然这“二十字”没变，但是我们的内涵要根据形势不断地拓展，不断地深化。所以，这里我想就二十个字讲“五个结合”。
（一）将生产发展同千亿斤粮食产能工程、加快农业现代化建设结合起来。农村经济有新发展，这是新农村建设的首要任务。要积极发展现代农业，提高农业的综合生产能力。抓好优质粮食生产，大力发展特色农业、品牌农业和订单农业，加快发展现代畜牧业，积极发展生态农业，促进农业结构不断优化升级。围绕加强水利设施建设，加强耕地保护和高标准基本农田建设，加快农业机械化，进一步加强农业设施装备，改善农业生产条件。加强农业科技创新能力建设，加大农业科技成果推广应用力度，提高科技对农业增长的贡献率。加强农产品流通体系建设，建设大宗农产品仓储、物流设施，强化农产品质量安全监管，积极发展多元化的市场流通主体。大力发展以农产品为原料的农产品加工业，组织实施“一村一品”、“一乡一业”的计划，重点扶持一批农业产业化的龙头企业，壮大县域经济。支持农民设立农村合作组织，扩大经纪范围，鼓励引导农民闯市场。要大力推进改革创新，加强农村制度建设。新时期推动新农村建设就是要抓住改革这个关键环节，从农业的经营体制、经营方式等方面大胆改革创新。进入新世纪以来，全国许多省份对农村土地制度改革作了大胆尝试，土地不仅成为生产要素，也成为了产业资本。我省绥化等地提出土地承包经营权流转的五种形式（农户自由转包出租、股份合作制、专业合作组织、反租倒包、集中经营等等）。各地都有许多好的经验。深化农村土地制度改革，进一步明晰产权、促进土地有序流转是一个必然趋势。我们要按照十七届三中全会提出的“一个允许”（允许农民以多种形式流转土地承包经营权）和“三个不得”（不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益）的要求，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，不断探索完善土地承包经营权的流转市场。在尊重农民意愿的前提下，进一步规范和发展土地流转市场。引导农民积极发展适度规模经营，不断地提高农业的现代化和农业生产能力，切实保护好农民的切身利益。要加快建立健全农村金融体系，为农业发展提供资金保障。当前，我省农村金融体系还不适应新农村建设要求。尽管各方面做了大量工作，但总体上来看，农民对资金的需求，还不能完全得到保障。农村金融机构覆盖率低；金融服务单一与需求多样化的矛盾比较突出；贷款利率偏高，农民利息较重；农村金融机构经营包袱沉重。所以我们要结合黑龙江的实际，大力推进农村金融的创新。充分发挥农信社和农发行在农村地区金融体系主力军的作用，进一步发挥邮政储蓄银行的支农生力军作用，积极发挥其他金融机构的职能作用。加快推进村镇银行试点工作，积极发展互助性小额贷款公司和合作型担保机构。借鉴浙江开展土地承包权质押的经验，创新质押品种，开展互助保险。这里很关键的是两条，第一条就是农村的金融组织还要不断地完善，农信社、农发行这个主力军不能变，进一步提升服务水平，改进服务质量，更加主动地为农民服务。这几年，也有了很多措施，但是还需要进一步提高。邮政储蓄银行，去年刚可以开始贷款业务。邮政储蓄银行网点遍布各乡村，要把这支生力军的作用发挥起来。同时，就是要大力发展村镇银行，小额贷款公司，农民合作担保组织，就是要形成一个金融市场，让农民能够成为这个市场的主体。现在农民很被动，金融机构有选择农民这个贷款主体的余地，但贷款主体没有选择金融机构的余地，这样就形成了一个市场的不对称。现在的市场还是一个单一市场，这个状况我们要着力改变。第二个，极大多数的农民的信誉是很好的，但是我们现在能够提供的担保质押的品种太少。最近，我几次更农业方面，跟金融办联系，是不是可以把农村土地的承包权作为一个质押凭证，因为事实上，现在在全省，农村土地流转过程中，土地的承包权是有价格的，我们在各地农村调查的时候，有的一年是200块，有的一年是300块，过去偏远地段一年是100块。那么这个土地承包，其实是已经发生价格了，那么农民拿这个土地承包权来质押，如果他有10亩土地，按照流转价格是200块，那么他10亩至少是2000块。有些大户有200亩，那么他至少一年可能是20000万元。那么他把土地质押权拿出来，质押30年，那么20000就乘上30。其实他是完全有价格的。这条路要开通，让农民的土地承包权可以成为一个质押凭证。包括其他的，因为农村的房屋没有土地权，所以不能去质押等等，但是不少地方也已经突破了，要不断地拓展农民可以质押的凭证，将来把订单农业进一步发展起来了，这个订单也应该可以作为农民质押的凭证。要把这个渠道，进一步畅通。当然，农业机械更可以成为担保抵押的一个产品。所以一定要农村的金融体系完善一下，特别是黑龙江，农民的土地面积相对较多，而农业种植的季节又相对比较集中，需要贷款的时候都是4、5月份，农信社和农发行收回贷款的时候，都是10月份和11月份，现在就造成两个非常集中，给农民带来了很多不方便。这个状况是黑龙江的实际，所以我们要结合黑龙江的实际，创新农民的担保、抵押、质押凭证，以更好地符合黑龙江农业现代化的要求。这是我讲一个结合，农业发展与农业现代化，千亿斤产粮工程结合起来。
（二）将生活宽裕同增加农民收入、改善农民生活质量结合起来。农民生活有新改善，这是新农村建设的根本目的。要采取综合措施，提高农民的保障水平，改善农民的居住条件和生活环境，切实让农民得到实惠。要积极发展农村卫生事业。按照国家的统一安排，深化医药卫生体制改革工作已全面推开，上周，省政府召开电视电话会进行了专门部署。今年要加快推进县、乡、村医疗卫生公共服务网络建设，将全省新农合覆盖率保持在100%，参合率力争由94%提高到98%。全省50%以上的村卫生室达到国家标准，全省完成185个农村乡镇卫生院和24个县级医疗卫生机构的建设任务，为4000个基层卫生院添置医疗设备，切实改善农村医疗卫生条件，为农民健康提供有力保障。为什么我在这里首先要讲卫生，这个生活宽裕，不仅仅是口袋里面有多几个钱。不把农村的基本的公共卫生搞上去，一人生病，全家贫穷。就是要让农民第一要少生病，第二是方便看病，第三还要看得起病。这个大家在基层工作都会有体会，如果家里一个人等了重病，那就举债为他看病，那还有什么生活宽裕啊。要大力改造农村泥草房。因地制宜，尊重农民意愿，提供多种方案供农民选择，与当地的气候、老百姓的需要结合，关键是调动农民的积极性。创新建房的机制，把支持农民建房、改善居住条件作为当前和今后一段时期扩大农村消费的重要着力点。这个生活宽裕，首先要讲衣食住行，衣和食问题不大了，但住方面，还有相当一部分住在泥草房，行也有问题，很多村里的公路还是没有通，还有虽然通到了村里，但是村内还是一到下雨泥滥不堪，所以这个在第二批试点过程中，要进一步把住、行作为突出的问题加以解决。要加快农村饮水安全工程建设。今年重点解决4000个村屯、200万人口饮水安全问题。积极发展集中连片规模供水工程建设，试点村要实现饮水安全，示范村要全部吃上自来水。我在下面调查研究的时候发现，农村实现集中供水之后，水费价格偏高，他不是按照生活用水价格来收取，也不是按照生产用水来收取，他是按照非农用水价格，所以这个水价偏高。下一步，价格部门和电业部门都要研究，集中供水，解决饮水困难，农民是欢迎的。但是，价格偏高，所以这个价格要与城市里面的生活用水、生产用水一致起来。城市的生活用水价格偏低，生产用水价格较高，农村确是反过来了，生产用水价格偏低，生活用水价格反而价格高，这不合理。
（三）将乡风文明同发展农村教育、文化事业结合起来。农村文明程度有新提高，这是新农村的重要标志。达到这个目标，不仅要促进农村物质文明充分发展，还要促进农村精神文明程度显著提高。要积极发展农村教育事业，完善农村义务教育经费保障机制，大力推进农村寄宿制学校建设和农村初中校舍改造工程，努力解决好教育公平问题。依托现有的农村的文化信息共享、农民科技书屋等工程，有针对性地开展农民技能培训，结合“村村大学生计划”，开办“村级电大”，帮助农民掌握实用技术，开展农民培训。农民培训要从农民群众的实际需要出发，按照缺什么就补什么，需要什么就培训什么的原则，坚持因人制宜、分类施教，切忌盲目性，不搞一刀切。要继续推进科技下乡、文化下乡、送图书下乡等活动，有条件的地方积极推进农村信息网络体系建设，引导农民通过上网了解市场行情，掌握市场需求。通过开展文明创建，发展各种事宜农村的多种形式，解决农民农闲没事干的现象。昨天晚上，我与几个同志在一起研究，农村精神文明抓了这些年，也抓出来许多成效。下一步我们还抓什么。我们想来想去，还是这么几条。第一条，教育。文明不文明，基础在教育。这教育既包括义务教育，也包括面上的职业培训和思想教育等等。教育的关键是下一代，下一代的教育决不能放松。第二是文化。文化除了把农村文化室、图书室建立起来，关键是有线电视村村通。还有现在家电下乡，一定要让农民接受更多的信息，让农民更多地了解外面的世界，是他的精神生活更加充实第三，就是要解决农民农闲问题。现在有许多农民不文明现象与农闲有关系，农忙的时候，大家都忙忙碌碌。黑龙江的实际就是半年要猫冬，这样一来，就会喝酒、赌博，有的喝酒喝醉了打老婆。不文明现象就发生了。我去看了兰西县，家家户户都在搞编织，这就非常好，这样看上去整个村子就比较活跃。看上去，这和农村的文明没有很大的联系，其实关系很大。把冬闲的问题解决好了，我看农村的文明也就往前走了一大步。
（四）将村容整洁同进一步完善农村公共设施结合起来。村容村貌有新变化，这是新农村建设的形象标志。要加大投入，加快建设农村路、水、电、气等公共基础设施，带动农村整体面貌有较大改观。推进农村环境治理，清理垃圾、清理柴草、清理粪便、清理路障，改灶、改厕、改圈，结合“三年基本实现平原绿化，五年实现绿化龙江大地”的目标，大力推进村旁、路旁、沟旁和宅旁绿化美化，为广大农民创造整洁优美的生态环境。
（五）将管理民主同完善村民自治、增强村民民主意识结合起来。基层民主政治建设有新进展，这是新农村建设的有力保障。要进一步适应新农村建设主体多元化，农民利益结构、生活方式多样化，民主素质和民主诉求不断提高的新情况，完善村民选举、村务公开、民主议事、民主理财等村民自治制度，在公开内容、公开程序、公开机制上下工夫，提高村务公开的质量，不断推进农村基层民主政治向纵深发展。所有这一切，关键是加强农村基层党组织和班子建设，特别是要选好配强村支书。明天省委还要召开基层组织建设工作会议，炳轩书记还要做重要讲话，我这里就不多讲了。农村的管理民主，关键是班子，关键是带头人。村官，村官是一个“官”，但这不同于其它官，他首先是一个农村基层自治组织。当然是我们乡镇政权的一个延伸，但是性质是一个基层组织，他不是一级政权。所以，更多的，他的工作方式，应该更多地依靠农民来管理这个村，村务公开，民主选举和重大事项的村民集体讨论，包括制定乡规民约，这些都是基层组织所必须要做的事情。
我们下一步还是五句话，但是要做到五个结合，不断赋予他新的内涵和要求。
三、加强领导，推动新农村建设顺利展开
开展第二批新农村建设工作，直接关系到农民群众的切身利益，直接关系到全省经济社会发展大局，各地、各部门、各单位都要按照省委、省政府的部署，强化领导，细化措施，扎实推进。
一要加强组织领导。各级党委、政府要把新农村建设工作摆上重要日程，定期研究新农村建设工作，协调解决新农村建设中出现的重点、难点问题，加大推进力度，不断把工作引向深入。市、县要参照省级领导建立新农村建设联系点的做法，完善领导联系点制度，加强对新农村建设工作的指导。尤其要强化对整乡（镇）推进试点、重点示范村和示范村的领导，加强组织推进的力度。要从县（市、区）党政机关中选派一批综合素质高、责任心强的中青年干部到试点村担任新农村建设指导员，宣传方针政策、指导规划建设、反馈村情民意、化解各种矛盾、监督民主制度运行。要将指导员的工作实绩作为今后培养选拔年轻干部的重要依据。
二要保证投入。要本着政府主导、农民参与、部门帮建和社会支持的原则，积极拓宽资金渠道，努力增加新农村建设的投入。第二批试点期间，省财政要继续采取“以奖代投”的方式，将资金投入向重点示范村和示范村倾斜。各市、县也要加大公共财政支农力度，建立新农村建设专项资金，按照确定试点村时的承诺进行投入。两年试点期间，市、县、乡、村及有关部门对每个重点示范村要确保投入500万元以上，每个示范村要确保投入150万元以上，每个试点村要确保投入100万元以上。各地要利用国家实施扩大内需的政策机遇，加强与金融机构的沟通，努力争取信贷支持。要鼓励和支持社会资本投入，积极引导社会力量通过赞助、捐款和合作等途径投入新农村建设。
这里讲的资金，我们要不断加大投入，这是一个基本的方面。但是投入总是有限的，我们这里还有一个投入究竟投到什么地方？怎么使有限的资金发挥更大的效应的问题。希望这些资金投下去之后，都能收到实实在在的效应。我看有的地方，这个资金的投入不是就书记、村长一个人说了算，就告诉群众，我们有多少资金，然后让群众共同来讨论，我们投入什么。什么是群众最需要的，把这些资金的投入作为广大的群众共同建好自己家园的精神动力。一定要干一件，成一件，积小胜为大胜。就怕这里撒一点，那里撒一点，看上去资金也都投入了，不能发挥应有的最佳效果。
三要健全队伍。新农村建设工作是一项长期的战略任务，没有一支稳定的队伍，就无法保证各项任务的有效落实。目前，全省上下虽然初步建立了新农村建设工作体系，但仍有一些市县处于机构不固定，职能不确定，人员不稳定的状态，直接影响了新农村建设工作的开展。各地要建立稳定的新农村建设工作机构，明确职能，确定编制，配齐配强工作人员，提供必要的经费保障。
四要落实帮扶。实现新农村建设目标，需要农村基层和广大农民群众的艰苦努力，也需要社会各方面力量的帮助和扶持。第二批试点期间，要继续组织1000个省、市、县各级党政机关、人民团体、民主党派和企事业单位，帮建1000个试点村，中省直单位主要帮建省级示范村和重点示范村。各级帮建单位要帮助试点村搞好规划，发展生产，建设基础设施，发展社会事业。各帮建部门要充分发挥部门和行业优势作用，统筹考虑帮建村的基础条件和发展潜力，有重点、有步骤地抓好帮建工作，把中央提出的工业反馈农业，城市帮助农村，各级各部门共同抓好新农村建设的要求落到实处。
同志们，做好全省第二批新农村建设工作，使命光荣、责任重大，让我们在省委、省政府的正确领导下，振奋精神，扎实工作，为开创全省新农村建设工作新局面，推动经济社会更好更快发展，加快构建城乡一体化新格局做出新的更大的贡献！

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