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在2010年融资担保和内贸信用险
补助政策工作会议上的讲话
市场秩序司副司长 温再兴
2010年8月26日

同志们：
近年来，各地商务主管部门积极创造条件，大胆探索，努力实践，商务领域信用建设工作取得了较大进展。特别是2009年，首次采用财政资金补助的方式推动信用工具的应用，帮助商贸企业实现融资和信用销售。在大家的共同努力下，融资担保和内贸信用险补助政策取得了良好的经济社会效益，得到了各方面的充分肯定。同时，也锻炼了队伍、摸清了情况，为今后的工作打下了良好的基础。下面，我讲三个问题。
一、2010年融资担保和内贸信用险补助政策有关情况及工作要求
2009年，中央财政共拨付融资担保补助资金4.8亿元，支持担保机构向近2.4万家商贸企业提供了3.3万笔贷款担保，融资总额超过1000亿元；拨付信用保险补助资金1.2亿元，支持企业实现信用销售1428亿元，有效缓解了中小商贸企业的融资困难，提振了企业发展信心，在活跃商品流通、扩大国内市场方面取得积极效果。
各地商务主管部门在时间紧、任务急的情况下，圆满完成了工作任务。这充分体现出大家较强的学习能力、应变能力和沟通协调能力。同时，各地商务主管部门工作热情空前高涨，各方积极性也已充分调动起来。
会前我了解到，大家非常关注今年两项政策的调整情况。今年资金方案的出台经历了一个比较曲折的过程，商务部与财政部反复沟通协调，数易其稿总体要求是要进一步提高财政资金的使用效率，同时提高政策针对性。
（一）融资担保补助政策。
在融资担保政策方面，按照财政部的要求，2010年确定在北京等9个省市开展补助工作。为什么是这9个省市？主要原因有以下几点：一是今年补助资金总体规模大幅下降，补助标准却有所提高，难以实现全国范围的补助。去年融资担保资金为4.8亿，今年仅2亿，资金规模不到去年的一半。二是财政部要求突出重点地区和重点领域，集中使用资金。我们对重点地区数量一压再压，经全力争取，最终保留了9个名额。三是考虑到地区平衡。部里结合项目特点和各省实际情况，对内贸项目进行了全盘考虑和统筹协调。四是在试点地区方案设计上，我们也充分考虑到各地经济发展水平、融资担保状况、商贸业集群融资需求等因素，力争做到公平、公正。今年，融资担保补助政策还有以下调整：
1.重点支持商贸业集群融资。发展商贸业集群融资有助于增强商贸经营主体的融资能力，使中小商贸企业和商户的融资需求得到满足；有助于银行等金融机构和融资性担保机构扩大授信规模，降低融资风险，提高服务商贸业的积极性；有助于促进商贸业集群发展，推进商贸业结构调整和升级，实现国家搞活流通、扩大消费的战略目标。因此，2010年各地要将商品交易市场、商业街区、商贸服务业聚集区等商贸业集群内的中小商贸企业融资担保业务作为支持重点。
2.增加对中小商贸企业的补助。2009年融资担保补助政策对符合条件的融资性担保机构开展业务给予了一定比例的风险补偿，大大提升了担保机构服务中小商贸企业的积极性，在一定程度上解决了融资的可获得性问题。但中小商贸企业的融资成本问题仍然存在。因此，2010年将对符合条件的中小商贸企业，通过担保获得金融机构贷款的，给予不超过实际缴纳担保费用50%的补贴，降低企业的融资担保成本。同时，要求各地对企业担保费用的补助资金不得低于所分配的融资担保补助项目资金总额的20%，以确保企业能享受到政策实惠。
3.简化申报程序。为了减少地方商务部门工作负担，提高申报效率，2010年融资担保补助资金改为一年一次申报。
（二）内贸信用险补助政策。
1.增加对“家电下乡”企业的补助。为了配合“家电下乡”支持政策，提高社会对内贸信用险补助政策的认知度，2010年除给予投保企业50%的基本保费补助外，对“家电下乡”企业为下乡产品投保内贸信用险还给予10%的下乡保费补助。
2.增设企业补助上限。为了保证支持政策的公平和效率，让更多符合条件的投保企业受益，2010年增设了企业补助上限。作为投保方的中小商贸企业最高补助额不超过20万元，以中小商贸企业为风险方的其它投保企业最高补助额不超过300万元。
3.增加保单融资业务补助。目前，保单融资已成为帮助中小商贸企业融资的有效途径之一。但在承保过程中，由于保险机构承担了银行、企业以及市场等多方风险，致使其拓展业务的动力不足。因此，2010年对在中小商贸企业内贸信用险保单融资的过程中承担保险责任，同时单笔融资在800万元以下，保险费率不超过银行同期贷款基准利率25%的保险机构，给予不超过融资金额0.2%的风险补偿。但是单个保险企业补助资金不超过500万。
（三）几点要求。
1.抓紧落实，高效严谨地开展工作。
按照财政部的统一部署，内贸信用险项目申报工作从9月10日开始，各省级商务主管部门要及时会同财政部门对承办保险机构分支机构申报项目进行审核确认，并汇总填写《国内贸易信用险财政补助资金申请表》，于2010年9月20日前报送财政部、商务部。在申报任务时间紧、任务重的情况下，各地商务主管部门要迅速行动，制订实施方案通过政策宣讲会、转发文件等方式，将政策要点传达到承办保险机构的分支机构。我们已通过各保险公司总公司向分支机构发出通知，要求他们对符合补助要求的业务进行整理，尽快上报。
2.认真学习调研，做好业务培训和政策宣传。
中小商贸企业融资担保和内贸信用险补助工作专业性很强，2010年政策又增加了担保费用补助和保单融资补助等新内容，各地商务主管部门要加强学习、吃透政策；要加强调研，进一步摸清本地融资担保和内贸信用险业务的开展情况，特别是商贸业集群融资的基本情况、发展趋势、需求及特点，有条件的地区要逐步建立集群融资基本信息档案。为了保证中央财政补助资金用到实处、用出效果，各级商务主管部门要切实做好政策培训工作，向企业和相关机构介绍补助资金的扶持方向、申报条件和管理程序，让符合条件的企业和机构都能够了解政策、享受政策。同时，要重视宣传工作，加强与新闻媒体的沟通协调，开展形式多样的宣传，重点宣传两项政策的积极意义和实施效果，为下一步工作营造良好的社会氛围。
3.加强沟通协调，争取各方面支持。
各地商务主管部门要主动与商贸业集群管理机构、符合条件的融资性担保机构和承办保险机构（保险机构名单另行印发）加强沟通协调，建立协作机制，并积极争取当地政府的配套资金、工作经费和相关政策。未获得融资担保补助资金的地区，可在2009年的工作基础上，参照2010年中小商贸企业发展专项资金补助对象、标准和范围，制订适合本地区特点的中小商贸企业支持方案，积极争取本级财政资金支持。
4.重视数据申报工作。
2010年，商务部对“商务部中小商贸企业融资担保业务补助管理系统”进行了完善，同时开通了“商务部国内贸易信用险补助项目管理系统”。各地商务主管部门要认真学习、熟悉使用两个系统，加强对融资性担保机构和保险机构的培训和指导。
5.加强监督检查。
今年上半年，我部在进行内贸资金使用情况检查中，发现了一些普遍性的问题，主要包括：部分地区重项目申报、轻资金管理，缺乏部门之间的沟通，存在多头申领补助现象；个别地方申请材料不实、弄虚作假，未按要求合规使用资金，擅自改变项目资金用途等。这使我们在部内的工作变得非常被动。这是绝对不允许的！财政资金使用有非常严格的程序，各地商务主管部门一定要与财政部门密切配合，严格遵照有关文件的要求和期限，按照公开、公正、公平的原则，认真组织项目的申报、审核工作。对现行的资金管理制度要抓紧评估和完善，适用的要坚持，不适用的要修订，缺失的要抓紧补充。要委托专门的审计机构对资金的使用情况进行审计核查，重大事项要及时上报。发现弄虚作假、骗取补助的，要取消其申请资格，并依法严肃查处；发现挪用资金、玩忽职守的，要严肃追究相关人员责任。
6.做好信息报送工作。
各地商务主管部门要结合本地实际，探索中小商贸企业融资、信用销售健康发展的有效机制和做法。要及时掌握本地中小商贸企业融资担保和国内贸易信用保险的发展状况，报送工作进展、典型做法、突出问题等信息。商务部市场秩序司将对各地信息报送情况进行统计、评比和公示。
二、商务信用工作进展情况
2009年以来，按照我部《关于进一步推进商务领域信用建设的意见》要求，在有关部门的支持和各地商务主管部门的共同努力下，商务信用建设工作取得了如下进展：
（一）财政支持政策取得积极成效。
2009年融资担保和内贸信用险补助政策受益企业近3万家，增加就业约20万人，支持销售超过5400亿元，实现利税超过200亿元，带来的财政收入增长远大于财政投入。融资担保补助政策激发了担保机构为中小商贸企业融资服务的积极性和主动性。各地担保机构针对商贸企业抵押物不足的特点，创新融资担保方式，受到中小商贸企业的普遍欢迎。内贸信用险补助政策有效推动了信用销售发展，扩大了国内需求，提高了中小商贸企业风险防范水平，增强了企业市场拓展和融资能力。去年，联想集团利用内贸信用险给“家电下乡”经销商增加信用销售近10亿元，并利用内贸信用险保单融资积极为下游中小商贸企业争取银行融资，帮助60家经销商获得银行授信2.5亿元。
（二）《商务领域信用建设规划纲要》起草完毕。
为提高商务事业发展水平，建立良好的市场秩序环境，保障经济贸易持续健康发展，市场秩序司起草了《商务领域信用建设规划纲要（2011-2015）》。作为“十二五”期间商务领域信用建设工作的纲领性文件，《纲要》明确了商务领域信用建设的指导思想和总体目标，指出了各地区、各行业未来五年内商务信用建设的主要任务和突破点，也为商务领域信用建设提供了理论依据和政策保障。《纲要》将在年底前将印发各地。
（三）信用信息系统不断完善。
2007年建立的商务领域信用信息系统经过进一步完善，在原先的石油市场管理、境外投资等领域基础上，增加了“行业信用评价”和“诚信经营示范创建企业”两个业务领域的信息，目前已形成19项业务领域近92万家企业的信息数据库，累计接受公众查询400多万次。企业违法违规处罚等动态类信息也有所增加，信用记录更加全面，从而提高了信息的实用性。
(四) 诚信建设有声有色。
《关于在商务领域开展“诚信经营”示范创建活动的意见》印发后，各地积极开展了“诚信经营”示范创建活动。目前，已有天津、河南、上海、浙江等18个省市开展了创建活动，涉及批发零售、住宿、典当、洗染等13个行业。据统计，全国共评选出1062家示范企业，34个示范市场，14条示范街。在2009年的“诚信兴商宣传月”活动中，相关部门密切合作，各地商务部门积极组织，通过诚信动画、海报、论坛等多种形式的活动，不断扩大宣传声势。据统计，各地参与宣传月活动的约600万人次，刊发新闻报道数万篇次。
三、下一步工作安排
当前，世界经济发展存在诸多不确定因素，主要经济体自主增长动力仍然不足，复苏基础依然脆弱。在出口难以维持高幅增长，投资增速明显放缓的情况下，中央将把更多的精力放到拉动内需、扩大消费上来，这给商务工作带来了压力，同时也提供了机遇。商务信用工作是服务商务工作，促进商务工作又好又快发展的保障。我们要紧紧围绕经济发展这个大局，积极创新工作思路，重点做好以下几方面工作。
（一）大力推动商贸业集群融资。
融资难一直是制约商贸企业发展的难题。2009年，我们在江西洪城商圈调研时发现，该市场内有几种融资模式非常适合商贸企业融资特点，我们总结了这些融资模式，统称为商贸业集群融资。这里的商贸业集群是指集聚于一定区域或产业内的商贸业经营群体。主要形式有商品交易市场、商业街区、物流园区、商贸服务业聚集区等。它们是提高流通效率、促进经济转型、助推内需增长的关键环节。较为成熟的商贸业集群融资模式主要有商圈担保融资、供应链融资和商铺经营权质押融资等。这些融资模式克服了集群内商贸经营主体规模普遍偏小、抵押物少、信用记录不健全等商贸企业的先天不足，为解决商贸企业融资难提供了有效途径。在这些融资模式，特别是商圈担保融资中，担保机构发挥了重要功能。因此，在融资担保补助项目的实施过程中，商务主管部门在选择补助对象时，应优先考虑为商贸业集群服务的担保机构，尤其是那些以商贸业集群内企业为主要服务对象的机构。我们也在酝酿出台支持商贸业集群融资发展的指导性文件，就如何推广商贸业集群融资模式、创造良好的融资服务环境、建立集群与金融机构的合作机制等方面提出工作要求。各地商务主管部门要高度重视这项工作，加强组织领导，创新工作方法，加大宣传推广力度，及时总结经验、报送信息，促使商贸业集群内形成良好的融资服务环境，有效提升商贸经营主体的综合竞争能力。
（二）规范发展预付消费和商业保理。
预付消费和商业保理是我司近期研究的两个重点领域。预付消费是商业信用最直接的应用形式之一，对该项业务进行规范和管理是商务领域信用建设的重要内容。在当前中央扩内需、促消费、调结构的大背景下，推动预付消费的健康发展，也是商务信用工作服务经济大局的重要着力点。从去年开始，我司开展了大量的基础性研究工作，并积极推动开展行业自律。2009年，我司完成了预付消费的课题研究，形成了题为《我国商务领域预付费消费卡（券）运行状况与监管机制》的报告。同时，参与指导中国商业联合会制订并发布了协会标准《预付费消费卡发行和服务要求》，对预付消费卡发行机构的基本条件和服务提出了明确要求。在商贸流通领域，预付消费是指消费者购买商贸企业或第三方机构发行的一种信用凭证，用于在特定机构内获得商品和服务。这是国际上一种较为成熟的消费方式，主要有封闭式和开放式两种。封闭式是指在发行机构内兑现商品和服务，开放式则是在发行机构外进行消费。关于这个行业的相关情况，明天将为大家做详细介绍。目前，中国人民银行已发布了《非金融机构支付服务管理办法》，对开放式预付消费卡的发行和受理进行了规范。下一步，我们将选择部分省市对封闭式预付消费卡进行抽样调查，对其发行主体、发行规模、沉淀资金使用、服务标准、行业分布、技术标准进行摸底。也请各地商务主管部门积极关注，协助我们研提监管思路。
商业保理是商务信用服务业的重要分支。作为商务信用工作的主管部门，商务部对商业保理行业的健康发展负有重要责任。商业保理是指销售商将其与买方(债务人)订立的货物销售（服务）合同所产生的应收账款转让或委托给商业保理机构，由该机构为其提供贸易融资、销售分户账管理、应收账款催收、信用风险控制与坏账担保等服务。商业保理与银行保理的根本区别在于服务主体不同。商业保理的服务主体为商业保理公司，而银行保理的服务主体则是银行。近20年来，保理业务在各国受到了广泛重视，尤其在欧美和亚太经济发达国家和地区，保理业务的发展尤为迅猛。据统计，全球保理业务量已占全球经济总量的2.5%以上。主要发达国家的商业保理行业历经多年发展，已形成成熟的业务模式和较大的市场规模，对企业加快回收应收账款、解决贸易纠纷、转移信用风险、扩大贸易融资渠道，促进信用经济健康发展发挥了不可替代的作用。而我国保理行业自上世纪90年代初起步以来，银行保理和商业保理发展极不平衡。其中，银行保理近年来发展迅猛，2009年完成国际保理业务量250亿美元，国内保理业务量累计5709亿元人民币，业务量在国际上已居于前列。但商业保理较为缓慢。目前除香港等地区外，国内的商业保理机构仅有10家，其中天津8家、北京1家和上海1家，年营业额只有数十亿人民币，有些业务领域几乎还是空白。这也说明商业保理行业在国内未来的发展空间很大。希望各地商务主管部门予以关注和研究。
（三）进一步完善商务领域信用信息系统。
各地商务主管部门要推动商会协会以及符合条件的信用服务机构准确记录市场主体获得行政许可、经营资质、违法违规处理以及合同履约等各类信用信息，进一步完善商务领域信用信息系统；研究充实融资担保、贸易信用险、商账管理及网上交易等信用信息内容，丰富信息系统功能；研究推动部门之间、地区之间的信用信息互联共享，探索加强与长三角、珠三角等信用建设领先地区的信用信息互联互通；推动商品交易市场、商业街区、物流园区、商贸服务业功能聚集区，以及包括上下游交易链条的供应链集群逐步积累群内企业信用信息，鼓励条件成熟的集群构建企业信用信息平台。
（四）继续深入开展诚信宣传教育。
商务部是全国诚信宣传教育工作的牵头单位，负责在全国范围内组织开展诚信宣传教育活动。各地商务主管部门要加强与相关部门的沟通协调，做好牵头工作。2010年“诚信兴商宣传月”活动的通知已经下发，各地要组织开展好今年“诚信兴商宣传月”活动。今年的宣传月活动要把握好以下三个重点：一是要紧紧围绕搞活流通，扩大内需这一工作重点，开展诚信宣传，营造安全消费，放心消费的社会氛围；二是要充分发挥行业协会作用，协调组织行业协会积极参与宣传月活动，在各行业开展诚信宣传；三是创新工作思路，加强与新闻媒体的合作，开展形式多样，贴近群众的宣传活动。今年我们和以往一样，设计制作了“诚信兴商”和防范欺诈的动画宣传片和宣传海报，已经发给大家，请各地在宣传月期间组织开展宣传。另外，我们拟于今年９月召开全国“诚信经营”示范创建工作交流会，请大家做好相关准备工作。
最后，感谢大家一直以来对市场秩序司工作的支持和理解。
祝各位身体健康！工作顺利！
谢谢！