后金融危机时代中国经济面临机遇及挑战.doc

后金融危机时代中国经济面临的机遇和挑战
2008年下半年起，国际金融危机进一步蔓延，世界经济增长减速，外需急剧萎缩，我国工业经济运行大幅下滑，规模以上工业增加值增速由6月份的16%回落到11月份的5.4%，企业生产经营形势恶化，效益大幅下降，停产、半停产甚至倒闭现象不断增多，经济中一些短期困难和长期矛盾交织，我国工业面临多年来前所未有的困境。
　　党中央、国务院为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，果断决策，迅速实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，立即启动了4万亿元投资计划，并在实施中不断丰富和完善相关政策，逐步形成了系统、全方位的一揽子计划，在应对国际金融危机中发挥了重要作用。工业和信息化系统贯彻党中央决策部署，开展一系列落实工作：
　　一是制定出台十大产业调整和振兴规划。1月14日至2月25日，国务院陆续审议通过了发展改革委、工业和信息化部牵头制定的汽车、钢铁等十大重点产业调整振兴规划。各部门、各地区迅速行动，针对落实调整振兴规划，确定需要制定165项配套实施细则，围绕“控制总量、淘汰落后、产业集聚、提升水平”展开，力争短时间内形成一批新的增长点。
　　二是加强企业技术改造和技术进步，带动投资增长。用好中央财政200亿元技改专项资金，采取贴息（或补助）办法，支持企业围绕品种质量、节能降耗、环境保护、设备更新和安全生产等领域，加强技术改造。目前，由发展改革委和我部共同管理的专项资金已全部下达，从下达投资计划情况看，拉动社会技术改造投资5600亿元，拉动倍数约为28倍。提前启动大飞机、“核高基”、高档数控机床等重大科技专项，实施3G和TD建设，预计全年拉动投资1400亿元左右。
　　三是实施减免车购税和“三下乡”，不断丰富和完善促进消费的政策。实施1.6升及以下小排量乘用车减半征收购置税政策拉动汽车消费，促进了产品结构调整。前10个月，汽车产销分别为1087万辆和1089万辆，同比增长36%和38%，其中，1.6升及以下排量乘用车销售571万辆，增长63%。全年产销有望达到1300万辆。全国补贴下乡汽车摩托车322万辆，兑付补贴资金48.3亿元，直接使百万户农民得到实惠。“家电下乡”拉动家电生产形势好转，下乡产品销售由8月份的76亿元上升到10月份的120亿元。
　　四是争取财税支持，积极稳定外需。积极推动国家财政七次提高出口退税率，预计全年工业新增出口退税额约1530亿元。10月份全国外贸出口同比下降13.8%，降幅较6月份收窄7.5个百分点，较2月份缩小12个百分点。1-10月，纺织品服装出口下降11.3%，明显小于同期全国总体水平，占美国市场份额由2008年初的31%提高到目前的37%。
　　五是大力扶持中小企业发展。促进《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》出台并积极开展落实工作。会同财政、金融部门，建立健全中小企业贷款贴息和风险补偿机制，开辟多途径融资渠道，缓解中小企业融资难担保难问题；统筹用好中央财政96亿元中小企业发展资金、30亿元技术改造资金和服务体系补助资金，重点支持中小企业技术改造、开拓国际市场、产业集群发展和社会服务体系建设。
　　六是积极推进改革，促进政策落实。党中央、国务院推进大部制机构改革，成立工业和信息化部，集中力量解决工业领域的突出问题。工业和信息化部成立后，立即全力应对国际金融危机影响，开展一系列工作，既着力应对当前挑战，又积极谋划长远发展。积极探索大部制改革，实践工业管理新思路，加强行业指导，建立适应新型工业化要求的管理体系。
　　总体看，中央一揽子计划和各项政策实施，坚定了全社会的信心，稳定了企业生产和预期，工业经济较快遏止了大幅下滑态势，特别是今年下半年以来，企稳回升态势日趋明朗。规模以上工业增加值增幅由今年1-2月的3.8%提高到10月份的16.1%，前10个月，工业增加值同比增长9.4%。可以说，党中央、国务院应对国际金融危机的一揽子计划和政策实施及时，措施得力，成效显著，实现了促进工业经济平稳较快增长的预期目标。
　　当前中国工业面临的挑战
　　尽管工业经济企稳向好的局面逐步得到确立，但也应清醒地看到，当前内外部环境依然严峻复杂，我国工业经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡，多年来积累的一些深层次矛盾和问题依然存在，影响和制约了工业结构调整和转型升级，转变发展方式的任务还很艰巨，面临着严峻挑战和复杂的形势：
　　一是外需不足对我国工业发展的不利影响短期内难有根本改观。从当前看，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，不确定因素还很多，尽管近一段时间世界经济出现复苏迹象，但复苏的基础仍然比较脆弱，增长动力不足，美国及欧盟的部分发达国家高达9%-10%的失业率，制约了居民收入增长和消费扩大，国际上对我人民币施加升值压力加大，对我出口产品频繁采取贸易救济措施，我国工业产品出口短时期内难有根本性改观，很难恢复到危机之前的水平。
　　二是工业回升基础不牢固，支撑工业消费和投资持续增长的内生动力不足。在外需持续低迷的情况下，对工业经济起主要拉动作用的投资、消费增长，很大程度上依靠政策的支撑，但目前实施的一些政策的效应可能会逐步减弱。企业投资意愿不强的状况尚未明显改观，民间投资在一些领域还面临准入困难，培育新的增长点也还需要一个过程。
　　三是产能过剩矛盾突出，结构调整任务艰巨。近年来投资增长过快，不仅带来了传统产业的生产能力严重过剩，部分新兴产业在各地也出现了一哄而上、重复建设的倾向。应对国际金融危机中，各地区新增的产能也将在今后几年内释放，今后几年部分行业产能过剩问题可能达到一个高峰。近期我国提出了2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年减少40%-45%的目标。无庸讳言，只有工业节能减排的大幅进展，这个目标才有可能实现。形势和目标表明，我国工业发展面临资源环境的制约越来越突出，调整结构的任务越来越迫切。
　　四是工业自身的一些矛盾和问题依然存在，部分行业和企业生产经营依然困难。我国工业技术水平与先进国家相比还存在较大差距，核心技术受制于人，关键技术自给率低，缺乏自主知识产权和自主品牌，处于全球产业链分工中低端的形势还难以在短期内根本改变。当前，工业效益情况仍不乐观，尽管降幅收窄，但仍为负增长。部分行业企业抗风险能力还不强，中小企业融资难等生产经营困难的局面短期内难以根本扭转。
　　中国工业发展的
　　机遇和政策取向
　　面对着种种复杂严峻形势的挑战，中国工业持续快速发展的基本态势没有改变，支撑我国工业发展的基础条件没有改变，工业化、城镇化仍在加快推进，由此引发的民生工程、重大基础设施建设等巨大扩大内需潜力，将对我国工业发展形成强有力的拉动。
　　展望明年，工业和信息化领域将按照中央经济工作会议的决策部署，围绕会议确定的明年经济工作的主要任务，结合自身职能，继续落实并丰富和完善相关政策。企业可以从中寻找新的机遇。
　　（一）确保工业经济平稳较快发展。巩固当前企稳回升成果，继续完善促进消费的各项政策，调整和完善扩大内需、稳定外需的各项政策。进一步做好家电、农机具、汽车摩托车下乡工作；继续实施汽车家电以旧换新；加快推进3G发展和三网融合，促进信息服务消费。配合落实稳定外需政策，扩大传统优势产品和自主品牌产品出口，妥善应对贸易摩擦，规范铁矿石进口秩序，支持企业“走出去”开展境外投资等。
　　（二）大力推进结构调整。加大企业兼并重组推进力度，研究制定推进兼并重组实施意见，分行业出台实施方案，充分发挥企业的市场主体地位，支持鼓励强强联合、并购重组、上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。研究进一步加强淘汰落后产能工作的意见，严格执行环保、节能等法律法规，综合运用经济、法律和必要行政手段，推动落后产能退出。落实国发[2009]38号文件，抑制部分行业产能过剩和重复建设，修订发布产业结构指导目录，完善产业政策，提高能耗、环保等准入门槛。加强节能降耗和减排治污，推进清洁生产和资源综合利用。

　　（三）着力提升工业发展的质量和效益。改变过去粗放式增长的模式。组织实施好国家重大科技专项，努力推动核心技术和关键技术攻关，加强科技创新和成果转化。引导企业加强技术改造。加强质量管理和服务水平，改善产品质量，突出品种、质量、品牌和服务，提高产品附加值。在节能减排、增收节支、降本增效方面下功夫，提高全行业经济发展质量和效益。
　　（四）积极推动工业转型升级。推进信息化与工业化“两化”融合，制定出台工业领域信息化与工业化融合的指导意见，把两化融合与技术改造、自主创新紧密结合，推进企业、行业和区域信息化，促进传统产业改造和转型升级。
　　（五）培育战略性新兴产业。选择信息通信、节能环保、新能源、新材料、先进重大装备、生物医药等领域作为重点，发展工业服务业，延伸传统产业价值链。制定专项规划和政策，突破核心技术和关键技术，促进产业创新发展，从投融资、财税、公共服务体系建设等方面加大扶持力度，培育战略性新兴产业发展。
　　（六）落实促进中小企业发展的政策措施。在抓紧落实促进中小企业发展各项政策的同时，继续保持对中小企业投入力度，切实加强和改善政府服务，进一步健全中小企业社会化服务体系。落实财税支持政策。加快推进改革，着力解决中小企业，特别是小企业融资难和经营发展中的体制机制问题。用好中小企业技术改造资金，支持中小企业加快技术进步。
　　相信随着改革开放的不断深入，中国工业将在应对国际金融危机的过程中不断取得新的成绩，不断迈向新的辉煌。