全过程人民民主的实践路径探析.pdf

社科研究46民主作为一种人类社会的政治形态，从古至今始终是每一个统治阶级推崇的价值观念。它或为政治追求的崇高理想，或为固政安民的宣传手段；或是西方政治思想中所提到的“人民的权利”，或是中国古代儒家坚持的“民为邦本，本固邦宁”的民本思想。人类从未停止过对民主形式的追寻，一直在不断地实践中探索究竟怎样才是好的民主形式。在当今世界，民主已成为了全人类共同追求的价值观念，这也是中国共产党和中华民族一直坚持不懈努力追求的理想信念。2019年11月，全过程人民民主这一概念被首次提出。习近平总书记在考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时指出：“人民民主是一种全过程的民主。”全过程人民民主是中国式民主现代化进程中的重要里程碑式成果，是中国共产党人领导人民百年民主探索和民主实践的智慧结晶，其开创了人类政治文明新形式，发展贡献了中国智慧。由于时代和环境的变化，新时代对全过程人民民主的实践也提出了新的要求，在哪些方面要做到全过程人民民主，如何应用全过程人民民主，对全过程人民民主有哪些具体的实践要求，这些问题都需要我们不断地去探索。这对于在新时代推进社会主义现代化强国，乃至于在国际舞台上彰显中国式人类文明民主新形态、展现中国智慧和中国方案具有重大意义。因此，文章主要从全过程人民民主实践要求方面入手，对全过程人民民主的实践路径进行分析。民主是用来解决人民需要解决的实际问题的。作为新时代中国特色社会主义民主政治的伟大实践，全过程人民民主需要根据时代和环境的变化，不断进行自我革新，是坚持人民主体地位的现实需要。但在发展过程中，都必须始终遵循民主广泛、政策真实、执行有效三大实践要求，才能打造出一个不断发挥出社会主义民主政治真正效力，具备显著制度优势的高质量民主，在实践中充分转化为治理效能。一、全过程人民民主需要民主广泛性在推进全过程人民民主向前发展的实践过程中，要始终坚持民主的广泛性，主要体现在以下两个方面：第一，要做到民主主体的广泛性。正如1979年邓小平同志在党的理论工作务虚会议上的讲话中提到的：“社会主义民主是工人、农民、知识分子和其他劳动者所共同享有的民主，是历史上最广泛的民主。”现阶段也强调一切赞成、拥护和参加社会主义革命和建设和阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围，国家的各项制度要切实保障人民民主的广泛性。在本次第十四届全国人民代表大会中，共有2977名代表，一线工人、农民、专业技术人员、少数民族和妇女代表总占比为79.38%，各分项占比相比第十三届全国人民代表大会的比例均有所提升。同时，降低了党政领导干部代表的比例，削弱同体监督带来的消极影响，充分发挥人民代表大会的民主监督职能。不断优化了人大常委会和专门委员会的人员组成结构，适当地增加了基层人大代表的数量，使民主参与主体的广泛性不断扩大。我国的全过程人民民主就是要以人民当家作主的方式来实现人民的意志，满足人民的愿望。第二，要坚持享有民主权利的广泛性。既要在横向上使我国人民充分享有政治、经济、文化、社会、环境等各个方面的权利，使民主权利遍及人民生活的各个领全过程人民民主的实践路径探析邱子洋（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳110004）摘要：全过程人民民主作为中国式现代化的一种新的民主形态，是通过不断总结我国社会主义革命、建设、改革的历史和实践经验得来的，是发展社会主义民主政治的本质属性。全过程人民民主所体现的丰富的理论内涵与实践要求有利于发展人民民主，完善社会主义政治制度。文章从全过程人民民主需要民主广泛性、政策真实性以及执行有效性三方面入手，探析了全过程人民民主的实践路径。关键词：全过程人民民主；政治制度；民主实践作者简介：邱子洋（1999），男，汉族，辽宁沈阳人，硕士研究生在读。主要研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动。社科研究47域，又要在纵向上不断发挥从政府的参政议政到基层群众自治的各项民主权利，自上而下地贯通民主的每个环节。我国这种具有广泛性的全过程人民民主是经得起实践的推敲与考验的。我国的人民代表大会制度就为人民群众参与社会管理提供了强有力的根本制度保障。权力从诞生起，就已经和民主紧紧地联系在了一起，在权力运行过程中，又始终受到来自社会各界、各民主党派等人民群众的充分监督。随着时代发展，不断涌现出了网络社交媒体曝光、线上政务平台、信息公开等新的监督形式。激发人民群众的民主生活参与积极性，不断引导人民群众的广泛监督，正如列宁所说：“要有多种多样的自下而上的监督形式和方法，以便消除苏维埃政权的一切可能发生的弊病，反复地不倦地铲除官僚主义的莠草。”全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，发展过程人民民主最根本的就是要保障广大人民群众的根本利益，使人民群众都能够共享发展成果。这样一来，民主的广泛性在权力运行的全过程中都实现了覆盖，形成一套完整的良性民主循环模式。以民主广泛性推动全过程人民民主实践，为我国的民主政治建设打下了坚实而又广泛的群众基础。二、全过程人民民主需要政策真实性全过程人民民主是党在新时代提出的新的民主实践形式，绝不是空喊口号，需要付诸实践，通过政策加以落实。不断建立起来的广泛的民主权利和群众基础也需要切实的保障来维护。首先，在我国公民享有的各项权利有法律保障。我国宪法赋予了我国公民人身、政治、经济等方面的权利和自由，当公民各方面的权利受到侵害时，也有相应的法律法规予以保护。像2021年 民法典 的颁布并开始施行就很好地完善了人格权、家庭婚姻等法律问题，为人民群众的衣食住行各个方面都提供了强有力的法律保障，彰显了党的以人民为中心、以人为本的价值理念，充分体现了人民民主的政策真实性与人文关怀。其次，公民享有的各项权利有制度保障。我国在坚持发挥人民代表大会制度这一根本政治制度对民主的根基作用外，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度分别从民主党派、全体中华民族和广大人民群众入手，为人民能够充分行使民主权利提供相对应的制度保障。在民主选举方面，人民既可以通过人民代表大会制度，选出人民满意的人大代表来代替自己行使国家权力，决定国家重大事务；还可以通过基层群众自治制度选举居委会、村委会，自下而上地解决与人民密切相关的利益诉求，细化到人民群众关心的日常生活中。民族区域自治制度则充分考量到我国是一个土地广袤的多民族国家的国情，且兼有“大杂居、小聚居”的特点，使我国的少数民族都能够平等地参与国家政治生活，保障了少数民族地区居民的各项基本权利，巩固了我国的统一和社会稳定。这不仅促进了我国少数民族聚居区域的经济发展，还使全过程人民民主在更广的范围内得到实现。最后，公民享有的各项权利有物质保障。经济基础决定上层建筑，衣食住行是关乎人民群众基本生产生活的大事，必须始终维护好人民群众的根本利益，充分发挥三次分配的作用。我国公民在年老或遭遇重大疾病时，可以通过医疗保险和养老金的方式从国家获取物质帮助；在求学以及购房安家时，也可以收获到国家提供的诸如助学贷款、人才引进安家费等经济补贴。建党百年之际，我们取得了脱贫攻坚战的全面胜利，提前完成了联合国可持续发展议程的减贫目标，同时，加大了对弱势群体的帮扶力度，提高了再分配的准确性，为全面推进乡村振兴打下了坚实的物质基础。以政策真实性维护全过程人民民主实践，这样一来，为我国的民主政治建设提供了强有力的法律保障、制度保障、物质保障。三、全过程人民民主需要执行有效性根据新公共行政学派代表弗雷德里克森所言，一个国家能否做到行政的民主化，关键在于公民的行政参与度和政府的行政有效性。在全社会建立起广泛而深刻的民主，并为其提供充足的法律保障、制度保障、物质保障后，是否能使民主在社会充分发挥它的效力是社会主义民主政治的重要衡量标准，这也是全过程人民民主的实践要求的最终目标和归宿。首先，从民主本质主体来讲，人民的政治观念得到不断更新，人民的政治行为不断进步。改革开放之前，人民的思想和行动处于高度统一的状态，到改革开放后随着经济体制改革，人民的自主意识逐渐增强，思想呈现个性化、多元化的发展趋势。人民在生活中对国际国内时事政治表达自己的意见和想法的意愿越来越强烈，对政府工社科研究48作的不足之处人民也越来越敢于通过互联网等平台予以监督指正，人大代表选举和基层群众自治组织选举时，人民也更加积极主动地行使自己的选举权，民主思想已逐渐深入人心。其次，从民主政治结构来讲，我国的政治结构还需要不断趋于合理化，我国的政治制度需要不断得到完善。党政关系一直是我国政治中的重大理论问题之一。习近平总书记在 切实把思想统一到党的十九届三中全会精神上来 一文中指出：“处理好党政关系，首先要坚持党的领导，在这个大前提下才是各有分工，而且无论怎么分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导。”也就是说，党的集中统一领导是不能改变的，在此基础之上，各地区可以因地制宜，以适应地方社会管理的需要。同时，需不断简化行政机构，精简政府职能，着力解决目前仍然存在的人浮于事、机构冗杂，办事互相推诿“踢皮球”、懒政怠政、“不作为”等行政问题，做一个为人民创造更优质的生活的服务型政府。最后，从民主制度构建来讲，我国“一项根本政治制度与三项基本政治制度”的建设也在不断趋于完善，我国人民代表大会制度从党的十八大以来就在不断调整人员组成的比例，并且积极推进人大代表专职制，通过代表联络机构、网络平台，密切代表与人民群众的联系，使人大代表更好地服务于人民群众。同时，党的第十八届四中全会后也强调要加强人大立法与监督职能，加强人大对“一府一委两院的监督”，加强对国有资产的监督，使人民民主发挥起来更有效力。针对协商民主，国家大力推进在全社会范围开展广泛的协商，不仅仅局限于政党协商、人大协商、基层协商，还包括人民团体协商、社会组织协商等方面，对于政府实行的决策则要完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，使通过人民民主而制定出的决策更有效。党的二十大报告中就提到：“发展社会主义民主政治就是要坚持人民主体地位，体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。”这既是发展社会主义民主政治的目标，也是贯彻全过程人民民主的最终归宿。在民主政策的制定方面，要制定对人民有益，让人民满意的政策，突出人民的主体地位，同时，要对广大人民群众的意见和建议做到充分考量，反复斟酌，让人民群众都广泛参与其中，使人民群众的意志在政策中“看得见、摸得着”，才能制定出让人民满意的政策。在民主政策的执行方面，要做到党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，既要做到用民主赏罚分明、维护公平，又要使民主取之有道、行之有效，充分保障人民的权益。这样在建设社会主义现代化强国的道路上，才会营造出一个风清气正、人人建言献策的民主社会，人民参与政治生活的积极性也会提高，激发人民创造活力，从而使社会制度不断创新、不断完善，反作用于民主政策制定的初始环节，形成社会主义民主政治的一种良性循环。全过程人民民主的丰富实践样态为构建中国特色民主话语体系、形成中国风格和中国气派的民主理论提供了有力的现实支撑。中国特色社会主义民主事业的完成必须随着时代的发展不断向前进步、不断更新实践，这不仅是中国特色社会主义民主政治的实践要求，更是中华民族伟大复兴需要始终为之努力的方向。四、结语实践表明，我国的全过程人民民主是一个拥有广泛民主基础、强大的制度保障的真实有效的民主。目前，通过对全过程人民民主实践路径的探析可以看到，全过程人民民主是立足中国、扎根于基层的民主实践，是广泛、真实、有效的民主实现形式，无论是从民主制度本身，还是具体实行的某项政策，都是符合当今时代和实践的要求的，体现着我国的社会主义民主走在正确的道路上，并不断走向成熟，已然为建设社会主义现代化强国，为实现中华民族伟大复兴注入源源不断的强劲政治活力。参考文献：1张等文.全过程人民民主的结构谱系与显著优势J.东北师大学报,2023(2):28-36.2吴波.列宁关于无产阶级政党群众路线思想及启示J.北京航空航天大学学报,2016(5):89-94.3H.George Frederickson.公共行政的精神M.北京:中国人民大学出版社,2013.4中共中央宣传部(国务院新闻办公室),中共中央党史和文献研究院,中国外文局.习近平谈治国理政(第三卷)M.北京:外文出版社,2020.5王江伟.全过程人民民主的实践形态:结构要素与生成机制J.求实,2021(5):17-30.6任鹏,杨桐彤,颜维琦.全过程人民民主就在百姓身边N.光明日报,2023-06-14(05).7王正,邹之昕.构建全过程人民民主治理效能测度体系N.中国社会科学报,2023-06-09(06).