跨国银行监管分析论文范文.doc

跨国银行监管分析论文范文
　　【论文摘要】当今，金融国际化、全球化的趋势不断开展，资本的全球化自由流动趋势继续加强，金融业国际化的迅猛开展对世界经济、贸易和金融的开展产生了宏大的积极作用。跨国银行作为金融全球化的中坚力量，越来越成为世界经济与市场交易的重要组成部分。
　　【论文关键词】跨国银行法律监管自律管理
　　跨国银行监管体制是指为了特定的社会经济目的而对跨国银行的活动依法进展必要的监视与管制的组织机构及权限划分。跨国银行监管体制是市场经济管制的安排，是金融监管体制的核心，是银行监管体制的重要组成部分。我们根本可以将跨国银行的监管体制划分为两个根本类型，即一元监管体制与多元监管体制。一元监管体制是指由国家的一个法定机构专享对跨国银行的监管权，并制定和施行相关的监管政策，统一进展监管活动，其中，英国是推选一元监管体制最为典型的国家。英国《银行法》将银行监管权高度集中在中央银行—英格兰银行手中.多元制是指两个以上的机构享有对跨国银行的监管权，共同执行监管政策。
　　就我国的跨国银行监管体制而言，属于一元监管体制。xx年，我国成立银行业监视管理委员会，统一对银行业进展监管。如前所述，从整体上看，一元监管体制需要较好的运行环境，即必须具备以下条件：
　　(1)市场体系比较完善统一；
　　(2)经济开展比较平衡；
　　(3)居民人口不太多；
　　(4)监管人员素质比较高。
　　与上述条件相比，我国是个人口大国，经济开展不平衡，市场体系不完善，不适宜实行单一监管体制。然而，我国却采用了单一监管体制。看起来，我国的银行监管体制理论与理论并不完全吻合。关于这一问题，我们必须从几个方面理解：
　　首先，我国是个单一制国家，在跨国银行监管上，只能实行一级监管体制，而不可能实行两级监管。这是我国国家构造的根本要求。其次，我国是个大国，市场体制尚不健全，统一监管是银行业稳定运行的重要保障，因此，一元监管体制有利于维护银行业的秩序，而且所产生的体制本钱相对较低。第三，虽然我国实行一元监管体制，但中央监管机构下设了众多的分支机构。这些分支机构根据其受权委托在全国范围内统一施行监管，满足了人口大国对银行监管的需求。从总体上讲，我国的跨国银行监管体制根本上适宜中国的实际需要。
　　在新形势下，我国跨国银行监管体制面临着改革与开展的问题，从世界跨国银行监管体制的开展经历及趋势来看，我国应就以下方面改革与完善跨国银行监管体制。首先，在现有的法律制度框架内建立对跨国银行监管的协调机制，我国目前采用的是分业经营与分业监管体制。我国金融业采用的是分业经营，因此我们先后成立了证监会、保监会、银监会，分别对证券业、保险业及银行业负责监管。但从世界金融开展趋势来看，金融综合化、混业经营己成为一种潮流，而且我国在参加WTO之后，银行业市场会进一步开放，更多的跨国银行会进入中国市场，而且多数国家的银行己经开场混业经营，这给我们现有的分业监管体制带来了极大的挑战。因此借鉴综合监管体制的经历，对于加强对跨国银行的监管是非常必要的。但我们的国情和现实使我们不能冲破现有的体制框架，只能在现有体制的根底上加强监管协调，建立监管的良性协调机制，以克制分业经营与分业监管体制的弊端。关于监管的良性协调机制主要包括以下方面：第一中央银行的协调机制，即在民银行的统一协调下，银监会负责银行业监管，并与证监会、保监会保持亲密的协作监管，并统一向民银行负责。第二监管机构间的监管信息及时交流机制。第三监管机构间的结合调查及采取行动的机制。第四与国际间银行监管机构的合作机制。

　　其次，完善有关银行监管体制的法律问题。我国已经公布了《民银行法》及xx年修正案和《商业银行法》及xx年修正案、《银行监视管理法》、《金融资产管理公司条例》、《商业银行资本充足率管理方法》、《外资银行监管条例》及《施行细那么》等法律法规。这法律法规对商业银行的监管提供了法律根据，对维护金融业的稳定与促进银行业的安康开展造就了一个比较系统的法律平台，但不能断言我国银行监管法律体系己无完善必要。实际上我国银行业监管法律体系的构建还是一个任重而道远的问题。根据我国银行业的现实情况与开展的需要，有必要从法律上对以下制度进展完善：(1)分业经营虽然有利于金融业的稳定，但越来越难以适应金融业开展的需要全能银行(混业经营)己经成为世界银行业开展的必然趋势。针对这种情况，建议商业银行法适当取消或弱化对分业经营的限制。(2)在取消分业经营限制的根底上，必须从法律上建立中央银行、银监会、证监会、保监会的监管协调机制与综合监管机制。例如，证监会是否有权对银行的行为进展调查等问题，法律应当明确规定。(3)进一步加强中央银行的独立地位，弱化其国家机关的性质，使其成为真正意义的中央银行，进步其监管协调效率。(4)完善银行监管的法律程序。程序是体制运行的根本保障，监管实际上是由一系列的程序所构成的监视与管制过程。可以说，没有适当的程序，就没有适当的监管。目前，中国跨国银行监管程序总的来说比较粗糙。例如，银监会对外资银行的调查权有哪些及行使程序如何，现行法律没有明确规定，导致调查权的界限及其行使程序的边界模糊，大大降低了监管的透明度，这与WTO的透明原那么是不一致的。因此，从法律上进一步详细规定监管的程序及进步银行监管的法律、法规、政策的透明度，将成为中国跨国银行监管体制改革与完善的重要议程。
　　第三，应当加强银行业的自律管理。虽然自律管理不是监管体制正式的制度安排，但自律组织是监管的传导机构和监管运行的协助机构，自律管理不但可以减轻中央银行和银监会的监管压力，弥补监管的缺乏，而且可以对银行业稳定发挥中央银行和银监会监管无法实现的作用。某种程度上讲，自律性约束是金融风险监管成败的关键。目前我国银行自律作用还没有很好地发挥出来，两个银行法对此都没有明确的规定，自律制度不仅缺乏正式的制度安排，而且急需进一步完善。中国加强银行业自律有两个突出的现实意义：(1)在市场经济中，主体自治是市场经济的根本构成要素，银行业的自律是实现银行业市场自治的重要途径；(2)加强银行内部监管是当前银行监管开展中的一个重要趋势，加强自律那么是加强银行内部监管的重要方面。因此，加强自律应当是中国银行监管体制改革的目的之一。关于加强自律的途径选择问题，应当考虑三个制度上的措施：一是为银行业自律提供更高层次的制度安排，用法律形式将银行自我约束机制确定下来，将其纳入正式监管制度的范畴；二是适当参照的做法，考虑赋予银行自律组织适当的自治性监管职能，如调查会员间的纠纷等；三是进步银行自律组织的法律地位，使其在监管体系中真正发挥正式监管主体之外的补充作用。
　　[1]胡定核.英国金融业值得我们学习和借鉴。金融参考，2000，7.
　　[2]张长弓，李庆文.从美国《金融效劳现代法案》看全球银行体制的变迁.特区理论与理论.1999，(2).
　　[3]王伟东.经济全球化中的金融风险管理.出版社，1999.156.