及谐交通方案.doc

毕节市创建文明交通和文明和谐公路
活动工作方案
（征求意见稿）

为了切实抓好我市道路交通安全工作，逐步提升我市道路交通管理水平并迈上科学化、规范化、现代化的新台阶，促进我市道路整体功能的逐步完善，更好地为我市社会经济又好又快、更好更快发展服务，经市人民政府研究，决定在全市范围内开展创建文明交通和文明和谐公路活动。现结合我市实际，按照上级“文明交通行动计划”和开展文明和谐交通示范公路创建活动的安排部署及全市“两创一建”工作的要求，特制定本工作方案。
一、指导思想及总体目标
指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实2011年文明交通行动计划”和2011年开展文明和谐交通示范公路创建活动的安排部署及“两创一建”工作的各项工作措施，以加强交通安全宣传、普及交通安全知识为基础；以预防重特大道路交通事故、保障良好道路通行秩序、减少道路交通拥堵等为工作重点，全面抓好创建工作。
总体目标：通过全市各镇乡办事处、公安、交通、安监、农机、工商、城管等职能部门和市文明办、“两创一建”办的协作配合、齐抓共管，不断改善通行秩序，减少交通事故，规范执法行为，完善交通设施，完善道路交通安全保障机制。通过集中整治各类严重交通违法行为，治理一批交通秩序混乱、交通事故、拥堵多发的路段；消除一批安全隐患，提高服务管理水平，有效预防和减少道路交通事故和交通拥堵，努力创建全市文明交通和文明和谐公路，为我市打造一个安全、文明、和谐、有序、畅通的道路交通环境。
二、组织领导
为确保创建文明交通和文明和谐公路活动（以下简称创建活动）工作落到实处，成立毕节市创建文明交通和文明和谐公路活动工作领导小组（以下简称创建工作领导小组）。
组 长：段彰厚 市政府副市长
副组长：聂宗献 市政府办副主任
方昱民 市公安局交警大队大队队长
成 员：丁世远 市交通运输局局长
汪 琴 市文明办主任
黄明显 “两创一建”办公室主任
孙 浩 市安全生产监督管理局局长
彭新立 市住房和城乡建设局局长
燕金祥 市教育局局长
宋家臣 市规划局局长
孔德才 市工商局局长
谢品邦 市城市综合执法大队大队长
胡锦怀 市农机服务中心主任
范贤友 市公路运输管理所所长
领导小组下设办公室在市公安局交警大队，方昱民同志兼任办公室主任，吴建科同志兼任办公室副主任。
三、创建时间及步骤
创建活动从9月25日起至12月31日止，分三个阶段进行：
（一） 动员发动阶段（9月25日至9月30日）：成立创建工作领导小组，加强对创建活动的组织领导，制定创建活动工作措施，召开全市创建活动动员大会，协调相关部门认真研究创建活动的方法，研究公路交通违法；交通事故的特点、规律，查找全市道路交通安全工作存在的突出问题，并结合各镇乡办事处、各职能部门的工作职责，分解创建目标，细化创建措施，使创建活动突出重点、解决问题、取得实效。
（二）创建实施阶段（10月1日至12月10日）：各新闻媒体及有关职能部门要对创建活动进行广泛宣传，掀起创建活动高潮；各镇乡办事处、各相关职能部门应加大对交通违法行为的整治工作力度，切实治理交通安全隐患，加强交通应急管理，维护交通秩序，强化部门协作联动工作机制，逐步改善公路通行秩序，减少重大交通事故发生，杜绝特大事故发生；各相关职能部门要对所辖道路进行安全设施和交通隐患排查，提出整改措施加强整改。
（三）总结验收阶段（12月11日至12月31日）：各镇乡办事处、各相关职能部门应把自己在创建活动期间取得的有效办法、措施、经验认真加以总结，并及时报创建工作领导小组办公室统一汇总、疏理、整理，形成有效的交通管理长效措施和管理机制。各镇乡办事处、各相关职能部门应在每一阶段结束后5日内，书面报送工作开展情况及相关数据、报表、资料等，对一些重要情况、典型材料要随时上报。
四、目标分解及责任分工
（一）市文明办
要把创建活动结合“两创一建”工作，抓好全面的组织、协调管理，并配合公安交警部门开展好交通安全宣传“五进”工作，创建“交通安全社区”，提高市民遵守交通法规的意识，将创建活动列入年度单位考核内容。
（二）市公安局交警大队
1.交通安全宣传
（1）在车管所（站）、驾驶人考试场、交通违法处理、事故处理等窗口，展出和播放宣传挂图和光盘，在有条件的交警执勤岗（点）展出宣传挂图；适时将辖区内交通事故案例汇编成宣传资料，提供给各镇乡办事处及村（社区）、单位等，加强对社会交通安全宣传教育的指导。
（2）督促驾校严格落实教学大纲的各项要求，增加驾驶人安全知识、实际道路驾驶、紧急救护等知识的培训和考试内容，强化对驾驶人素质教育。
2.交通管理设施建设
（1）按照《道路交通安全法》及其实施条例、《道路交通标志和标线》标准（GB5768），参照《城市道路交通标志设置指南》、《推荐新增道路交通标志标线种类》，对现有交通标志标线进行全面排查、清理、规范与完善。要在标志标线设置的科学性、合理性、人性化上下功夫，重点解决新建设、改造道路和城郊道路标志标线的设置和完善工作，使全市道路安全通行条件得到改善。
（2）增加路面执法装备投入，配备高质量的测速、酒精检测等装备。
3.交通秩序管理
（1）开展城镇道路交通秩序专项整治、无牌无证车辆治理、货车超限超载治理、道路交通违法专项整治等行动。加大对低速汽车、三轮汽车和拖拉机违法载客、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶，乘骑摩托车不戴安全头盔等严重交通违法行为的查处力度。加强对交通事故、交通拥堵易发路段的交通管理工作，从分利用测速仪、酒精检测仪和电子监控等设备，及时查纠交通违法行为，疏导交通，维护正常的交通秩序。
（2）严格查禁客运班车通行达不到夜间安全通行条件的三级以下（含三级）山区公路。
（3）提高城郊结合部和城市周边城镇道路见警率，加大管控力度；加强交通秩序整治，规范农民和外来人员的交通行为；加大对超速行驶、不按规定让行等易引发特大交通事故的严重交通违法行为的查处力度，降低事故发生率。
4.停车管理
（1）配合规划、城管部门清理整顿大型建筑配建停车场。
（2）在不影响正常交通的情况下，在一些道路两侧科学、合理施划停车泊位，增加临时停车点的设置，方便群众。
5.勤务管理
（1以缓解交通拥堵、预防交通事故为主要目标，建立高效的现代警务机制，有效地运用现有警力资源，充分发挥交警路面管控效能。
（2）推广交通管理勤务责任区制度，优化警力配置；按交通拥堵、事故多发地段的分布规律，建立与之适应的快速、机动、灵活的疏导和处理交通事故勤务机制；
（3）建立科学的勤务考核制度，提高见警率、管事率；
（4）加强对中小学幼儿园校车的监管，建立我市校车和中小学幼儿园车辆及驾驶人管理制度。
6.项目管理
（1）对建设项目影响交通评价分析及施工区域道路交通安全保畅方案进行审核、审批。凡交通影响评价分析未审核通过和保畅方案未审批的项目不得开工建设。擅自开工，责令立即停止，追究相关责任人责任，造成严重交通堵塞和造成重大交通事故的依法处理。
（2）因工程建设需要占用、挖掘道路，跨越、穿越道路架设，增设管线设施，影响交通安全的工程审批。
（三）市城市综合执法大队
1.公共交通
（1）制定优先发展城市公共交通的实施意见。
（2）会同市属各相关部门对全市运行线路进行摸底排查，对线路过多，站点设置不合理的进行调整。
（3）抓好新建道路投入使用的公交线网优化工作，缓解乘车难的矛盾。
（4）合理调整城郊公共汽车、中巴车在市区的运行网络，避免郊区车在市区主干道上停靠。
（5）合理设置站点及站距，确保站点设施齐全，协助维护站点交通秩序；
2.城市道路
（1）对城市道路进行维护、保养、清洁，对改造期间道路受污染或泥泞路段适时清洗。
（2）取缔在中心城区主、次干道上的各类占道洗车点、经营夜市及非法占道经营摊点。
（3）牵头组织市规划局、市交警大队等部门对配建停车场进行清理整顿，确保配建停车场的合理有效使用。
（四）市住房和城乡建设局
1.将交通管理设施建设与维护费用纳入道路建设预算中，实现道路管理设施建设与道路增长同步发展的良性互动。
2.在制定道路改扩建计划时要征求公安交通管理部门的意见，按照轻重缓急的原则安排出急需改造道路建设项目，并合理安排资金计划。
3.新建、改扩建道路的设计方案要征求公安交通管理部门意见；交通工程设计方案须征得公安交通管理部门同意，以确保满足组织需要。
4.对在建和计划改扩建的道路及承建的大型项目进行交通影响评价分析，写出评价报告和保畅方案。道路交通保畅保障实行，谁主管、谁负责。
（五）市规划局
1.在审批大新建设项目及进行道路改扩建时，组织相关单位开展交通影响评价分析，作出专题评价，并牵头组织规划、建设、公安交通管理部门对评价报告审核把关。凡未进行交通影响评价分析的项目不得开工建设。
2.按照有关规定，对大型建筑停车场配建进行严格把关；参与对大型建筑物配建停车场的清理整顿工作。
（六）市教育局
1.督促在中、小学法制、德育教育中增加道路交通安全内容，并将学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入学生个人操行评定。
2.加强对中小学幼儿园车辆的监管，建立我市校车和中小学幼儿园车辆及驾驶人管理制度。
（七）市安全生产监督管理局
1.组织对全市道路交通事故多发点、段进行摸底排查和安全评价，督促相关单位整改落实。
2.对发生特大（一次死亡3人以上）道路交通事故的单位，除严肃追究责任人和相关领导责任外，还要及时在新闻媒体上公开曝光，利用媒体和社会舆论进行监督。
3.督促有关单位严格查禁客运班车通行达不到夜间安全通行条件的三级以下（含三级）山区公路。
（八）市农业机械事业局
1.结合农时特点，采取适合农村特点的有效形式，加强对拖拉机驾驶人的安全宣传教育。
2.督促驾校（农机类）严格落实教学大纲的各项要求，增加驾驶人安全知识、实际道路驾驶、紧急救护等知识的培训和考试内容，强化对驾驶人素质教育。
3.严格农机驾驶人的考试和发证工作。对不按照规定进行培训、考试、发证的单位和个人，要按照事故责任倒查追究制度进行严肃追究并处理。
4.建立完善农用车、拖拉机登记管理信息系统，定期向公安交通管理部门通报有关情况。
（九）市交通运输局
1.按照道路安全保障工作的要求，加大对交通事故多发路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行条件。
2.进一步加强公路交通标志标线的设置工作，逐步完善已有公路上的标志标线等安全设施。新建、改建干线公路时，要按照有关法规和国家标准，做到同步设计、施工、验收必要的交通标志标线等交通安全设施。
3.加强对道路维护、保养、清洁工作。
（十）市公路运输管理所
1.认真履行“三关一监督”的管理职责。严格道路运输企业、运输车辆、从业人员的准入管理，对不符合安全条件的运输企业和车辆一律不得批准营运。督促汽车客运站严格履行安全管理职责，做好客运车辆安全例检工作，防止危险物品进站上车，杜绝超员车辆出站上路。监督客运和危险货物运输经营者、投保承运人进行责任强制保险。客运企业不得聘用无公安交通管理部门出具的3年内无重大以上交通责任事故证明的驾驶人驾驶营运客车。引导运输企业按规定安装使用汽车行驶记录仪。
2.对公安交通管理部门通报的一年累计2次超员或1次超员50%以上，以及交通违法计分满12分或发生重大以上交通责任事故的，通报其所属企业，责令企业对其进行再教育、调离岗位、解聘等处理。
3.严格客运班线运行安全管理。禁止客运班车通行达不到夜间安全通行条件的三级以下（含三级）山区公路。
4.督促驾校严格落实教学大纲的各项要求，增加驾驶人安全知识、实际道路驾驶、紧急救护等知识的培训和考试内容，强化对驾驶人素质教育。
5.清理占道修车点，确保市区主、次干道及城郊结合部无占道修车现象发生。
6.查处、取缔非法营运。
（十一）市工商局
主要负责划行归市，加强沿街铺面的清理，决不允许沿街占道设铺面。
（十二） “两创一建”办
继续加大交通秩序“整脏治乱”的力度，主动协调各新闻媒体及时加大对交通违法行为的查处曝光力度。
（十三） 各镇（乡）办事处交通协管中队
服从各镇（乡）的统一领导、片区公安交警中队的指导，全面开展辖区县、乡、村道路的巡逻监控，加强农村交通安全的宣传和交通安全常识的普及工作力度，预防农村重特大道路交通事故的发生。
（十四） 其他各单位各部门
从大局出发，管好单位用车，教育本单位的职工积极支持道路交通安全保障工作，报刊、电视、广播等宣传媒体要对道路交通安全保障工作的开展情况及时进行报道，要对工作中涌现出的先进集体、先进个人和模范事迹进行大力宣传。
四、工作要求
（一）各镇乡办事处、各职能部门应按市政府的目标分解及责任分工，结合本部门实际制定具体实施方案。
（二）及时上报工作情况。各镇乡办事处、各职能部门应按创建活动的要求，及时按时报送本部门在开展创建活动中的数据、资料。
（三）市政府将组织多个检查组分别到片区组织检查督查，加大对各单位、各部门的督促检查力度，严格落实各项措施。
（四）各职能部门及有关单位要互相协调，通力合作，尽职尽责，不准推诿扯皮。若在创建工作中出现相互推诿、扯皮，不出力，完不成创建任务，影响道路交通安全工作开展，发生重特大道路交通事故严重后果的，将追究有关单位及职能部门负责人和相关人员的责任。

二○一一年九月二十六日

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