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【文化产业改革汇报】某省文化产业改革发展现状和未来趋势

近年来，我国的文化建设已进入了新的快速发展期，不少省份提出了文化强省的战略目标，把文化产业作为新的支柱产业，纷纷出台扶持政策、抢占文化制高点，呈现出竞相发展的格局。形势逼人，不进则退。某省地处中原，是中华文明主要发祥地之一，历史文化底蕴深厚，特色鲜明，传统文化资源丰富，独具文化发展的先天条件。发展文化产业已成为某省实现跨越发展的战略选择。
一、某省省发展文化产业的优势
（一）资源优势
我省文化资源丰富,发展文化产业具有良好的资源条件。某省省有着丰厚的文化底蕴和丰富的文化资源。如某省省是文物大省,地下文物存量全国第一,地上文物全国第二；某省省有数十种地方戏剧种,其中的豫剧、曲剧作为全国的大剧种,在黄河流域和北方地区有很大的影响力；某省省的书法、国画艺术在全国也名列前茅；某省省有世界著名的两大爱情故事之的一主人公梁山伯、祝英台故里,还有丰富的民间文化艺术资源,如玉雕、木雕、剪纸、烙画、泥塑等。所有这些,都是我们发展文化产业的有效资源。
（二）经济优势
近年来，某省国民经济持续增长，城乡居民消费水平不断提高，为文化产业发展提供了良好的经济环境。一方面，某省省经济多年来持续增长，为文化产业的发展打下了扎实的经济基础。2011年全省地区生产总值达到27232.04亿元，比上年增长11.6%亿元高于全国平均水平1.9个百分点。另一方面，某省产业结构进一步调整，服务业比重不断扩大。2011年全省第三产业实现增加值7832.59亿元，增长8.4%，增幅高于全国平均水平1.O个百分点，以现代服务业为核心的第三产业加快发展，某省综合服务功能进一步增强。
（三）区位优势
在对外交流和对外文化贸易中，某省处于承东启西、连南贯北的重要战略位置。京广、京九和陇海三个重要的铁路交通枢纽贯通全境。京珠高速和连霍高速纵横交错。“得中原者得天下”，这种优越的地理位置和方便的交通条件便于传播某省深厚的文化，提高某省文化市场竞争力，发挥某省文化产业的聚集、辐射和带动作用。
（四）经营优势
近年来,我省文化企业数量和文化产业规模快速增长，组建了一批文化经营集团,发挥了集团优势,如今正向规模经营方向发展；拥有一批在国内外有一定影响的文化品牌，“梨园春”、“少林武术节”等品牌享誉国内外；一批动漫企业崭露头角，整体实力和影响力不断得到提升；对文化设施进行了大规模的改造,使之更加多功能化,更加适合现代人的文化需求。
（五）政策优势
2006年8月召开的省八次党代会明确提出加快“两大跨越”、推进“两大建设”的历史任务，把文化强省建设和经济强省建设摆在同等重要的战略位置。近年来，某省省委、省政府相继出台《关于大力发展文化产业的意见》和《某省省建设文化强省规划纲要》等政策，提出某省文化产业发展的总体思路和具体政策措施，有力地促进了文化产业的发展。
二、当前某省文化产业面临的问题
（一）思想观念落后
思想决定行为，要发展文化产业，首先必须解放思想，破除束缚人们头脑的旧观念，以新的理念、新的创意、新的思维方式从事文化产业的规划、组织和生产。某省发展文化产业的观念，同沿海发达地区相比，有很大的差距。一方面是传统文化观念严重，某省的传统文化主要是一种农业文化，缺乏与现代经济的关联性；另一方面是计划经济的文化观念太强。在计划经济条件下，文化的政治性因素被无限放大，文化单位没有竞争观念，没有经营意识，没有对成本——收益的分析，没有对市场供求关系的把握，对文化进行“市场化运作”的能力差，文化资源闲置与浪费严重。这种观念难以适应社会主义市场经济的新形势。
（二）文化产业结构不尽合理
核心文化产业成长不够，没有发挥核心作用；新兴文化产业规模较小，高新技术的飞速发展，特别是数字技术的应用和互联网的普及，带来文化产品、文化服务和文化传播领域创新的重大革命，文化产业还缺乏适应性和主动性。在互联网游戏出版、互联网学术文献出版等新经济增长点方面还比较滞后；相关文化产业相对规模较大，但科技含量较低，主要集中在传统的造纸、工艺美术品制造业上，家用视听备制造、信息化学品制造等科技含量高产业比重较低。
（三）管理模式落后，资本结构单一
一方面，在政府层面，现行的文化管理体制沿袭了计划经济的管理体制，存在管办不分、政事不分、政企不分、事企不分的弊端，政府管理部门职能交叉，权责不明，造成管理的错位、越位和缺位。对文化产业发展采取的是单一管理模式,由政府包揽,一切按照计划进行,致使文化发展缺乏活力和竞争力,体制问题制约着文化产业的发展。另一方面，对企业而言缺乏投融资渠道。目前,某省文化产业投资主要来源于政府,尚未真正建立多元化的投融资体制和机制,资金不足仍是某省文化产业发展的一个“瓶颈”。
（四）居民文化消费水平偏低,消费需求增长缓慢
对消费者来说，存在文化消费水平低的情况。从国外的发展经验看，人均GDP超过1000美元，经济将进入一个新的发展阶段，社会消费结构将向发展型、享受型升级。但我省城市居民消费支出构成中文化娱乐消费所占比重远低于全国的平均水平，随着人们生活水平和社会经济发展日益提高，人们对文化产品和服务的需求在质和量两方面都在不断提高，文化需求与供给的矛盾日益凸显。
（五）文化创意不足，精品品牌少
某省文化产品给人的总体印象是品种少、品牌少、精品少，品位不高、创意不足。比如，某省的钧瓷、汝瓷、唐三彩在历史上是非常有名的，现在当地也很重视，但是由于许多人只是把它作为赚钱的手段，从而忽视了产品质量的提高。不但产品卖不上价钱，还严重败坏了某省的声誉。另外，在新闻、出版、广播电视等方面，在全国比较知名的只有一个“梨园春”，我们还缺少在全国叫得响的栏目和品牌。某省的文化产品整体上来说，还没有摆脱古气、土气、小气，缺乏大气、雅气和现代气息。今后，某省文化产品有要新气色，必须要在开发新产品、提升新水平、培育新品牌、创作新精品上下功夫。
（六）高素质文化产业人才紧缺
在人才上，某省文化产业则进入到了一个“后常香玉”时代，复合型的领军人才十分缺乏。文化产业是高新科技和文化资源相结合的产业，在发展的进程中，集中体现了先进的生产力要求和先进文化发展方向的统一，是一个特别需要高素质人才的领域。某省省优秀的文化经营管理人才匮乏，已经成为制约某省省文化产业向规模化、高层次发展的关键因素。当前，严重缺乏高端人才和领军人物。这就要求我们必须牢固树立文化产业是创意产业、文化人才资源是第一文化资源的观念，重点抓好文化企业家、文化创作人和文化经纪人三类人才队伍建设，为文化产业的跨越式发展提供人才保障。
三、加快某省文化产业发展的对策措施
（一）坚持正确的价值取向取向和原则
文化体制改革的根本目的和目标是解放和发展生产力，即通过制度创新，解放文化生产力，激发文化创造力，大力发展社会主义先进文化，不断满足人们群起日益增长的文化生活需求，韦社会主义的持续发展和长期繁荣提供制度保障。当前的目标是实现计划体制向市场体制的转轨，主要体现为“三个逐步建立”，即：逐步建立市场在文化资源配置中的基础性地位，逐步确立文化体制改必须坚持以科学发展观为指导，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持政府主导与市场主体相结合，坚持因地制宜、分类指导。
（二）顺利文化产业的宏观管理体制
加强宏观管理就要探索建立新形势下党委领导有力、政府管理有效，调控适度、运行有序，管人、管事、管资产相结合的宏观管理体制；继续改革文化行政管理体制，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的文化行政管理体制；转变政府职能，深化行政审批制度改革，切实把政府文化管理职能转到主要为文化产业主体服务和创造良好的发展环境上来，不直接干预微观文化活动和企业。把管理重心放在社会管理和市场监督上，管导向、管原则、管布局、管市场、管秩序，从而管住方向，管活机制，管好质量，管出效益。
1、强化政府文化部门的宏观管理职能。各级文化行政部门吧政府职能与文化生产功能分开，减少对文化企业的直接控制，从人事、财务、业务等具体管理中解脱出来，运用相关的文化政策、文化法规、文化经费，加强对文化艺术和对外文化交流事业的宏观调控，实现从“办”文化向“管”文化转变，直接管理向间接管理转变，发挥政府的全局指导作用。基层文化单位作为独立法人，与政府主管部门不再是上下级的隶属关系，而是被指导和指导的关系，赋予基层单位最大的自主权，增强其自身活力。
2、加快政企分开的改革步伐。文化经营单位要实现从事业型向产业型转制，文化企业单位要按现代企业制度转制。出版发行、影视制作、演出单位以及非公益性、非时政性报刊要进一步按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度的要求，规范化转制，构造新型的国有文化资产管理与运营体制。文艺院团的转企改制要大胆探索、有序推进，根据具体情况实行“一团一策”。
3、加强引导，积极发展各类文化行业协会。针对文化产业发展速度进一步加快、发展规模逐步扩大的趋势，一方面需要党委政府制定文化产业发展规划和政策，加大扶持和管理力度，另一方面也需要文化产业界加强沟通、交流与合作，实现行业自律。由行业协会协调全行业行动，有利于形成健康发展、自我约束和自我保护的机制。2007年，某省动漫产业协会、文化产业协会、网络文化协会相继成立，这些行业协会对推动某省文化产业的发展发挥了不可替代的作用。今后还需要进一步晚上文化行业协会的职能，着力加强一下三方面的职能，即为企业服务的职能，自律、协调、监督和维护企业合法权益的职能，协助政府部门加强行业管理的职能，使行业协会在贯彻政府部门意图、交流经营信息，治理经营环境、提高管理水平上发挥应有的作用，真正成为沟通文化产业与政府管理部门的桥梁和纽带。
（三）激活文化产业的微观运行机制
1、按照现代企业制度要求，培育文化产业的市场主体。独立的市场主体是文化产业发展的基石。继续推进经营性文化单位转企改制，按照建立现代企业制度的要求，盘活全省国有文化资源，打造一批有实力、有竞争力和影响力的文化企业和企业集团。要针对不同单位的实际情况制定不同的转企改制办法，把应从文化事业单位剥离出来的经营业务全部剥离出来，组建新的法人，形成一批新的文化市场主体。为了实现政企分开，需要建立一个国有资产授权机构负责文化资产的经营管理，这种文化资产公司承担文化资产的经营管理，通过该机构代理行使国有文化资产出资者权利和法人实权，实现所有权、财产权、监督权分离，从而明确投资主体与产权的关系。
2、抓好文化企业内部运行机制改革，解决好企业活力问题。要进一步推进劳动、人事、分配三项制度改革，变目前旧体制的身份管理和企业的岗位管理的混合制度为统一的岗位管理制度，建立竞争、激励和约束机制，解决能进不能出、能上不能下、能搞不能低的现象。要尽快完善改革保障措施，文化、人事、社会劳动保障等部门要通力合作，妥善研究制定各项保障措施，减少改革阻力，确保改革的顺利推进。
3、要逐步构建以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局。构建良好的文化产业体制、市场机制和产业高地，完成某省文化产业结构合理化调整和高端化升级，使文化产业成为某省国民经济的重要支柱产业，形成比较完备的文化创新体系、公共文化服务体系、现代文化市场体系。
（四）改革文化产业融资体制
1、落实文化产业政策，增强政策引导能力。自2004年12月省委提出文化强省以来，我省从体制改革、税收优惠、资金支持、引导非公有资本投资与人才队伍建设等多方面对文化产业给予了政策支持。这些政策措施在近几年的文化强省建设中发挥了重要作用，取得了显著成效。但应该看到，也有一些扶持政策落实不够到位，要迅速落实中央和某省省有关文化产业税收优惠政策；协调解决国税垂直管理与某省省地方税收优惠政策之间的不衔接问题；切实落实地税优惠，从地税负责征管的营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、印花税、城市维护建设税、教育附加税等多个税种，对新兴文化产业和扶持性的文化产业实行税收优惠；编辑税收优惠政策文件汇编，以利于文化产业企业进行监督执行。
2、降低文化产业准入门槛，吸引社会资金进入文化产业领域。非公有资本目前已经成为文化产业投资中的重要构成，有力地推动了文化产业的发展。应进一步解放思想，在法律、法规允许的范围内，降低非公有资本进入文化产业的市场准入标准，提高非公有资本持股比例，扩大非公有资本投资领域，允许非公有资本进入文化产品领域、文化服务行业、新媒体及新业务的开发、文化设施建设和政府文化项目的采购、招投标等，对进行国有公司制改建的国有文艺表演团体、文化企业等，允许非公有资本控股。
3、用市场手段盘活文化资产。鼓励社会力量通过产权交易、共同投资、联合开发等形式，参与国有文化单位改革，盘活国有文化单位的沉淀资产，解决国有文化单位“捧着金饭碗讨饭”的问题。要支持国有文化企业进行那个股份制改造，支持有条件的文化企业上市融资，从而增强国有文化企业的发展竞争能力。
（五）构建某省省文化产业体系
1、扶持建设一批重大文化产业项目，带动文化产业快速发展。项目是文化发展的最基本载体，是发展文化产业最便捷、最有效的切入点。要集中力量抓好一批文化产业重点项目，给予一定的政策优惠，力争做出影响、做出效益、做出经验、做出亮点，带动文化产业发展。一是依托文化资源开发项目。各地要结合自身实际，找准发掘文化资源优势，经过充分论证，明确发展重点，策划开发一批市场前景好、综合竞争力强、辐射带动作用大的重大文化产业项目。二是根据市场需求开发项目。长沙演艺娱乐业的蓬勃发展充分证明，文化消费是一个富矿，谁能根据市场需求开发出适合的文化项目，拉动居民的文化消费，谁的文化产业就会“井喷式”发展。要认真研究某省文化消费市场的特点，把握人们的消费心理，突出自己的特色，策划和开发适合文化消费市场的文化产品和服务，不仅要着眼为本地服务，而且还要着力打造区域文化消费中心，与其他产业特别是旅游业发展进一步结合起来，相互依托、相互促进，激活某省的文化市场。三是从培育优势产业的角度开发项目。发展文化产业不能平均用力，必须突出重点，培育优势文化产业，形成具有比较优势的文化产业体系。从我省拥有的资源禀赋和文化产业发展现状来看，在报刊出版、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、武术杂技、文博会展、网络文化、工艺美术等8个文化产业领域具有明显的比较优势和可预期的经济效益，经过努力，可以发展成为在全国具有一定影响的优势文化产业。
2、 培育一批骨干文化企业和产业集群，壮大文化产业规模和实力。从文化产业发达地区的经验看，拥有一批规模大、品牌响、实力强的骨干文化企业，培育一批特殊鲜明、规模较大、竞争力强的文化产业集群或区块，对文化产业发展将起到支撑作用。一是打造龙头文化企业。要进一步做大做强某省日报报业集团、中原出版传媒集团、某省文化影视集团、某省电影电视制作集团、某省有线电视网络集团等国有文化产业集团，鼓励和支持他们以资本为纽带，以市场为导向，加快企业兼并重组，积极推进跨地区、跨行业经营，扩大规模效益，形成几个年收入20亿以上的大型文化企业或企业集团。二是发展特色文化产业集群。要充分发挥我省特色文化产品生产基础好、产地较为集中、品牌比较响亮的优势，重点打造许昌档发制品、镇平玉雕、开封卞绣、禹州钧瓷、洛阳唐三彩、民权画虎等特色文化产业集群，形成专业生产和专业市场相结合，生产、研发、销售一条龙的特色文化产业发展区块。三是培育中小文化企业。要在培育大型文化产业集团的同时，积极培育一批“专、精、特、新”中小文化企业，使全省文化产业发展呈现出大、中、小文化企业共同发展、相互补充的良好局面。要放宽市场准入，简化审批手续，加大对中小文化企业的财政、税收、金融等方面的支持，鼓励成立各种所有制形式的咨询、策划、设计、代理、创作、节目制作等中小型文化企业或中介服务机构。
3、 打造有影响的文化品牌，提高文化产业核心竞争力。一是打造文化旅游品牌。要发挥我省旅游资源丰富的优势，加快文化旅游资源的整合包装，精心打造一批在国内外有影响的知名文化旅游区块和文化旅游线路，形成以南太行、伏牛山、大别山为主的自然生态风光、以黄河为主的人文历史风情、以南水北调中线为主的人工创意景观相互辉映、相互支撑的“三山两水”大旅游格局。要对龙门石窟、少林寺、开封宋都古城、安阳殷墟等文化旅游精品景区景点，搞好深度开发，进一步提升品位和档次，建成世界级品牌。二是打造节庆会展品牌。节会经济作为现代城市经济发展的新现象和新的增长点，已经被越来越多的城市所认识和重视。要充分利用某省的资源和区位优势，整合力量、突出重点、精心策划，力争办出几个有影响的高水平节会，形成一批在海内外有影响的节会品牌，吸引八方宾客来某省投资兴业。三是打造演艺品牌。某省是戏剧曲艺之乡，表演艺术历史悠久，培育演艺品牌有着得天独厚的条件。要建立和完善文艺精品创作奖励机制，加大力度对演艺精品进行宣传、包装和策划。发挥演艺团体的原创自主开发能力，打造更多拥有自主知识产权的戏曲和歌舞剧产品。要整合优势演艺资源，促进重点艺术院团、剧场、演出公司等强强联合，形成名人、名团、名剧、名剧场品牌效应，提高在全国的知名度，提升某省演艺业的市场竞争力。
（六）深化文化体制的综合配套改革
1、继续解放思想，树立科学的文化发展观。文化体制改革是一场深刻的变革，一个地区、一个部门、一个单位改革能不能有新突破，各项工作能不能有新举措，关键取决于思想观念。要充分认识文化产业发展的重要性和紧迫性，树立大文化意识，强化文化产业观念，把文化产业作为经济发展新的突破口和增长点，在大力发展文化产业的基础上实现文化产业与经济社会的协调发展。采取政策的和经济的手段保护和发展国粹文化，以此提高全民的文化意识和素质，从跟不上转变消费方式、资源利用方式，提高文化产业在国民经济中的地位。
2、加强党委对改革试点工作的领导。坚持各级党委亲自抓文化改革和发展，把文化体制改革和文化产业发展列上重要议事日程。建立文化产业发展联席会制度和考核奖惩制度。对文化产业发展的重大问题和有关政策进行宏观研究、协调和指导。把发展文化产业纳入政府工作报告和领导干部考核体系，实行规范化、制度化的督导考核，明确目标和责任，加强领导和协调，促进文化产业快速、健康、协调发展。制定文化产业发展规划，把文化产业纳入国民经济和社会发展的整体战略规划，制定跨部门、跨行业的文化产业发展中长期规划，指导文化产业的有序发展。建立文化产业统计制度。开展文化产业统计工作，即使掌握和反应文化产业的发展规模、结构、效益、速度等状况，对文化产业进行分析和情况评估，为宏观决策、调控和完善文化产业政策提供科学依据。
3、深化综合配套制度改革。文化体制改革是一项综合性、系统性非常强的工作，它与劳动、人事、财政、税收、分配、社会保障、行政管理等许多方面相互联系、相互衔接。要认真研究和落实有关配套措施，为文化体制改革提供有力的政策保证。