对“联村联户、为民富民”行动的一点思考.doc

对“联村联户、为民富民”行动的一点思考

国土资源局黑泉中心所 盛吉鹏

从2012年2月下旬开始，甘肃省委省政府决定在全省范围内开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”（以下简称“双联”）行动。要求省市县乡四级机关40多万名干部直接联系40多万户特困户，一“联”到底，不脱贫，不脱钩。这确实是一项前所未有的重大决策，省委书记的大手笔，大动作，在央视记者采访时，三运书记说：因为甘肃的GDP等几项重要指标，处于全国平均水平的倒数三位，面临这个严峻的现状，只有采取超常规的大举措，才能不拖全国的后腿，才能实现甘肃与全国同步进入全面小康社会。

此次超大规模的行动，我们期待着，能够取得预期效果。下面就本人所见所闻所思所想，谈谈自己粗浅的一些看法和思考，算是一孔之见吧，不妥之处，望朋友们帮助、指导、讨论。

贫困现状
我省58个贫困县、8790个贫困村，贫困人口1300多万，占全省农村人口的80%，贫困面广，贫困程度深。就每一个贫困县而言，各乡镇之间、村与村之间经济发展不均衡，贫困状况也不尽相同。
所谓贫困村一般在80%以上，也就是自然条件恶劣，山大沟深，交通不便，信息闭塞，文盲率较高的村。这些村土壤贫瘠，耕地几乎都是山地，干旱、冰雹、霜冻等自然灾害时有发生，基本处于“靠天吃饭”的状态，平时的一些花销能省则省，我去过一户，用电最低的时候，一个月电费仅2块4毛钱，虽有电视，为节约电费一般不看；一有支出，只有变卖家里仅有的一些农作物，向别人借钱是不可能的，因为贫穷的不只是左邻右舍，而是整个村庄。究其原因：一是农民受教育程度普遍不高，整体文化素质较低，思想保守，观念落后，满足现状；二是种植作物单一，品种退化，广种薄收，生产率较低，耕种成本逐年增加，农产品的价格落差大，大大限制了农民收入增长的空间；三是缺乏致富技能，农业科技的应用和推广能力低，外出务工人员大部分也只能是靠出卖体力获得低廉的劳动报酬，导致农民脱贫致富步伐缓慢。
同时还有不到20%的非贫困村，处在交通便利，具有一定的水浇地，信息较为灵通，村民文化素质相对较高的一些川道村庄，整体会好一些，只是存在为数不多的贫（特）困户。无论是贫困村还是非贫困村，都有这样的特困户，就是由于家庭个别成员的特殊原因造成经济收入不稳定，导致生活暂时困难的家庭。依据原因可分为四种类型：一是因病致贫，家庭成员因患重大疾病有一定负债，形成生活困难的家庭；二是因缺乏劳动力而致贫，家庭主要成员死亡或丧失部分或全部劳动能力形成的困难户，包括单亲和残困家庭；三是因学致贫，主要是指因供给高中以上学生费用支出较大，形成生活困难的家庭；四是其他户，因其他特殊原因造成暂时生活困难的家庭。

“双联”行动实施中的潜在问题
虽然《实施方案》很清楚、很细致也很全面，但在现实中，理论和实际有相当大的距离。
细节不容忽视。一项成功的举措，不仅要靠上层领导的运筹帷幄，同时更要依靠基层单位和人员的具体实施。如果决策正确，而实施不科学，则可能会增加代价，甚至导致整个工作的失败。我们此次“双联”行动，有些细节问题也无可回避，比如：如此大规模的干部下乡，贫困村户都是分布在偏远乡村，各种条件都差，交通也是一个问题，怎样解决；吃住问题怎样衔接为好；基层组织有自己的工作计划，干部的素质也千差万别，会不会产生扰乡、扰村、扰民的现象；是否会增加更大的行政成本。
行业存在差距。不同行业、不同部门的实力和权力存在一定的差距，甚至较大，势必会造成有权势的部门和单位对其所联系的村、户支持力度较大，而相对弱势的部门和单位则支持的能力有限，这就会给农户造成一种明显反差，扶贫不公的感觉。这些问题如果不做统筹考虑，就会给整个“双联”行动的实施造成一定的困扰，甚至带来负面影响。
干部参差不齐。40多万名干部参与这项行动，领导干部比例较少，大部分是平民干部，尤其是大量的县、乡（镇）两级的一般干部，本身虽不是困难户，但自己确实不富裕，大部分被房贷压得够呛。对有些具体问题协调无力，无权拍板定案，因此，这些干部对自己的帮扶对象，只能做政策的宣传、心里的安慰、情绪的疏导等精神方面的帮助，面对帮扶对象急需解决的实际困难，将是心有余而力不足。

几点建议
“双联”行动能否取得真正的实效，各级领导干部是关键
常常说：党员干部要坚持做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，这次行动，是真正考验党员干部，特别是领导干部的党性和权力观、地位观、利益观的的大课堂。
领导干部，尤其是主要领导干部，能否带着感情做群众工作，以拳拳之心、赤子之情、公仆之责、倾身之力，放下架子，和群众打成一片，真正和群众保持血肉联系；能否带头深入一线，调查研究，广泛征求基层广大群众的意见建议，认真倾听群众呼声，感知群众疾苦；能否善于用群众喜欢、习惯的方式方法和群众交流；能否带头解决问题，针对群众的所想所盼出实招，以满腔热情解决人民群众生产生活中的实际困难和问题，是“双联”行动真正成功的关键所在。
干部是各项事业的实践者、组织者和推动者，而领导干部不仅是实践者、组织者、推动者，更是决策者、引路者、指挥者。俗话说，火车跑得快，全靠车头带，领导干部对工作的重视程度、推动力度，往往决定着本地区本部门本单位对各项工作的重视程度和工作力度。如果领导干部能够沉下身子、躬身实践、真抓实干，做好表率，和干部群众同心同德，“双联”行动自然就能做好、做实、做出成效；如果领导干部只是蜻蜓点水，走马观花，用心做表面文章，其他干部会跟着敷衍了事，那么这一重大行动的效果就会大打折扣，流于形式，甚至只是又一场轰轰烈烈的闹剧而已。
提高农民文化素质，加强各种教育培训是重点
西方某经济学家曾说过，“改善穷人的决定因素不是空间、能源和耕地，而是人口质量的改善和知识的增进，要使农民增收，必须努力提高农民的知识和素质，这是突破农民增收缓慢问题的瓶颈。”帮扶单位和各级干部如能积极为提高农民素质创造条件，开办各种技术技能培训，才是农业农村的持续发展的有力支撑和永久动力。
首先，要宣讲引导，促进思想观念的转变。干部进村入户，不仅要采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，耐心细致、深入浅出地向群众宣讲党的路线方针政策，而且要将外面世界的发展变化和先进的思想观念输送给他们，使他们慢慢具备市场观念、效益观念、竞争观念、人才观念、维权意识和能力等。其次、要从提高基本素质入手，着力提升贫困群众的自我发展能力。事物的发展变化，内因是根本，外因是条件，外因通过内因而起作用。在“双联”行动中，要充分重视村民自身在脱贫致富中的主观作用，挖掘和激发农民的积极性和创造性，因地制宜，科学引导，寻找致富出路。偏远地区村民的受教育程度低，不仅对先进的农业生产技术没有掌握，增收不力，也缺乏外出打工的必要知识和技能。因此，加大对贫困群众的培训，在帮助他们转变观念、树立信心的同时，力争实现每个贫困户至少有一人掌握一门实用技术，是“双联”行动的重要工作。
立足当前、着眼长远，紧贴实际、帮助农民找出脱贫致富的路子是目的
“双联”行动，应该是整体推进富民强省的一项综合性系统工程。贫困村、贫困家庭的共同点很多，但户与户之间的差异很大。在“双联”行动过程中，帮扶单位和个人对帮扶村和帮扶户的共同点和不同点进行认真总结，全面、深刻剖析长期以来形成贫困的症结所在，俗话说，靠山吃山靠水吃水，结合当地的特点，有必要时请一些专家，和群众一道，对当地的土壤、水质以及气候特点做一个确切的监测鉴定，这样的条件能种什么，种什么作物经济价值会更大，同时这样的条件能够养殖何种牲畜，以何种方式，是分散种（养），还是集中起来进行规模经营，在充分调研、考察论证的基础上付诸实施，帮助贫困村利用和发挥区域优势，培育一个支柱产业；帮助贫困户发挥个人特长，对症下药，找准帮扶的渠道和路子。这都不能操之过急，也不能盲目行动，要立足长远，通过综合性手段增加贫困村、贫困户的经济收入，落实帮扶项目，做到“扶上马，送一程”，在“授人以渔”的同时，引导和帮助农户增强“渔者意识”，主动学本领促发展。当群众真正能够有信心把握自己的未来时，“双联”行动才算有了效果。
反浪费反腐败省资金，变“肥肉贴膘”为“雪中送炭”是一剂良药
全国政协副主席李金华在两会政协分组讨论时建议，在政府工作报告中增加“勤俭节约反对铺张浪费”的内容。“反腐倡廉是很重要的，但不能忽略了反对铺张浪费。现在铺张浪费之风没有得到根本遏制，有的地方和部门花钱还是大手大脚。”他还说，大家对腐败都很激愤，但对铺张浪费现象却司空见惯。现在公开“三公”经费是很好的，更重要的问题是，大量地方债务的投资大手大脚，现在问题看不出来，相信再过若干年，风险会逐步显露出来。“如果我们紧一紧、省一省，作风方面稍微改进一下，一年省几千亿元是不成问题的。”
是的，如果全省各级政府，各个部门和单位能够减少茅台和软中华，或者降低一下档次，减少一下应酬，将会“节约”一个不小的数目，算算仅一瓶茅台和一条软中华，将是1个贫困高中生3学期的学费，或1个贫困人口半年的生活费。听说年关时，各级政府、部门、单位把“拜年”作为一项“重要工作”来做，说到底就是将公款流入个人囊中的腐败行为，如果把全省所花的这个“专项资金”在阳光下晒一晒，数目可能会触目惊心，这个我可不太相信，如果真是这样，建议把在“肥肉上贴膘”（营养过剩了也不健康嘛）的行为，变成“雪中送炭”的善事，就过剩的招待和“拜年”这两项费用，如果能够流向贫困村，最起码可以解决特困户的问题，如此，得民心的程度不亚于“双联”行动！
让企商业老板参与“双联”行动应该是一支不可或缺的力量
扶贫攻坚，不仅仅是党和政府的责任，应该动员全社会的力量，尤其是占有社会财富相当比重的企商业老板们。在改革开放的大潮中，在党的富民政策指引下，这一部分人先富起来了，按照小平同志的意愿，他们应该肩负着带动其他人共同富裕的使命。现实中，这一部分人可能和官员走的较近，内心疏远了最基层的贫民。老板们应该意识到如果离开我们最可爱的农民工，他们的先富只能是空中楼阁，如今富裕了，就应该回报社会，替党和政府分忧解愁，为全民的共同富裕做出自己应有的贡献。所以“双联”行动不要忽略了这支力量，扶贫济困是中华民族的传统美德，我们应该大力营造“我为人人，人人为我”的互爱互助氛围，鼓励和支持老板们积极参与“双联”行动，用他们的爱心去温暖弱者的心田，既可树立企商业的良好形象，又可促进社会和谐稳定。老板们可根据自己企商业的特点和便利条件，给贫困村实施一些项目、办一些实事，给特困户解决一些实际困难，同时也可针对自己企商业的需要，就地解决农村剩余劳动力的培训和就业问题，做好了，既为自己、也为他人，可谓两全其美。