科技富民强县专项行动计划绩效考评实施细则.doc

科学技术部
财 政 部
文件

国科发农[2009] 591号

关于印发《科技富民强县专项
行动计划绩效考评实施
细则》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团科技厅(委、局)，财政（务）厅（局）：
为贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加强对科技富民强县专项行动计划的管理，建立动态管理机制和激励机制，规范科技富民强县专项行动计划绩效考评工作，提高专项资金实施的社会经济效益，充分发挥科技对县(市)经济与社会发展的重要引领和支撑作用，科技部、财政部在深入调研和广泛征求地方意见的基础上，研究制定了《科技富民强县专项行动计划绩效考评实施细则》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：科技富民强县专项行动计划绩效考评实施细则
二OO九年十月十六日

主题词：科技 [富民强县] 细则 通知
科学技术部办公厅 2009年10月27日印发

附件：
科技富民强县专项行动计划
绩效考评实施细则

第一条 为了贯彻落实《科技富民强县专项行动计划实施方案（试行)》《科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法》的规定，规范和加强科技富民强县专项行动计划(以下简称专项行动)绩效考评工作，按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》和《中央级教科文部门项目绩效考评管理办法》的有关规定，制定本细则。
第二条 专项行动绩效考评是指运用一定的评价方法，量化评价指标和标准，对专项行动项目的实施效果和资金的管理与使用效率等进行综合性考核与评价。
第三条 绩效考评工作应当坚持“客观、公正、科学、规范”的原则，实行“统一领导、分级实施”的管理方式。
科技部、财政部负责制定专项行动绩效考评工作的相关管理制度，确定具体年度考评对象，并监督实施。
各省级科技、财政部门负责本地区专项行动绩效考评工作的组织实施。
第四条 绩效考评结果是确定专项行动奖励项目的重要依据。中央财政对开展工作积极、措施得力、效果显著的县(市)以支持原项目扩大规模、进行技术升级改造等后续工作的方式给予适当奖励，奖励经费从专项行动资金中列支。
第五条 专项行动项目绩效考评的主要依据：
(一) 《科技富民强县专项行动计划实施方案(试行)》、《科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法》以及国家相关法律、行政法规和规章制度；
(二)科技部、财政部批复的县(市)科技富民强县专项行动计划实施方案；
(三)各省级科技部门与县(市)签订的科技富民强县专项行动计划任务合同书；
(四)科技富民强县专项行动计划项目验收报告；
(五)科技富民强县专项行动计划项目预算执行或决算报告、相关财务会计资料；
(六)其他相关资料。
第六条 专项行动项目绩效考评的主要内容包括项目实施情况和财务执行情况。
项目实施情况考评内容包括：实施专项行动对当地经济社会发展、农民致富和财政增收、龙头企业的培育、区域特色优势产业的壮大，以及对县(市)科技能力的提升等方面的作用和效果。
财务执行情况考评内容包括：实际支出情况、财务信息质量和财务管理状况。
第七条 绩效考评指标由共性指标和个性指标组成。科技部、
财政部统一制定共性考评指标(见附件1)。各省级科技、财政部门结合本地实际，制定个性考评指标。
第八条 各省级科技、财政部门应当组织专家或委托具有独立法人资格的、相应资质的中介机构，根据年度工作部署，对验收合格的专项行动项目开展绩效考评工作。
第九条 各省级科技、财政部门在完成项目绩效考评工作后，应当撰写绩效考评工作报告，并报送科技部、财政部。绩效考评工作报告的内容包括：绩效考评工作的组织实施情况、实施单位及专家、考评的对象、考评的标准和程序、考评的结果、建议奖励项目名单及推荐意见等。同时，应当附报以下材料：
(一)被推荐县(市)科技富民强县专项行动计划项目自评报告及后续工作实施方案(见附件2)。
(二)被推荐县(市)科技富民强县专项行动计划项目验收报告(见附件3)及相关证明材料。
第十条 科技部、财政部组织专家对各省级科技、财政部门上报的绩效考评材料进行综合评审，根据《科技富民强县专项行动计划实施方案(试行) 》、《科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法》的规定，确定奖励项目名单，批复奖励项目实施方案和预算。
第十一条 奖励项目纳入专项行动当年项目进行管理。各省级科技、财政部门应当根据科技部、财政部的批复意见，及时与奖励项目实施单位签订项目任务书，并严格按照批复和《科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法》的有关规定组织实施。
第十二条 科技部、财政部根据绩效考评中发现的问题，及时提出专项行动项自管理改进意见，并督促相关单位落实。各省级科技、财政部门应当根据绩效考评结果，及时总结项目管理经验，完善相关管理规定，提高项目管理水平和资金使用效率，改进和加强后续项目实施过程的管理。
第十三条 绩效考评工作必须实事求是，不得弄虚作假。如发现项目实施单位申报材料与实际情况不符、中介机构和专家徇私舞弊等违规行为，各省级科技、财政部门可立即取消其参与绩效考评资格；如发现省级科技、财政部门未履行职责，科技部、财政部将调减对该省专项行动的支持额度。
第十四条 本细则由科技部、财政部负责解释。
第十五条 本细则自公布之日起开始实施。

附件：1、科技富民强县专项行动计划绩效考评共性指标
2、科技富民强县专项行动计划自评报告及后续工作实施方案
3、科技富民强县专项行动计划项目验收报告
附件1：
科技富民强县专项行动计划绩效考评共性指标

一级
指标
分
值
二级
指标
分
值
三级指标
分值

实施
效果

70
科技支撑县域经济和
产业发
20
财政增收情况
7
产业壮大情况
7
龙头企业发展
6

农民受
益情况
25
带动农民人数
7
带动农民增收幅度
7
农民就业情况
6
培训农民情况
5
县(市)科技创新能力
建设
15
技术引进与推广情况
8
示范基地建设情况
4
科技服务平台建设情况
3
组织
管理
10
组织保障情况
5
配套支持情况
5

经费
使用
情况

30
实际支出
情况
20

预算执行数与预算批复数的相符率
7
支出项目与预算项目的相符性
7
实际支出调整的合理性
6
财务信息
质量
5
财务资料的完整性
2
会计核算的准确性
3
财务管理
状况
5
财务(资产)管理制度的健全性
2
财务(资产)管理制度的有效性
3

科技富民强县专项行动计划绩效
考评共性指标说明
(一)实施效果
1、科技支撑县域经济和产业发展
1-1财政增收情况
与项目实施前比较，所支持产业的发展对县(市)财政增收额和年均增幅贡献情况。
1-2产业壮大情况
按照批复的实施方案，专项行动所支持产业发展所达到的生产规模，市场占有情况，产业年产值和利润情况。
1-3龙头企业发展
指项目实施后，对项目所重点扶持的龙头企业在规模和质量等方面的提升情况。
2、农民受益情况
2-1带动农民人数
指直接参与项目的农民人数。
2-2带动农民增收幅度
指直接参与项目的农民的人均增收幅度。
2-3农民就业情况
项目实施为农民提供就业岗位的情况。
2-4培训农民情况
通过项目的实施，对农民进行生产技术和生产管理的培训情况。
3、县(市)科技创新能力建设
3-1技术引进与推广情况
项目实施期内，企业、科研机构等项目承担单位从大专院校和科研院所引入先进适用技术成果，以及推广新技术、新品种的情况。
3-2示范基地建设情况
项目实施期内，对所扶持产业的相关品种和技术进行市反推广而建立的各类基地情况。
3-3科技服务平台建设情况
项目实施期内，专项行动参与支持的各类科技服务平台的建设情况，包括各类信息服务平台、技术交易平台、农民专业合作经济组织、专业技术协会等其它社会化服务组织建设情况等。
4、组织管理
4-l组织保障情况
为保障项目的顺利实施，县(市)政府以及相关部门成立专项行动领导小组，制定相关政策、项目管理制度和工作规程等文件，并督促落实、规范管理的情况。
4-2配套支持情况
地方政府为更好实施专项行动项目，给予的专项经费支持，或者其他人力、物力的支持情况。
(二)经费使用情况
5、实际支出情况
5-1预算执行数与预算批复数的相符率
预算执行的超支、结余情况以及与预算批复的相符程度。
5-2支出项目与预算项目的相符性
支出的具体内容与预算内容的相符程度。
5-3实际支出调整的合理性
若实际支出作了调整，调整手续的齐全性、调整幅度大小及其合理性；若实际支出无调整，该指标为满分。
6、财务信息质量
6-1财务资料的完整性
与专项资金相关的收入、支出及资产的原始凭证、明细帐、总帐等财务资料的真实、完整情况。
6-2会计核算的准确性
会计核算方法与会计准则要求的符合程度以及财务数据的准确程度。
7、财务管理状况
7-1财务(资产)管理制度的健全性
为保证项目资金规范管理和有效使用，在国家有关财务会计规章制度的基础上，合理制定本地区、本项目专项资金财务(资产)管理制度，使财务(资产)管理制度规范全面，并能满足财务(资产)管理各方面要求的情况。
7-2财务(资产)管理制度的有效性
在项目执行过程中，严格遵守和落实相关财务(资产)管理制 度的状况。

附件2

科技富民强县专项行动计划
自评报告及后续工作实施方案

县(人民政府盖章)：
所在省 地(市)
项目名称：
项目批复时间：
项目执行期限：
项目验收时间：

年 月 日

填 报 说 明

1、文字叙述要重点突出，语言简练。
2、项目名称以批复名称为准，不得改动。
3、文本规格为A4开，封面格式不变，正文一律用小4号宋体字打印，标题用小4号黑体字打印，一式五份。
4、各项内容必须如实填写，各项栏目不得空缺，可加页。

一、自评报告(提纲)
1、科技支撑县域经济和产业发展情况
包括财政增收情况，产业壮大情况及龙头企业发展情况等。
2、农民受益情况
包括带动农民人数、带动农民增收情况、农民就业情况，以及农民科技培训情况等。
3、县(市)科技创新能力建设情况
包括技术引进及推广情况，示范基地建设情况，科技服务平台 (包括农民专业合作经济组织、信息服务平台等)建设情况等。
4、组织管理
包括组织保障和配套支持等情况。
5、经费使用情况
包括实际支出情况、财务信息质量和财务管理状况。
二、后续工作实施方案
1、项目概述(包括项目的意义和必要性，工作基础和优势、 总体目标和任务，预期效果)
2、具体任务
3、技术内容和指标(主要技术来源、技术依托单位情况、技术人员情况、科技服务能力情况、技术集成、转化、推广方式及其技术路线；预期的技术、经济指标)
4、市场与效益分析
5、组织实施及保障措施
6、进度安排(按项目的阶段目标分年度描述)
项目资金
总额（万元）

来 源（万元）
支 出（万元）
省 拨 款

新技术、新品种引进费

地(市)拨款

其中：中央专项资金支出

县 拨 款

技术示范应用费

其 它 资 金

其中：中央专项资金支出

申请中央经费

科技服务费

其中：中央专项资金支出

培训费

其中：中央专项资金支出

7、经费安排
8、审核意见
1、地(市)科技主管部门、财政部门审核意见：

(公 章) (公 章)
年 月 日 年 月 日
联系人

电 话

2、省级科技主管部门、财政部门审核意见：

(公 章) (公 章)
年 月 日 年 月 日
联系人

电 话

附件3：

科技富民强县专项行动计划
项目验收报告

项目名称：
承担单位：
组织单位：
起止时间：
验收时间：

年 月 日
验收报告编写提纲
一、目标任务
二、任务完成情况
三、项目进展及取得的成效
1、覆盖农户及带动农民增收方面；
2、龙头企业和特色产业发展及县(市)财政增收方面；
3、培训、人才引进及科技成果方面；
4、科技服务能力提升方面；
5、取得的其他效益情况。
四、组织实施情况
1、制定相关配套措施和优惠政策情况；
2、专项工作管理体系建设及运行情况；
3、经费筹措及使用情况。
五、主要做法及经验(要对工作中具有创新性的做法或措施进行详细描述并案例说明)。
六、存在的问题、建议及其他需要说明的情况
七、项目经费决算表
八、项目验收专家信息表
九、项目验收专家委员会意见
十、省级主管部门意见