1、
加强富民用地管理 发挥富民政策效应
--对标准厂房、打工楼用地开发利用的分析及设想
近年来，XX市委、市政府相继出台了一系列的富民强村政策，为村级经济发展创造条件。各镇因地制宜，积极落实各项富民强村政策，通过建造标准厂房、打工楼，并通过资产运作，壮大了村级集体经济，增加了群众的收入，为推进新农村建设起到了积极作用。
一、全市标准厂房、打工楼用地开发利用现状分析
1、全市历年来共计批准打工楼用地面积2317.36亩，已开发面积2139.1亩，未开发面积178.25亩，开工率92.3%。在建成面积148.62万M2中已出租了78.2万M2、自用面积58.98万M2，入驻率92.
2、28%。目前，仍有11.47万M2待租和在建面积24.78万 M2。
2、全市历年来共计批准标准厂房用地面积10067.55亩，已开发面积8625.51亩，未开发面积1442.041亩，开工率85.68%。在建成面积291.9万M2中已出租了245.22万M2、自用面积17.9万M2，入驻率90.14%。目前，仍有28.78万M2待租和在建面积41.77万M2。
其中：村镇集体经济组织标准厂房用地面积2719.44亩，已开发面积1845.31亩，未开发面积874.13亩，开工率67.86%。在建成面积58.93万M2中已出租了54.51万M2，入驻率92.5%。目前，仍有4.42万M2待租
3、和在建面积13.49万M2。
3、全市历年来富民合作社用地面积2708.65亩（其中标准厂房1637.96亩、打工楼996.73亩、其他配套设施用地73.97亩），已开发面积2463.95亩，未开发面积244.7亩，开工率90.97%。在建成面积108.55万M2中已出租了88.9万M2、自用面积0.46万M2，入驻率82.32%。目前，仍有19.18万M2待租和在建面积108.55万M2。
二、富民强村政策取得了良好的效益
市委、市政府的富民强村政策取得了良好的效益，主要体现在：一是壮大了村级集体经济，涌现了一批经济可支配收入超百万元的强村，对村级社会事业发展起到了极大的推动作用。
4、二是老百姓有了稳定、长期的收入，为巩固小康生活打下经济基础。三是增加就业、稳定了社会，为推进新农村建设起到了积极作用。据统计数据反映，全市建成并出租的打工楼、标准厂房建筑面积412.32万M2（不包含自用面积），年收益累计45922.24万元。其中：打工楼平均出租价格7.77元/ M2.月，年收益7289.66万元；标准厂房平均出租价格9.91元/ M2.月，年收益29153.09万元；富民合作社平均出租价格8.89元/ M2.月，年收益9479.25万元。
三、存在的问题及原因分析
各镇在具体实施过程中，由于规划、鼓励进驻的措施、配套设施不到位等因素，出现了一些“批而未用”、“建而未产”
5、用而未足”等现象。
1、项目的开工率、入驻率较低。目前，全市批而未用的面积为1864.99亩、待租面积59.43万M2。特别是村镇集体经济组织标准厂房开工率只有67.86%。同时，镇与镇之间在项目开工率、入驻率上不平衡。如标准厂房的开工率最低的为60.64%、入驻率为40.61%。主要是配套设施不到位、鼓励进驻的措施不到位。
2、部分企业在建成投产后，有将多余的生产厂房改造成住宿的现象。同时，工业集中区周边村，违章搭建，租于外来务工人员，影响打工楼的入驻率。
3、企业本着就近方便的因素，出现退租打工楼的现象。主要是规划邻里中心的位置、面积不尽合理，过于集中。
四、对策及其对今后管理的一些想法
1、加大政策扶持力度，积极实施以闲置厂房招商。把盘活闲置厂房作为招商引资的一条主渠道，有针对性地把引进项目与盘活闲置厂房相结合。同时，在规划设计时，要统筹兼顾，厂房结构要按照产业的需求合理布置，做到既有重工，又有轻纺等，为企业提供合适的使用厂房。
2、加强跟踪管理，压束生产厂房改打工楼，提高打工楼的入驻率。
3、加强规划管理。控制富民强村用地规模，突出区域性。对未开发面积较多、在建面积较大、入驻率偏低的镇（村）给予适度的控制用地规模。同时，各镇在规划邻里中心时，要充分考虑到区域位置、面积的大小，做到既分散又集中。
土地利用科
XX分局
二00八年十月
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