项目建设各阶段的工作内容.doc

我国的政府投资项目，在总结了建国以来工程建设正反两个方面的经验教训，也形成了自己的一套建设程序①。按照我国现行规定，大中型及限额以上建设项目从策划到建成投产，一般要经过下述几个阶段：根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划要求，提出项目建议书，选定建设地点；在勘察、实验、调查研究及技术经济论证的基础上编制可行性研究报告；根据咨询评估情况，对建设项目进行决策；根据可行性研究报告，编制设计文件；初步设计经过批准，做好施工前的各项准备工作；组织施工，并根据施工进度，做好生产或动用前的准备工作；项目按照批准的设计内容完成，经试车并验收合格正式交付使用；运营一段时间（一般为一年）后进行项目后评价。

我国政府投资项目建设各阶段的工作内容是怎样规定的？
答：为了顺利完成建设项目，通常要把每一个项目划分成若干个项目阶段，以便进行更好地控制。每一个工程项目阶段都以一个或数个可交付成果（就是某种有形的、可以核对的工作成果）作为其完成的标志。可交付成果及其对应的各阶段组成了一个逻辑序列（程序），最终形成了建设项目成果。我国政府投资项目的建设程序可以简单地归纳为５个阶段：项目建议书、可行性研究、设计、建设实施、竣工验收和后评价，各阶段都有明确的工作内容。
2．可行性研究阶段的工作内容
可行性研究是在项目建议书被批准后，在投资决策之前，对项目有关的社会、经济、技术等各方面情况进行深入细致的调查研究；对各种可能拟定的建设方案和技术方案进行认真的技术经济分析与比较论证；并对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。在此基础上，综合研究、论证建设项目的技术先进性、适用性、可靠性，经济合理性和有利性，以及建设必要性、可能性和可行性。由此确定该项目是否投资和如何投资，或是就此终止不投资，还是继续投资，使之进入项目开发建设的下一阶段等结论性意见，为项目决策部门对项目投资的最终决策提供科学依据和作为开展下一步工作的基础。简而言之，可行性研究阶段主要是解决好市场、风险、效益的关系，确定产品、决定是否可以进行建设。
可行性研究一般要回答以下几个问题：
（１）为什么要建议这个项目
（２）市场及资源情况如何，建多大规模；
（３）厂址选在哪里最佳；
（４）采用何种工艺技术；
（５）需要的外部条件如何；
（６）建设时间多长，需要多少资金，建成后的经济效益，社会效益如何；
（７）融资分析等。
建设项目的可行性研究，往往要进行多学科的论证，涉及到许多专业学科。所以，较大的项目的可行性研究组，需要配有工业经济、技术经济、工艺、土建、财会、系统工程以及程序设计方面的专家。
可行性研究是一个由粗到细的分析研究过程，一般可以分为初步可行性研究和详细可行性研究两个阶段。初步可行性研究的目的是对项目初步评估进行专题辅助研究，广泛分析、筛选方案，界定项目的选择依据和标准，确定项目的初步可行性。通过编制初步可行性研究报告，判定是否有必要进行下一步的详细可行性研究。详细可行性研究为项目决策提供技术、经济、社会及商业方面的依据，是项目投资决策的基础。研究的目的是对建设项目进行深入细致的技术经济论证，重点对建设项目进行财务效益和经济效益的分析评价，经过多方案比较选择最佳方案，确定建设项目的最终可行性。
可行性研究工作完成后，需要编写出反映其全部工作成果的“可行性研究报告”。就其内容来看，各类项目的可行性研究报告内容不尽相同，按照原国家发展计划委员会审定（计办投资［２００２］１５号）发行的《投资项目可行性研究指南》的规定，项目可行性研究一般包括如下基本内容：
（１）项目兴建的理由与目标。
（２）市场预测。
（３）资源条件评价。
（４）建设规模与产品方案。
（５）场址选择。
（６）技术方案、设备方案和工程方案。
（７）原材料燃料供应。
（８）总图运输与公用辅助工程。
（９）环境影响评价。
（１０）劳动安全卫生与消防。
（１１）组织机构与人力资源配置。
（１２）项目实施进度。
（１３）投资估算。
（１４）融资方案。
（１５）财务评价。
（１６）国民经济评价。
（１７）社会评价。
（１８）风险分析。
（１９）研究结论与建议。
初步可行性研究与（详细）可行性研究是投资项目前期工作的两个不同阶段，其服务功能、研究重点、结构内容和深度要求有所不同，《投资项目可行性研究指南》对其进行了比较（见表１）。可行性研究报告经过正式批准后，将作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。如果在建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面有变动以及突破原定投资控制数时，应报请原审批单位同意，并正式办理变更手续。可行性研究报告经批准，建设项目才算正式“立项”。
３。设计阶段的工作内容
建设工程设计，是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动，是战略决策的具体化，同时是组织施工的依据。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，它在很大程度上决定了建设项目实施的成败及能否高效率地达到预期目标。简单地说，设计阶段主要解决功能与投资的问题。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计阶段和施工图设计阶段①。对于大型复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段② （扩大初步设计阶段）。按照《建设工程勘察设计管理条例》的规定，编制建设工程设计文件，应当以下列规定为依据：项目批准文件；城市规划；工程建设强制性标准；国家规定的建设工程勘察、设计深度要求。铁路、交通、水利等专业建设工程，还应当以专业规划的要求为依据。落实建设地点，通过设计招标或设计方案③ 选定设计单位后，即开始初步设计文件的编制工作。初步设计是设计的第一步，是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并编制项目总概算。初步设计不得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等控制目标。《建设工程勘察设计管理条例》规定，编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。
《建筑工程设计文件编制深度规定》（２００３版）规定，民用建筑工程设计初步设计文件由如下内容组成：设计说明书（包括设计总说明、各专业设计说明）；有关专业的设计图纸；工程概算书。工业项目初步设计的文件总体内容与民用建筑工程设计基本相同，但具体内容上表现出较大的行业特点。工业项目初步设计的设计总说明一般包括：设计主要依据；设计指导思想和设计特点；设计范围、承担的设计范围与分工；工程建设的规模和产品方案；建设进度建议；厂址概述；公用工程、辅助工程及配套工程；技术经济指标；主要设备、材料的总消耗量；存在问题及建议。工业项目初步设计的专业设计说明一般包括：总平面布置与运输；工艺；自动控制测量仪表；建筑；结构；给水排水；供电；电信；采暖通风空气调节；动力；维修；仓库与堆场；中心化验室；环境保护与综合利用；节约能源；消防；计量；职业安全卫生；生活福利设施；技术经济与概算；附件。
工业项目初步设计的设计图纸一般包括：厂区位置图；总平面布置图（包括厂区水、暖、电等专业总图）；工艺流程图；设备布置图；供电系统图、变（配）电设备布置图；动力系统图；主要生产车间平面图、立面图、剖面图；重要或特殊结构简图。工业项目初步设计的主要设备及材料表一般包括：建（构）筑物一览表；主要材料估算表；设备一览表；水、电、汽、冷、燃料等消耗表。施工图设计是根据已批准的初步设计文件详细给出各有关专业工程的尺寸、细部作法等以指导现场施工安装、安排材料设备并据以作出详细预算的最后阶段的设计工作。施工图要完整地表现建筑物外型、内部空间分隔、结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。它还包括各种运输、通讯、管道系统、建筑设备的设计。在工艺方面，应具体确定各种设备的型号、规格及各种非标准设备的制造加工图。《建设工程勘察设计管理条例》规定，编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。
《建筑工程设计文件编制深度规定》（２００３版）规定，民用建筑工程设计的施工图设计文件应包括：合同要求所涉及的所有专业的设计图纸（含图纸目录、说明和必要的设备、材料表）以及图纸总封面；合同要求的工程预算书（对于方案设计后直接进入施工图设计的项目，若合同未要求编制工程预算书，施工图设计文件应包括工程概算书）。
４建设实施阶段的工作内容
建设实施阶段主要进行施工前的准备、组织施工和竣工前的生产准备三项工作。本阶段的主要任务是将“蓝图”变成工程项目实体，实现投资决策意图。在这一阶段，通过施工，在规定的范围、工期、费用、质量内，按设计要求高效率地实现项目目标。本阶段在项目建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，项目管理的难度也最大。所有政府投资建设项目，都必须纳入国家计划。新开工项目的初步设计获得批准，项目总概算经过核定，项目即可列入年度政府投资项目计划。项目在开工建设之前，各项准备工作主要包括获得土地、拆迁、“三通一平（水、电、道路通，场地平整）”，组织施工设备、材料订货，准备必要的施工图纸，组织施工招标投标，择优选定施工单位。
按照《建筑法》的规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证（国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外；按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程不再领取施工许可证）。《建筑法》第八条规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：①已经办理该建筑工程用地批准手续；②在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；③需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；④已经确定建筑施工企业；⑤有满足施工需要的施工图纸及技术资料；⑥有保证工程质量和安全的具体措施；⑦建设资金已经落实；⑧法律、行政法规规定的其他条件。
项目经批准开工建设后，便进入施工阶段。按有关规定，项目新开工时间，按设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽时间而定；不需开槽的以正式打桩作为开工时间，铁路、公路、水库等以开始进行土石方工程作为正式开工时间。工程地质勘察、平整场地、旧建筑物的拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工的日期不算作正式开工日期；分期建设的项目分别按各期工程开工的日期计算，如二期工程应根据工程设计文件规定的永久性工程开工的日期计算。施工安装活动应按照工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计，在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行，达到竣工验收标准后，由施工单位移交给建设单位。生产准备是生产性项目投产前由建设单位进行的一项重要工作。它是衔接建设和生产的桥梁，是项目建设转入生产经营的必要条件。建设单位需适时地组织专门班子或机构，有计划地做好生产准备工作，包括组建生产管理机构，制定管理制度和有关规定；招收并培训生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收；落实原料、材料、协作产品、燃料、水、电等来源、运输和其他需协作配合的条件；进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货等。
５竣工验收阶段的工作内容
所有建设项目，按批准的设计文件所规定的内容建完，工业项目经负荷试运转和试生产考核，能够生产合格产品；非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。工程竣工验收有两个层面的内容，一是施工项目竣工验收，二是建设项目的竣工验收，二者既有联系又有区别①。
施工项目竣工验收，是承包人按照建设工程施工合同的约定，完成设计文件和施工图纸规定的工程内容，经发包人组织竣工验收后办理的工程交接手续。施工项目竣工验收是发包人和承包人交易行为过程的延续。交工的主体是承包人，验收的主体是发包人。施工项目竣工验收只是局部验收或部分验收。其验收过程是：建设项目的某个单项工程已按设计要求建完，能满足生产要求或具备使用条件，施工单位就可以向建设单位提出竣工报告《建设工程质量管理条例》第１６条规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：①完成建设工程设计和合同约定的各项内容；②有完整的技术档案和施工管理资料；③有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；④有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；⑤有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用”。验收合格后，建设单位与施工单位签订《竣工验收证书》。施工单位向建设单位移交档案材料，建设单位
与施工单位进行竣工结算。
建设项目竣工验收是动用验收，是指建设单位在建设项目按批准的设计文件所规定的内容全部建成后，向使用单位（国有资金建设的工程向国家）交工的过程。其验收程序是：整个建设项目按设计要求全部建成，经过第一阶段的竣工验收，符合设计要求，并具备竣工图、竣工结算、竣工决算等必要的文件资料后，由建设项目主管部门或建设单位，向负责验收的单位提出竣工验收申请报告，按现行规定，接受由银行、卫生、环保、劳动、统计、消防及其他有关部门组成的验收委员会或验收组验收，办理固定资产移交手续。验收委员会或验收组负责审查建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告，审阅工程技术档案资料，并实地查验建筑工程和设备安装情况，对工程设计、施工和设备质量等方面提出全面评价。
按现行规定，所有竣工验收的项目（工程）在办理验收手续之前，必须对所有财产和物资进行清理，编好竣工决算，分析预（概）算执行情况，考核投资效果，报上级主管部门（公司）审查。
竣工项目（工程）经验收交接后，应及时办理固定资产移交手续，加强固定资产的管理。进行建设项目竣工验收必须符合以下基本要求：①生产性项目和辅助性公用设施，已按设计要求建完，能满足生产使用；②主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品；③必要的生活设施，已按设计要求建成；④生产准备工作能适应投产的需要；⑤环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。
建设项目试生产正常并经业主验收后，建设项目即告结束。
６后评价阶段的工作内容
建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术活动，是固定资产管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。通过建设项目后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
项目后评价的内容包括立项决策评价、设计施工评价、生产运营评价和建设效益评价。在实际工作中，可以根据建设项目的特点和工作需要而有所侧重。项目后评价的基本方法是对比法。就是将工程项目建成投产后所取得的实际效果、经济效益和社会效益、环境保护等情况与前期决策阶段的预测情况相对比，与项目建设前的情况相对比，从中发现问题，总结经验和教训，对后评价项目做出客观、公正、科学的结论。

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