黄河古贤水库淹没影响及移民安置初步规划.doc

黄河古贤水库淹没影响及移民安置初步规划
［摘 要］ 分析古贤水利枢纽水库淹没影响特点，结合库区的社会、经济、环境状况和水库淹没影响情况，提出移民安置规划的指导思想、安置原则和初步安置方案，并提出下一阶段水库淹没及征地移民设计应重视的问题。
［关键词］ 水库淹没 移民安置 初步规划 古贤水利枢纽
古贤水利枢纽位于黄河北干流河段下段，在壶口瀑布上游10.1km处，控制流域面积48.99万km2。该工程以防洪、减淤为主，兼顾供水、发电和灌溉，调控水沙综合利用为开发目标，是规划的黄河干流七大骨干工程之一，是黄河水沙调控体系的重要组成部分。规划最大坝高199m，正常蓄水位645m，总库容172.12亿m3，长期有效库容47.76亿m3，可以较好地调节水沙；电站装机容量2 100MW，多年平均发电量70.96亿kW .h。水库淹没及移民安置规划设计是工程前期工作的重要内容之一。
1水库淹没影响
根据项目建议书阶段的水库淹没影响实物指标调查成果，水库正常蓄水位645m方案淹没影响涉及陕西省的宜川、延长、延川、清涧、绥德、吴堡和山西省的吉县、大宁、永和、石楼、柳林等11个县，37个乡镇，324个村庄，6.24万人；房屋309.95万 m2；土地42.18万亩；乡镇10个，县城1座；公路681.8km，跨黄河桥梁4座，渡口26处；35kV变电站1处，35kV线路8.8km， 10kV线路840.7km；通讯线585.1km；广播线路469km；西气东输黄隧道1处；小型水电站1座［１］。结合库区的社会、经济、环境状况分析，水库淹没具有以下的特点：
1）水库库区自然条件差，经济发展水平相对滞后。库区11县均属于黄土丘陵区，沟壑纵横，水土流失严重，是黄河的多沙粗沙来源区，也是水土流失重点治理区。该区属暖温带大陆性气候，多年平均降雨量500mm左右，并且集中于汛期，水资源条件较差。农业生产以旱坡地、旱平地为主，适宜种植小麦、玉米、谷子等粮食作物和棉花、花生、烟叶等经济作物。由于水利条件较差，产量低而不稳，2005年库区粮食复种指数为0.82，农作物播种面积平均亩产为123.7kg。根据2005年国民经济统计资料，库区11县总人口171.55万人，农业人口占84.0%。库区11县工农业总产值98.48亿元，其中农业产值占总产值20.3%。工业总产值78.52亿元，占总产值79.7%。人均工农业产值不足6 000元，仅相当于陕西、山西两省人均指标的40%。农民人均纯收入陕西、山西分别为1 615元、1 550元，相当于陕西、山西农民人均纯收入的78.7%和53.6%，不足全国平均农民人均纯收入的一半。山西省石楼县农民人均纯收入最低，仅为716元。
2）水库淹没区是典型的峡谷型水库。水库回水长度达235.4 km，水库淹没面积281.22 km2，平均水面宽度1.2 km。由峡谷型水库的特点，水库淹没土地的类型以水面和荒滩为主，根据实物指标调查成果，荒山荒坡、水面等未利用的土地面积约占总淹没影响面积的50%，耕地、园地、林地等已利用土的面积占50%。
3）水库淹没的已利用土地以园林地为主。2000年国家实施退耕还林政策以来，极大地调动了库区地方政府和群众发展林果业的积极性，库区各县林果业得到了较大的发展，形成了库区下游的宜川、吉县以发展苹果园为主，上游地区两岸以枣园为主，大力发展枣园、苹果基地，果品收入已成为当地农民收入的主要来源之一。据2006年项目建议书阶段古贤水库实物指标调查统计，库区淹没总面积42.18万亩。其中：园地面积占18.2%，林地面占6.4%，耕地面积占8.3%。2000年以来约有8%左右的耕地实施了退耕还林。
4）水库淹没造成的搬迁人口，安置难度大。受自然条件的影响，库区居民多依河而居，依水库淹没实物指标调查成果统计，2006年水平水库淹没需搬迁的农村、乡镇、县城及企事业单位总人口为6.24万人，其中农村4.29万人，乡镇及乡镇外单位0.35万人，吴堡县城1.60万人。由于库区各县地处黄土丘陵区，气候干旱，水资源缺乏，搬迁安置移民首先要解决生活用水和农业灌溉用水问题，而在这个地区，解决供水问题存在相当的难度。
5）水库淹没基础设施较多。水库的左岸为山西省、右岸为陕西省，库区为贫困地区和革命老区。近年来，随着西部大开发和中部崛起政策的实施，国家和地方政府加大了对黄河沿岸的基础设施建设的投资，基础设施建设发展很快。古贤库区已建和正在建设的黄河大桥7座，分别是吴堡至柳林黄河公路大桥、绥德至柳林公路浮桥、延川县延水关黄河公路桥、太中银铁路吴堡黄河特大桥、清涧至石楼黄河公路大桥、青岛至银川高速公路吴堡黄河公路大桥和延长至大宁黄河公路大桥。其中吴堡至柳林黄河公路大桥、绥德至柳林公路浮桥、延川县延水关黄河公路桥、延长至大宁黄河公路大桥等四座大桥均被水库淹没，需要改建。另外，水库淹没影响山西省正在规划和已开工修建的沿黄扶贫公路250.8km、西气东输工程的延水关穿黄隧道498m及输气管道约8km。
2移民安置初步规划
2.1移民安置任务
依据实物指标调查成果和当地的土地资源条件分析，设计水平年（2018年）农村移民需搬迁安置人口为46 123人，11 444户；生产安置人口为24 066人，劳力8 510人［１］；受淹的10个乡镇需要迁建，迁建规模3 773人；受淹的吴堡县需要迁建，迁建规模人口38 962人；受淹的乡镇外单位3家和东风水电站等需要搬迁处理，以及移民安置区和库周的交通、电力、通信、广播等基础设施的需要恢复和重建。
2.2规划指导思想
认真贯彻执行国家《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，借鉴建国以来水库移民安置的经验教训，从古贤库区实际情况出发，坚持以人为本和科学发展观，兼顾国家、集体和个人三者的利益，走开发性移民安置道路；贯彻前期补偿、补助与后期扶持相结合的移民安置方针，以大农业安置为主，以土地为依托，因地制宜充分利用当地资源，广开安置门路，逐步形成多元化产业结构，多行业综合安置，使移民生产有出路，劳力有安排，努力保证移民逐步达到或超过原有生活水平。
2.3规划原则
1）移民安置方案的论证，应在充分考虑资源条件，在科学分析移民安置环境容量的前提下进行，尽量减少对安置区原居民的影响，使移民与安置区居民具备可持续发展力。
2）移民尽可能在本县（乡、村）后靠或近迁安置，充分尊重地方政府和移民群众意见。
3）移民安置尽量减少对环境的不利影响，特别是减少水土流失。
4以技术可行、经济合理原则确定移民安置方案。
2.4农村移民安置区选择及环境容量初步分析
按照移民安置规划原则，本设计阶段初步选定水库淹没影响涉及的11个县作为移民安置区。从水库淹没对地区的影响程度分析，水库淹没影响农村人口4.29万人，占库区各县农村总人口的2.9%，其中，大宁县淹没影响最为严重，淹没人口占全县农村人口的9.85%，其他各县的淹没比例均小于5%；淹没影响陆地总面积281.22km2，占各县总土地面积的1.53%，淹没影响土地面积最多的为山西省永和县，淹没影响程度为5.11%；淹没影响耕地总面积3.51万亩，占各县总耕地面积的0.81%，淹没影响耕地最多的为陕西省延长县，淹没比例为3.81%。从水库淹没农村人口、土地和耕地面积分析，仅山西省大宁县淹没农村人口占全县农村人口的比例偏大，其他各项影响程度指标多在5%以内，水库对库区各县的淹没影响度有限。因此，在考虑资金投入和科技进步的前提下，库区11个县的非淹没区范围具备一安置移民容量和能力。
移民安置环境容量是指一个地区在一定的生产力、一定的生活水平和环境质量的条件下所能承受的安置移民数量［２］。本阶段重点对土地承载能力进行分析。安置区总土地面积18 433.31km2，其中耕、园地629.44万亩，到2005年末总人口145.0万人，人均耕、园地4.34亩／人，扣除水库淹没及施工占用的耕园地后，剩余耕园地面积为618.25万亩，按设计水平年人口推算人均耕园地面积3.97亩。综合考虑农业和林果业的科技发展对农林产品增产的贡献，选取人均耕园地2亩作为环境容量分析的指标，分析结果表明，除山西省柳林县土地环境容量不足外，其他各县的环境容量均能满足安置移民的需要。对柳林县可利用工业发展优势为移民提供的就业机会，同时，采取水利措施和科技措施提高单位面积产量，将会缓解土地容量的不足。
2.5移民安置去向和移民安置方案
根据环境容量分析结果，确定库区农村移民搬迁以本县就近安置或后靠安置为主，生产安置以大农业安置为主，采用多渠道、多途径安置办法。淹没乡镇、乡镇外企事业单位和县城搬迁，按照方便群众、方便管理、有利生产、有利于地方经济发展的原则，在本县范围内就近搬迁安置。
2.6农村移民生产措施规划
从保证移民的基本土地资源、改善移民生产条件、安排移民就业等方面进行生产措施规划。
1）划拨耕园地：根据地方政府意见并结合土地承载力分析结果，本着农村移民安置后，使移民拥有与移民安置区居民基本相当的土地等农业生活资料的原则，为移民划拨耕、园地86 340亩，其中耕地（旱地）65 266亩；园地（枣园）21 074亩。移民人均划拨耕、园地3.2亩，其中耕地2.2亩/人，园地1亩/人。
2）旱坡地坡改梯和农田水利建设：由于划拨耕地为旱地，并以旱坡地为主，为充分挖掘耕地生产潜力，提高经济效益，必需进行农田基本建设。规划发展坡改梯面积32 636亩，并在有条件的地方发展一定比例的水浇地。
3）发展林果业：安置区光热资源丰富，适宜发展红枣、苹果、杏、花椒等林果业生产，并且目前均在大力发展水果基地。但由于划拨的园地大多为坡地，产量低，质量适应市场能力差，为提高移民林果业收入水平和扩大移民劳力就业途径，规划加大发展枣园的设施投资和技术投入，以提高其产量。规划改善21 074亩园地的生产条件。
4）发展养殖业：随着退耕还林还草政策的落实，安置区逐步具备了发展养殖业的条件，规划发展养殖业，以养羊、养牛等为主，安置劳力2 042人，提高移民生活水平和经济收入水平。
5）发展红枣加工业：针对山西省柳林县和陕西省绥德县划拨给移民的耕、园地面积较少，移民在耕、园地上获得的收益也会较少的情况，结合两县红枣种植面积相对较大，红枣加工业具备一定规模的现状，为提高移民的收入水平，规划发展红枣加工业，安排劳力610人。
通过上述规划大农业生产安置措施，安置移民劳力8 510人，库区移民人均收入比无工程情况增加10%以上，基本上达到了移民生产有出路、劳力有安排、收入来源有保证的安目标。
3结语
1）古贤水库库区涉及水土流失最为严重的黄土高原粗沙来源区，气候干旱，自然条件差，群众生活水平偏低，安置移民难度大。虽然在本阶段以土地承载力为主要指标、以全县为单元进行的环境容量分析结果表明，各县均有能力安置古贤水库移民，但由于环境容量受资源条件和投入水平等因素的制约，尚需要在下一阶段工作中全面考虑影响环境容量的各种因素，深入开展安置区环境容量研究，为科学合理地确定移民安置方案提供决策依据。同时建议地方政府、设计单位及上级决策部门，充分考虑古贤水库移民安置的特殊性和复杂性，高度重视移民安置规划工作。
2）水库淹没影响基础设施比较多，这些基础设施多为连接晋陕两省公路及其桥梁，承担着两岸的交通运输任务，促进两岸的人员、物资交流，在区域经济发展中具有举足轻重的地位，水库淹没两岸交通的恢复，应在下一阶段规划设计过程中予以充分重视。
3）项目建设书阶段工程建设征地移民设计是按现行的设计规范规定进行的，由于受设计深度的制约，提出的移民安置方案具有一定的局限性，需要在以后的规划设计工作中进一步修订和完善。
参考文献
［1］黄河勘测规划设计有限公司，黄河古贤水利枢纽项目建议书阶段征地移民和移民安置规划专题报告，2007年3月　
［２］傅秀堂，《论水库移民》，武汉大学出版社，2001年9月.
来源：《黄河规划设计》2007年第3期