助推创业富民大发展 服务非公经济大繁荣.doc

备注：市工商联参加省统会议交流用材料
助推创业富民大发展 服务非公经济大繁荣

长沙市工商联
2011年2月14日

长沙市工商联坚持把推动创业富民作为工商联工作围绕中心、服务大局的重要抓手，发挥自身优势、体现工作作为，探索了一条工商联组织直接参与发展的新路子。
一、工商联推进创业富民工作的背景
近年来，我市非公有制经济持续健康快速发展，但与沿海发达地区相比还存在较大差距，必须激发全社会的创造活力，广泛动员全民创业、大力扶持初始创业，实现非公有制经济新一轮跨越。为此，我们向市委、市政府提交了《关于激活民众积极创业投资，努力把我市打造成为创业之都》的议案，引起了省委常委、市委书记陈润儿等主要领导的高度重视。2008年9月，在赴沿海调研学习、广泛座谈论证的基础上，我们推动市委市政府正式出台了《关于大力推动创业富民，加快建设创业之都的若干意见》，文件明确市委常委、统战部长、市政协副主席、工商联主席任市推进创业富民工作领导小组副组长，领导小组办公室设在市工商联，承担全市创业富民工作的组织、领导、协调、督促、检查等职责，市委统战部副部长、工商联党组书记任办公室主任。由此，全市创业富民活动正式拉开序幕。
二、推进创业富民工作的主要做法
1、政策扶持给力。出台了《关于大力推进创业富民，加快建设创业之都的若干意见》、《关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》、《长沙市创业富民专项资金使用管理暂行办法》等政策文件，从人才引进、安家落户、创业培训、工商注册、资金扶持到企业孵化、税费减免、贷款融资、失败救助，为在长创业者提供了全程政策扶持。在经营场地上，市级创业基地内的初创企业可享受最高5万元的年租金补助，在基地外的大学生创业可享受第一年800元/月、第二年600元/月的租金补助；在资金扶持上，每年安排不低于5.5亿元创业富民专项资金扶持创业，明确初创企业可享受最高10万元的资助，贴息项目可享受2年期内年贴息总额度不超过10万元的扶持，大学生创业可申请专利、商标、软件著作权费用补贴等，目前，全市已发放创业富民专项资金19.93亿元，其中市本级已拨付创业资金1.4亿元；在降低门槛上，允许大专以上毕业生等“先落户后择业”，符合条件的家庭住所、租赁房屋均可视为创业经营场所，注册企业可分期出资设立，小额贷款担保可以技术成果或专利权等作为质押等；在创业救助上，建立了创业失败者优先救助制度和创业失败人员社会救助绿色通道，将创业失败人员纳入社会救助范围，予以优先救助，切实解决其面临的现实生活困难。
2、融资多管齐下。一是成立金融服务机构，长沙益商小额贷款有限责任公司挂牌，成为我市首家为个体经营者及“三农”提供贷款服务和财务咨询的民间金融服务机构；启用长沙创业青年金融服务中心，安排3亿元用于青年创业贷款；成立长沙工商企业金融服务中心，主要为中小企业供信息、借贷、投资、政策等全方位金融服务。二是开展银企对接活动。举办“抓创业，促发展，省会银企对接洽谈会”，邀请20多家银行和担保公司现场为500余家中小企业推介特色融资产品；举办“中小企业融资直通车”活动, 分别开进了企业、市场、商会、社区，推动金融超市走进工业园区，目前全市共有2778家中小企业得到银行信贷450多亿元。三是落实小额担保贷款。将小额担保贷款个人部分全部下移区县，累计为5584名创业者发放小额担保贷款1.37亿元；引导长沙县与邮政储蓄银行建立创业项目小额贷款新机制，由政府按贷款金额给予金融机构3‰奖励补贴；鼓励浏阳市与长沙银行合作推出创业联保联贷；支持开福区设立中小企业融资担保基金，对合作金融机构发放的创业贷款按1:5比例进行担保。去年全市共为中小企业筹集资金72.6亿元。
3、活动推陈出新。一方面，我们创造性举办专利技术与创业项目对接洽谈活动，组织了24个知识产权创业项目与4.98亿元产业资本成功对接；打造了“五四”青年创业周系列活动，通过创业明星高校巡讲、青年创业大赛、对话创业大学生等形式，激起全市青年竞相创业新高潮；在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年之际，隆重表彰了20位优秀女企业家，19位杰出创业女性。另一方面，我们还对往年行之有效的创业活动品牌提质升级，形成长效机制。出台了“创业手牵手，帮扶一加一”活动指导意见，开通了网上服务平台，继2009年56位企业家与80家大学生初创企业结对帮扶后，2010年又组织了93名成功企业家结对助推101家大学生企业快速发展，帮扶成功率近60%；创新了“创业大本营”活动内容形式，首次面向全国海选，参赛对象由去年的普通百姓转向初创企业，两年共吸引1.3万人报名参赛，发放奖金64万元，获得了全国创业媒体最佳推动奖。
4、基地多元发展。近两年来，共认定市、区（县）两级创业基地86家：有就业型的创业市场，如望城县广源家居建材创业基地新进驻经营户150余家，安置就业2000多人；有重在孵化的创业中心，如高新区MO创业基地、中南大学大学生创业园；有行业集聚的创业园区，如开福区沙坪湘绣产业园、长沙印刷科技创业基地；有专业化的创业楼宇，如天心创业大厦、雨花区汇富创业大厦；有民俗化的创业街区，如靖港古镇旅游创业一条街、化龙池酒吧创业街；还有各具特色的府后街的大学生创业基地、夏家冲社区的“大学生见习基地”、青园街道的湘园文化主题创业社区等基层创业平台。
5、部门主动作为。工商联系统先行先为，将创业富民与本职工作相结合，开展了首届转型升级“十佳示范企业”和“十佳突出贡献企业家”评选表彰活动；分别与全球中小企业联盟、香港厂商联合会结成战略合作伙伴，分别与葡萄牙中华总商会、西班牙华人华侨协会结成友好商会，分别促成台湾南投县23家企业组团来长参加湖南农博会、安淳科技在新加坡上市，挂牌成立“长沙市工商联驻英国伦敦办事处”，省委书记周强批示“长沙市工商联服务企业到海外上市，开拓国际市场的做法很好，很有开创性，请予大力支持”。此外，市委组织部在组织开展“创先争优”活动中提出以“争当创业富民先锋”为主线；市文化局为提升文化创业氛围，策划了“阳光娱乐，创业兴文”系列活动，吸引近10万市民参与；市科技局将今年的科交会主题定为“产学研金一体化，科技创业在长沙”；
6、区县纵深推进。芙蓉区开展了“创建创业示范社区”活动，长沙县大力推动创业富民进乡镇、进校园，送创业服务进基层；雨花区建立健全了“区创业指导服务中心、街镇服务站、村社服务点”三级体系；浏阳市所有街镇达到“有一块固定宣传牌，有一个专门宣传栏，有一个创业典型，有一个创业示范点或基地，每户都有一份创业宣传资料”的“五个一”要求，共同营造了全市浓厚的创业氛围。
三、成效和体会
创业富民活动开展起来，长沙的创业氛围日趋浓厚，创业环境显著优化，创业主体逐步壮大，创业成效进一步凸显。截至2010年底,全市共有私营企业64703户，个体工商户285887户，较创业之初分别增长29.7%、37.9%；其中私营企业注册资本896.2亿元，个体工商户资金数额110.7亿元，同比分别增长79.1%和27.5％，非公经济占全市GDP总量比重达60%，新增城镇就业12.32万人。中央统战部第51期《情况交流》专题推介了长沙推进创业富民工作经验，《人民日报》头版刊发了《创业热潮涌动长沙》专题文章，《经济日报》也以头版头条刊登了题为“营造氛围 搭建平台 提供服务——长沙推进创业富民工作纪实”的新闻。省委书记周强11月8日两次批示：“长沙市鼓励扶持大学生自主创业政策力度大、工作务实，成绩明显。望认真总结经验，持之以恒，广泛宣传推广，在全社会营造浓厚的自主创业氛围。”、“长沙市创业富民、帮扶大学生创业工作成效明显，望认真总结，深入推进。”
我们在推进创业富民工作中有以下几点体会：
一是创业富民工作大有可为。我们深刻认识到创业富民活动要开展得好，党委、政府的高度重视是前提，工商联系统主动作为是根本，各方支持是保障。同时，我们觉得创业富民工作是一个很好的工作平台和“抓手”：有利于扩大社会影响力，进一步提高社会各界对工商联事业的关注；有利于树立工作品牌，整合各方资源服务非公经济大发展；有利于拓展服务空间，更为广泛的联系广大工商界人士。
二是创业富民工作任重道远。创业富民工作是系统工作，需要各级各部门合力推进，工商联协调力面临考验。创业富民工作是创新工作，工商联系统没有模式和方法可以借鉴，只能摸着石头过河。创业富民工作是民生工作，如何将创业富民工作推向深入，形成长远机制需要进一步思考。
三是创业富民工作需要上下联动。实践证明，工商联在切入经济建设主战场中不是无所作为，而是大有可为。因此，工商联要以创业富民为“抓手”，勇敢地“亮剑”。同时，工商联要上下联动，形成合力，推动创业富民工作形成更大声势。

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