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为什么说住建部“四库一平台”会终结挂靠

引言：为什么说住建部“四库一平台”会终结挂靠？全因国务院正在构筑的全国市场监管的“天网”是依托互联网和大数据，打造全方面的市场监管和诚信平台，住建部“四库一平台”就是“天网”的一部分落实到位。住建部“四库一平台”与发改委项目信息库、工商总局企业信息库、人社部社保信息库实现数据对接，将构建完整的建筑市场监管天网。
目录：
一、 什么是“四库一平台”
二、 “四库一平台”的要点
三、 “四库一平台”建设进展情况
四、 应对“四库一平台”该如何做？
五、 “四库一平台”对各方面的影响
正文：
一、什么是“四库一平台”？
“四库一平台”暨住房和城乡建设部全国建筑市场监管与诚信发布平台，包括企业库、人员库、项目库、信用库，四库互联互通，以身份证可以查人员，以单位名可以查人员，以人员可查单位。作用是解决数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失、诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱离、“市场与现场”两场无法联动等问题，保证数据的全面性、真实性、关联性和动态性，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。
“四库一平台”是业内对“住房和城乡建设部建筑市场监管与诚信发布平台”的称法，各省建设的平台一般称为“某某省建筑市场监管与诚信一体化工作平台”，基于各地实际管理的需要，平台建设内容不尽相同例如四川省建筑市场监管与诚信一体化工作平台由资质资格管理、工程项目管理、信用体系评价、综合信息查询、行政执法管理等5大平台，数据共享交换、标准、信息安全等3大体系，全省统一的从业企业、从业人员、工程项目、信用评价和公共资源5大基础数据库构成，集全省建筑市场信息采集发布、网上办事办公、行政审批、市场监管、从业主体诚信评价为一体，达到了省、市、县三级联动，系统共生、数据同源的一体化工作平台要求。
二、“四库一平台”的要点
1、各省建筑市场监管与诚信一体化工作平台实现企业、从业人员、工程项目、信用“四库”一体化。
2、一体化工作平台与住建部全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接。
3、信息平台充分扩大外部的信息交换，住建部全国建筑市场监管与诚信信息系统将与工商法人库、市社保信息库、发改委项目库、公共信用信息库等数据库建立了数据交换。这样一来，“挂证”过程中的社保数据造假、项目经历数据造假彻底被封死。
三、“四库一平台”建设进展情况
2014年12月8日，自四川省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台成为首个实现与住建部全国建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时对接后。2014年底北京、上海、江苏、安徽、湖南、陕西、海南等省市陆续完成了“建筑市场监管与诚信一体化工作平台通过验收”并实现于住建部系统实时对接。
2015年7月，全国第二批10个省级建筑市场监管与诚信一体化工作平台日前完成建设。至此，全国共有18个省、自治区、直辖市实现了和住房城乡建设部建筑市场监管与诚信信息系统中央数据库的实时联通。包括：北京、上海、江苏、安徽、湖南、四川、陕西、海南、天津、重庆、河北、河南、山西、浙江、福建、广东、甘肃、宁夏等18个省、自治区、直辖市。
下一步，住房城乡建设部建筑市场监管司将继续按照要求，靠前服务，加强督导，力争在今年年底前，推进其余13个省(自治区)建筑市场监管与诚信一体化工作平台建设工作，全面实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。
四、 应对四库一平台，该如何做？
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五、“四库一平台”对各方面的影响
1、对建造师注册的影响　
目前，“四库一平台”中“注册人员数据库”已率先建成，并在建造师等初始注册、增项注册和重新注册中发挥了重要作用，基本上杜绝了同一人在不同单位注册的情况出现，因此，我们时常能够看到住房和城乡建设部通报一级建造师注册弄虚作假行为。例如，2015年7月24日，住房城乡建设部办公厅对张杰、杜伟申报一级建造师注册弄虚作假行为进行了通报，其原因是住房和城乡建设部在一级建造师注册审查时发现，中铁上海工程局集团有限公司张杰、宁夏第一建筑公司杜伟隐瞒其注册监理工程师已注册在其他单位的事实，存在提供虚假材料申请注册的违规行为。
2、对企业资质申请的影响　
建筑业企业资质的考核指标包括：企业资产、技术设备、企业主要人员、企业代表工程业绩等四部分。企业资质申报中工程业绩材料弄虚作假情况非常严重。在“四库一平台”建成之后，企业的工程业绩不再通过企业申报资料进行审查，住房和城乡建设主管部门将以“四库一平台”数据为准，只要在项目数据库中一搜索便知晓贵企业的工程业绩情况，弄虚作假基本上没有可能，这将成为对部分企业资质申请的一个重大考验。
3、对个人挂证的影响
企业申请资质需要个人资质证书，例如，建筑工程施工总承包资质需要建筑工程、机电工程专业一级注册建造师合计不少于12人，其中建筑工程专业一级注册建造师不少于9人。如果企业申请建筑工程施工总承包资质，而本单位实际工作人员不足情况下，则可能会吸纳有证人员挂靠在本公司而满足资质的要求；工程项目投标同样也需要具有相应资质的人员。这样就形成了建造师注册在某单位，而本人真实工作不在该单位的情况大量出现。因为市场有需要，出现了为了专门挂证而考证的人员，一本热门证书一年挂证费甚至高达10万元。
在“四库一平台”与人社部的社保系统联网后，社保信息作为真实工作单位的唯一依据，注册建造师的真实所在单位通过社保信息查询一目了然，社保又与医疗、子女教育等直接关联，这将大大增加挂证难度。
4、对工程项目投标的影响
各个地区不同专业的投标要求虽然不尽相同，但一般都会要求在投标文件中对项目经理做详细介绍和提供相关证明文件，例如，身份书、建造师证、安全B证、毕业证书、社保证明、工程业绩等。目前，有些企业为了提高中标的机率，大量提供虚假材料，有的业主方为了避免一个建造师挂多个项目的情况，要求投标方出具建造师执业资格证书原件，而投标企业不排除会克隆出建造师证书，以对付业主方和评标委员会。业主方和评标专家对投标方资料的真伪评定难度非常大，“四库一平台”建立后，这种情况将大大改观，相关信息都可以很方便地查询到。例如，项目数据库中注册建造师与项目信息关联，某建造师做了多少项目，是否存在同时间出任不同项目的项目经理，则一目了然。
同时，企业的上交利税、营业收入、诚信情况等基本信息，都通过与工商、税务等主管部门信息共享后，很方便地在平台中查询到。信息平台建立之后，企业信息将在市场中更加透明。
5、对项目建设过程的影响
随着“四库一平台”系统的建立，未来将会实现对工程项目的动态监管，建造师、现场管理人员等相关人员是否在项目现场，项目具体进展及人员情况等均可通过刷取身份证的方式进行监管，对于在投标中的项目人员构成监管更加精确，从而在源头上避免行业的各种乱象，保证工程项目保证保量的完成。
6、对企业资质挂靠的影响
建筑业资质挂靠、工程层层转包，早已是业内公开的秘密，不具备资质的企业和执业资格的人员参加重大工程建设的现象并不鲜见。而挂靠是建筑质量不合格、安全事故频发的重要源头之一。
挂靠现象的大量出现除市场经济利益最大化和行业垄断原因外，主管部门监管不力和查处难度大也是非常重要的原因。“四库一平台”的建立，使住房和城乡建设主管部门可以通过项目招标和项目建设过程的信息提取，了解项目投标时承诺的注册建造师、现场管理人员是否在现场，从而实现项目建设过程透明化管理，让挂靠无处藏身。　　
住房和城乡建设部拟通过打造“四库一平台”，可实现从个人执业注册—企业资质申请—工程项目投标—工程项目建设的全过程规范化、透明化管理，努力避免个人资质和企业资质挂靠的乱象，从而让有能力的企业和个人承担工程项目建设的任务，为工程质量提升奠定良好的基础。