城乡生态建设.doc

一、建设“绿化”新城
生态工程建设
绿地系统建设
环保工程建设
二、建设“净化”新城
节能减排战略
节约优先战略
三、建设“健康”新城
大力发展医疗卫生事业
加强产品质量安全管理
六、加快推进特色城镇化，统筹城乡一体化发展
统筹城乡发展，是实现经济平稳较快发展最大的内生动力和坚实支撑，是转变发展方式、实现经济转型的重要突破口和关键环节。要充分发挥晋城在晋东南城市群中的辐射带动作用，统筹规划，合理布局，实现城镇化发展的新跨越。
（21）优化空间发展布局。深入实施“四位一体”特色城镇化战略，以中心城市为龙头，以县城为主干，以特色小城镇和新型农村社区为结点，形成规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、整体协调发展的城镇体系，缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”。按照“6688”的城市总体框架，尽快形成“高速环绕、六区联动、组团发展”的城市框架布局；加大城市生态绿化建设，营造“一心、一环、两带、两廊、多斑块”的城市生态系统；加快城市道路建设，构筑“两环四射六横七纵”的城市路网，拉大城市框架，拓展城市发展空间。尽快建设主城区至北石店、金村、南村快速通道，完善城市骨干道路。坚持新区开发与旧城改造并举、扩容与提质同步，确保城市整体协调发展。
（22）提高中心城市综合竞争力。紧紧围绕建设宜居城市目标，充分彰显城市的舒适性、健康性、安全性、便捷性、方便性、功能性，着力做优“太行明珠、宜居晋城”这一城市品牌。加快公共服务设施建设，尽快完善行政、文化、居住、商贸服务、高技术产业、现代物流等多种功能，强化城市的文化、商贸以及为能源和新型煤化工服务等多种功能，重点抓好满足群众教育、医疗、文化、科普、体育、商业和休闲娱乐需要的公共服务设施建设，提高城市社会化发展水平。
（23）加强县城建设。要把做大做强县城作为城乡一体化的有效支点，充分考虑区位、资源、人文、产业等特点，科学合理地确定县城发展方向和定位。要逐步增加县城就业容量，引导非农产业和农村人口有序集聚，强化与中心城市的衔接融合和对乡镇的辐射带动。县城达到园林城市标准，建设一批城乡一体化示范区，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破。
（24）加快特色城镇化建设。坚持以规划为先导，以新型工业化为支撑，以提升城镇综合承载力为重点，强力推进特色小城镇和新型农村社区建设，促进城镇化向农村延伸，农村向城镇化迈进，实现城乡共同发展。重点抓好沁河流域、丹河流域、环城高速周边的重点城镇建设。特别是沁河流域要依托清洁能源和新型能源工业发展、古堡文化和生态旅游的优势，以工业化带动城镇化，以文化旅游业带动农民就业增收，努力建设具有现代工业气息、人文底蕴厚重、山水园林优化的特色城镇化样板区。
七、加强城乡生态化，推进生态文明建设
继续推进城镇化、工业化和农业现代化与建设生态文明相结合，促进节能减排、应对气候变化与调整经济结构相结合，大力发展循环经济和绿色经济，推动经济发展向低投入、低消耗、低排放和高效率转变，加快构建资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。
（25）积极发展低碳经济。把降低能耗作为约束性指标，有效控制温室气体排放。积极淘汰落后产能，合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。强化节能减排目标责任考核，完善节能标准，健全节能市场化机制和对企业的激励约束机制，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品。加快建设低碳工业、建筑、能源和交通体系，建立低碳绿色发展模式。倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成健康文明、节能环保的消费模式。提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力，积极开展应对全球气候变化的碳汇合作。
（26）大力发展循环经济。大力发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业，建设循环型社会，使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式。以优化资源利用方式为核心，以“一区六园”和大型企业为载体，按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，全面推进煤炭、冶金、电力、煤化工等各类传统产业循环化发展，提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、矿井水、中水等废弃物综合利用水平，全面提高资源综合利用率。以重点示范项目为龙头，发展以垃圾处理和废弃资源回收利用为核心的循环经济。
（27）加大环境保护力度。坚持预防为主、源头控制、综合整治、强化监管，严格防范环境风险，改善环境质量。实施环境容量总量控制，严格煤炭、冶金、电力、化工、建材等“两高一资”产业准入门槛。深入实施“蓝天碧水工程”，大力推进重点行业和重点区域污染减排工程，加强中水回用、污泥处理、垃圾无害化处理设施建设，有效控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化对排污企业的监测监管。进一步加强农村环境保护，以重点乡镇建设集中式污水处理设施、农村饮用水源地保护和畜禽养殖业污染防治为重点，全面推进农村环境综合整治，推动全市环境质量全面提升。
（28）加强生态建设。以创建“国家森林城市”为目标，建设绿色晋城。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，继续推进以水源涵养、水土保持、防风固沙为主的山上治本工程和以通道绿化、交通沿线荒山绿化、城市绿化、厂矿企业绿化、村庄绿化和城郊森林公园建设为主的身边增绿工程。继续实施退耕还林还草、太行山绿化、天然林保护等重点工程，恢复山地植被，搞好水土保持，提高生态涵养能力。加强生态公益林、城市绿地和河流绿色廊道、交通绿色廊道以及各组团之间的绿地隔离带规划。充分利用自然山体、河流水系，建设以乡土树种为主，乔灌结合、三季有花、四季常青、原生态近自然的环境支撑。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。
八、深入实施科教兴市和人才强市战略，加快建设创新型城市
推动我市经济发展必须依靠科技创新驱动，大力提高科技创新能力，加快教育事业发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式提供科技和人才保障。
（29）实施科技兴市战略。要以加快建设创新型城市和完善创新体系为目标，建立和完善多元化科技投入体系，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济方式的中心环节和科技发展的战略基点，提高原始创新能力和引进消化吸收再创新能力，全力推进创新型企业、创新型城市、创新型社会建设。注重创新主体的培育，发挥高新技术企业的骨干作用，集聚创新人才，增加研发投入，提升自主开发能力，着力构筑以企业为主体的技术创新体系。广泛开展产学研合作，扶持科技中介服务机构，以企业为主体，市场为导向，引导和支持创新要素向企业集聚。支持重点产业建立产业技术创新战略联盟，加速形成自主知识产权和自有知名品牌，着力构筑以产学研结合为纽带的技术创新协作体系。要建立健全科技创新投融资机制，在鼓励和支持各类创新主体积极引进风险投资的基础上，充分发挥政府的引导和推动作用，逐步建立自己的风险投资体系。以园区建设为依托，加强孵化器建设，构筑高新技术产业孵化基地和科技成果转化基地。
（30）坚持优先发展教育。把教育事业放在优先发展的战略地位，进一步加大教育投入，优化教育布局和结构，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。全面推进素质教育，提高教育教学质量。把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划，增加公办幼儿园数量。全面提高义务教育质量和水平，推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，完善职业教育支持政策，逐步实行中等职业教育免费制度。加快推进晋城学院本科院校建设，完善我市教育结构。加快发展继续教育，支持特殊教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。完善教师管理机制，优化教师队伍机构，加强师德师风建设，提高教师业务水平。合理配置公共教育资源，缩小城乡教育差距，认真落实国家资助制度，促进教育公平。深化办学体制改革，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。
（31）实施人才强市战略。深入实施人才强市战略，加快构筑晋城人才高地，推动技术创新，促进科技成果转化，大力提升城市核心竞争力和综合实力。坚持党管人才原则，创新机制，优化环境，大力开发人才资源。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等队伍建设，重点培养一批与产业改造提升、新兴产业发展、新事业发展紧密结合的高层次、高技能、实用型和紧缺急需人才。推进人事制度改革，创新人才评价和选拔任用机制，强化激励保障机制，营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。完善人才市场体系，推进市场配置人才资源。健全人才信息网络，发展人才中介机构，加快建立人才公共服务体系。加大对人才引进、培养、开发使用的投入力度，制定和实施吸引人才的优惠政策，努力形成人才涌流、人尽其才的新局面。
九、推进文化大发展大繁荣提升晋城文化软实力
坚持社会主义先进文化前进方向，全面实施文明素质提升、文化阵地建设、文化生活繁荣和文化产业促进工程，满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强全市人民的凝聚力和创造力。
（32）加强精神文明建设。推进社会主义核心价值体系建设，加强理想信念教育、社会主义教育、爱国主义教育，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范，提高文明素质。巩固和发展市、县、乡、村“四位一体”的文明创建格局，提高城乡文明程度，争创国家文明城市。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展志愿服务活动，拓展群众性精神文明创建载体。弘扬民族精神、时代精神和太行精神、右玉精神，践行晋城精神，创造崇实守信、开放包容、争先创新的社会氛围。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。净化社会文化环境，促进未成年人健康成长。
（33）深入推进文化体制改革和文化创新。始终把社会效益放在首位，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，实现经济效益和社会效益有机统一。深化文化体制改革，完善发展文化事业、文化产业和鼓励文化创新的政策体系。创新文化生产机制，实施文化精品工程，推出一批文化精品。加强对外宣传和文化交流，增强文化竞争力和影响力。整合本土文化资源，举办“中国·太行山文化节”，叫响赵树理和围棋发源地两大文化品牌。
（34）大力发展文化事业。以农村基层为重点，继续推进文化低保、农村文化基础设施建设、文化资源信息共享、农家书屋、农村电影放映、广播电视“村村通”、农民体育健身、非物质文化遗产保护、农业旅游示范、农村文化队伍等十个重点项目建设。完善公共文化服务体系，保障人民群众的基本文化权益。加强职工文化阵地建设，广泛开展群众性文化活动，鼓励和扶持群众自办文化组织，丰富全市人民精神文化生活。加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体的建设和管理，把握正确的舆论导向，提高传播能力。
（35）加快发展文化产业。以改革为动力，以市场为导向，推进文化产业化、产业文化化。建设全国重要的文化旅游目的地和文化旅游产品集散地，培育文化旅游、工艺美术、新闻影视、印刷发行、演艺娱乐、广告会展等六大主导产业。实施文化经济战略，推动文化与其它产业相融合，提高文化产品经济价值和其它产品文化附加值。加大扶持力度，推动文化企业股份制改造，扩大招商引资范围，增强文化企业资本运作能力。加大科技注入，利用新技术新工艺改造传统文化产业，大力发展动漫网游、数字出版、互动电视、物联网、电子商务科技主导型文化产业，提升文化产业科技化水平。
十、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系
着力保障和改善民生，必须逐步完善符合市情、健全有效、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。
（36）促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，以创业带动就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
（37）缩小收入分配差距。进一步完善收入分配政策建立健全职工工资正常增长机制和企业工资集体协商制度，严格执行最低工资制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全扩大就业、增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。加大对城镇低收入群众的帮扶力度，不断健全促进城镇低收入群众增收的长效机制。
（38）健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。推动机关事业单位养老保险制度改革，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。大力兴办社会养老事业。以城镇灵活就业人员和农民工为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。继续坚持并完善城乡居民最低生活保障、农村“五保”对象集中供养、下岗职工生活困难补助、农村计划生育奖励扶助等具有养老保障功能的有效制度。进一步完善社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。加强社会福利网络建设，大力发展慈善事业，关注弱势群体。加快保障性住房建设，健全住房保障体系。
（39）提高人民群众健康水平。围绕创建国家卫生城市，深化医药卫生体制改革，加大卫生投入，进一步完善公共卫生防治体系、卫生保健体系、医疗服务体系建设，加强爱国卫生、卫生应急、卫生信息化建设工作，不断提高城乡居民的基本医疗卫生水平。坚持中西医并重，大力发展中医事业。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。积极发展体育事业，大力增加体育设施，推进全民健身运动，提高竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极发展老龄事业，做好老年健身体育工作，加强残疾人保障事业，加快社会福利社会化步伐，切实保障老人和残疾人的权益。加强食品药品监督管理，建立健全食品药品安全应急保障机制，规范医疗服务价格，保障人民群众饮食和用药安全，保障公众身体健康。
（40）加强社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理体制和能力建设。全面加强城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制，使其成为依法自治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。广泛开展和谐创建活动，形成和谐社会共建共享的生动局面。加强公共安全体系建设，健全应急处理机制，完善防灾减灾体系，积极预防和妥善处置重大自然灾害和突发公共事件。全面加强社会治安综合治理，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解工作体系。做好流动人口服务管理，依法打击违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，进一步提高各级各部门化解社会矛盾纠纷的能力和水平。坚持安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理的方针，深入开展安全宣传教育，全面提高从业人员素质；认真落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，不断创新安全生产管理体制和机制；加大安全生产投入力度，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故预防与应对能力；建立健全安全生产制度，严格执行安全生产最新规定，杜绝重特大事故发生，促进安全生产状况根本好转。大力推进“法治晋城”建设，全面提升依法治市水平。完善和谐社会建设工作评价体系，提高群众的满意度和幸福感，促进和谐社会建设。
十一、深化改革和扩大开放，为转型跨越发展提供强大动力
改革是推动经济社会发展的强大动力，开放是实现科学发展的关键所在。要把深化改革扩大开放作为加快转变发展方式的一项重要任务，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，更加积极主动地实施开放带动战略，以开放促发展、促改革。
（41）推进行政管理体制改革。重点加强服务型政府建设，进一步转变政府职能，优化发展环境，强化服务意识，加强社会监管。深化行政审批制度改革，精简审批事项，规范审批行为，提高行政效率。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策机制，提高决策科学化民主化水平。强化行政问责，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。进一步优化市场环境和人文环境，用良好的条件吸引投资者，用优质的服务留住投资者，用完善的制度保护投资者，使晋城真正成为投资热土和创业福地积极推进户籍制度改革。
（42）深化经济体制改革。着力推进投融资体制改革，进一步完善市场竞争机制。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体制，规范市场秩序。继续深化国有企业和城镇集体企业改革，依法加大对企业的破产、重组力度。深入推进国有企业股份制改造，引进战略合作者，鼓励外来资本和民间资本参与国有企业重组改造，实现投资主体和产权多元化。加快主辅业分离、分离企业办社会职能步伐，健全国有资本经营预算和收益分配使用制度，完善各类国有资产管理体制，改进国有资产监管方式，确保国有资产保值增值。深化集体林权制度和国有林权制度改革，建立现代林业产权制度。

（43）大力发展中小企业和民营经济。用足用活政策，坚持“非禁即入”，最大限度地启动民间投资、用活民力、激活民智。放宽民间资本投资领域，注重对民间资本的扶持，支持民营企业参与国有企业改制重组，引导投资公共服务领域。积极发展中小民营企业，健全面向中小企业的信用担保体系，完善金融、技术、人才和信息服务。加大政策支持力度，搭建民营企业转产转型服务平台，建立健全社会化服务体系，加强对民营经济的服务，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境和社会环境。鼓励具备条件的民营企业通过中小企业板、创业板或境外资本市场上市，打造中小企业发展旗舰。
（44）加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育和支持各类社会组织参与社会管理和服务，改革公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化；推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足城乡群众多样化需求。
（45）加大招商引资力度。完善招商引资政策，创优招商引资环境，创新招商引资方式，搭建招商引资平台，面向国内外广泛招商。鼓励以企招商、以商招商、以项目招商，实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，扩大招商引资规模，提高招商引资质量。积极引进战略投资者，把引资与引智、引进技术和管理经验结合起来，设立大型企业研发基地，重点发展新兴产业和高端产业，提升招商水平充分发挥“一区六园”在招商引资中的主导作用和承载能力。
（46）进一步提高对外开放水平。坚持引进来与走出去结合，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。加大与长三角、珠三角、环渤海等沿海发达地区的经济合作，积极承接产业转移。主动融入中原经济圈，努力接轨中原城市群，加强企业、行业组织和政府等多层次的经常沟通和磋商，重点推进基础设施、产业发展、金融服务、科技创新等领域的专项合作，促进区域协调发展和共同繁荣。
（47）转变对外贸易发展方式。努力扩大进出口规模，优化产品出口结构，提高机电产品、高新技术产品和农副产品等高附加值产品出口比重，不断促进出口产品从低技术含量、低附加值向高技术含量、高附加值转变。已经获得外贸经营资格的企业要积极探索对外投资、技术转让、加盟销售和其他对外经济合作途径，开拓“走出去”的发展领域。
十二、切实加强党的领导，为顺利完成“十二五”各项任务而努力奋斗
（48）加强和改善党的领导。完成“十二五”时期的奋斗目标，实现经济社会全面转型，关键在于加强和改善党的领导，进一步增强党的领导核心作用。必须加强执政能力建设和先进性建设，着力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，不断提高领导决策水平，形成有利于科学发展的用人导向。
（49）加强社会主义政治文明建设。对涉及国民经济和社会发展规划、关系国计民生的重大问题，必须严格按照决策程序办事，广泛听取意见，坚持集体决策，使党委、政府的每一项决策都力求符合市场经济规律的要求和广大人民的根本利益。加强和改善党对人大工作的领导，保证人大及其常委会依法履行地方国家权力机关的职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化建设。加强同党外人士合作共事，认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深入推进司法体制和工作机制改革，规范执法行为，完善司法监督，推进廉洁公正司法。加大党管武装力度，深化国防教育，支持驻军建设，做好双拥工作，积极推进以政府为主导的军民融合式发展，提高国防后备力量建设质量。
（50）充分发挥广大党员干部的先锋模范作用。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，教育和引导广大党员干部用科学发展观武装头脑，积极落实加快转变经济发展方式的部署和要求，带头落实转型跨越发展的政策和措施，推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要始终保持同人民群众的血肉联系，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严明党的政治纪律，加强对重大决策和重要工作部署的监督检查，确保政令畅通。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，严肃查处违纪违法案件。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，以优良党风促政风带民风。
让我们更加紧密地团结起来，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十七届五中全会精神和省委九届十一次全会精神，全面落实科学发展观，解放思想，勇于创新，求真务实，干事创业，为圆满完成“十二五”规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！