1、腐败后遗症——从蒙城县三任书记腐败落马说起
发布时间：2006-04-17 文章来源：作者惠寄 文章作者：阮思余
最近，《小康》杂志刊发了记者秦俊勇、洪芬采写的《安徽蒙城三任书记腐败落马，干部公信力遭质疑》一文。并被新浪、搜弧等门户网站纷纷转载。该文的主要目的是告诉我们三任书记倒台后蒙城的现状。其结论是：蒙城印象——腐败阴影，经济发展——增长较慢，城市环境——“硬”强“软”弱，行政服务——办事拖拉。笔者将其称之为腐败后遗症——因为这些问题主要都是由腐败所直接导致或者是间接引起的。
美国马里兰大学著名教授，《集体行动的逻辑》一书作者曼瑟·奥尔森，在《权力与
2、繁荣》一书中提出，经济成功的市场经济仅仅要求有两个一般性条件，一是要保证所有人都一视同仁地享有稳定的且界定清晰的财产权利和公正的契约执行权利，二是不存在任何形式的强取豪夺。这两个条件如果得以充分满足的话，就会足以为社会带来繁荣。从经验事实来看，战后世界中还没有哪一个社会，在完全满足了上述两个条件之后，没有实现经济繁荣的。
腐败后遗症首先表现在经济发展上，根据上述奥尔森的分析，当政府不能满足这样两个条件的时候，其经济发展和经济繁荣就会受到极大的影响。奥尔森特别提到了两种形式的掠夺。一种是通过游说活动，以赢得符合特殊利益集团利益的立法、法规或者政策。从而实现对自己有利的收入分配或者再分配，哪怕这
3、种行为会造成对社会整体的损失——有时是远远地——大于其所获利益的时候，这种行为依然会有其发生的可能性。
腐败就是一个典型。就其实质而言，腐败是政府及其官员对社会、组织——主要是经济组织、个人采取各种名目和形式的巧取豪夺。而政府——作为利益集团的最大受惠者——拥有掠夺所得，有时候这种掠夺也会被主要官员掌控，这些官员们就会成为最大的掠夺者，或者说是掠夺者的化身。于是，就会出现像蒙城这样的三任书记“前赴后继”倒台的结局。这样一来，经济发展和经济繁荣就会受到极大的影响。
腐败后遗症除了会影响地方的经济发展和经济繁荣之外，它还会影响到地方政府的合法性建设。由于各种原因，地
4、方政府及其官员——尤其是主要领导干部——会持续长时段的腐败，其表现形式可能是集体腐败，也有可能是个人腐败。这些腐败是导致政府合法性流失、以及领导干部权威性失落——有时是潜在地、长期持续地——的重要因素之一。其腐败的时间越长，涉及的人数越多，社会负面影响越大，其对合法性的流失和权威性的失落的危害也就越大。而且，一般来说，其历时影响远比其共时影响危害更大。因为其传播面会更加广泛，尤其是在代际传播——有时会造成持续的心里印象，以及信息的对外扩散效应方面，会渗透、波及到更多的地区和人群。
腐败后遗症还表现在民众对政府系统及其政治权威的信任逐步下降或者不断流失。这一点可以从两个方面来看，
5、第一，随着人们对政治权威的信任的下降，有可能导致人们对整个政治制度的信任的下降。这就是在经历了三任书记倒台后，蒙城人产生“蒙城印象——腐败阴影”这一现象的原因。之所以出现这种情况，是因为人们常常会作出非常简单的判断，主要官员就代表政府，或者说是政府的化身。实际上，主要官员也经常这样不负责任地向民众炫耀“我就是政府，我就代表政府”；在发生冲突或者潜在地存在冲突时，这种表述经常会被演绎为“谁要是和政府过意不去，就是和我过意不去；谁要是抵抗政府的政策，就是不给我的面子”。
第二，政治制度与信任紧密相连，而腐败加剧了这一不信任性。任何政治系统都是扎根于一定的信任文化之中。其首要表现在，
6、信任是政治秩序得以产生和维持的先决条件。这一点，对于民主政治来说，尤其如此。因为人们经常把民主政治需要一定程度的信任视为理所当然的事。如果没有信任，它就不能有效地激发民众的参与热情和对政治实质性的支持——至少在政治冲突时期和不稳定时期如此。而权力的滥用——尤其是腐败的大行其道——一旦被广泛地知晓，经年累月积淀的信任就会受到不信任的冲击，乃至一般的信任让位于普遍的不信任。也就是说，腐败——尤其是长时间的政治腐败——对信任的冲击有可能是冲击性的、乃至是毁灭性的。
总之，腐败会留下诸多或隐性的、或显性的后遗症。就我们的观察来看，从宏观来说，其至少可以包括这样几个方面：对经济发展和经济繁荣的影响；对政府的合法性建设的影响；对政府系统和政治权威的信任的影响。毫无疑问，这些影响大多是负面的，有些乃至是致命性的。而要消除这些不良影响，一个治本性的方法就是从根源上消除腐败。然而，就处于转型社会中的发展中国家而言，这一点又极难做到。从某种意义上来说，近乎不可能。于是，我们所能向往的，就是如何尽可能地减少或者避免腐败，从而最大限度地避免腐败后遗症。
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