加快万载县农田水利建设的调研与思考.doc

加快万载县农田水利建设的调研与思考

水利是国民经济的基础设施和基础产业,为经济社会的可持续发展提供重要的支撑、保障和服务。经过多年建设，万载县农田水利设施已具备一定规模，但普遍存在超期服役、超限运行，老化失修、老损严重，管护缺位、效率低下等问题。在全国和江西省都进入新一轮加快发展的新形势下,抓住机遇,学习借鉴各地先进经验, 是切实贯彻落实中央一号文件，加快农田水利设施建设，促进经济社会又好又快发展的迫切要求。
一、万载农田水利建设现状分析
万载县是一个以丘陵山地为主的地区，境内河湖众多，水网密布，水系复杂，主要河流有锦江。从上世纪60年代末该县水利灌溉骨干工程就已基本完成，70年代末已基本形成比较完整的水利灌溉体系。改革开放后的30年，农村水利适应统分结合的双层经营体制，为农业稳产高产，为农村产业结构调整，做出了新的贡献。“十一五”以来，该县积极增加农村水利建设投入，农村防灾减灾体系初步建成。首先，改善灌溉面积，病险水库除险加固力度增强。其次，灌区续建配套和节水改造工程初具形态。第三，农民安全饮水保障体系建设加快。第四，农村水环境治理加强。现在全县有各类蓄、引、提水利工程4436座（处），其中蓄水工程2001座，有效灌溉面积151800亩；引水工程1274处，有效灌溉面积84150亩；提水工程1161座，有效灌溉面积39000亩。全县有效灌溉面积30.12万亩，其中旱涝保收面积25.17万亩，占水田面积的66%。
二、当前水利存在的突出问题
当前，由于该县在水利上的投入主要集中在大中型水利设施层面，而作为农村水利的基础和大中型水库的补充小型水利设施，由于资金缺失、管护不到位，普遍存在小型农田水利设施老化损毁，安全隐患大;节水灌溉工程和节水措施不多，水资源利用率低;提灌设施损毁严重，抗旱能力差;缺乏统一规划，水利资金投入不足;水利建设和管理难度加大，新问题日趋突出等问题。具体来分：一是绝大部分小型水库带病运行，安全问题突出。该县104座小（一）型以上水库，涵管漏水的有26座，占水库总数的25%；坝体漏水有20座，占总数的19%；８０座小（二）水库全部是三类坝，１７００多座山塘，更是多数未达标，防汛形势非常严竣。二是有效灌溉面积减少，影响农业发展后劲。虽该县有各类蓄、引、提水利工程4436座（处），有效灌溉面积达30.12万亩，但渠道淤积严重，渠系建筑物破旧不堪，“五小”工程缝缝补补，低产田改造的排水圳被淤、被占、被毁或自生自灭的现象比比皆是。从1982年至2006年，三兴水库有效灌溉面积从2.5万亩减到1.65万亩，锦江水库从0.6万亩减到0.47万亩，罗陂从1.8万亩减到0.63万亩，勾形水库从0.22万亩减到0.17万亩，合胜水库从0.8万亩减到0.6万亩。三是水污染防治任务大。水面养殖造成水污染呈现全面普遍的态势，防不胜防。而防治的主管部门之间职责不明，措施不硬。部分乡镇干部主要精力用在经济发展上，服务“三农”少。四是工程管护差，管护资金难筹集。水利规划滞后，资金安排多渠道，造成重复性建设。因为水费征收困难，水管单位生存困难，小（二）型及以下基本上没有管理所。五是水利技术人才少，基层服务能力弱。该县水务局水利专业业务人员不到１０人，而且由于社会机构（设计、监理单位等）也是技术力量少，业主的建设管理任务非常繁重。基层水务站和水管单位，更是没有水利专业技术人员。
三、加强水利设施建设的建议
农田水利是农业的命脉，是改善农民生活和保障农业生产的基本条件。为加快社会经济发展建设，要按照全面落实科学发展观的要求，坚持统一规划、民办公助、整合资金、注重实效的原则，搞好小型农田水利设施的建设、管理、维护和更新改造，维护农民利益，逐步建立起保障小农水建设健康发展的长效机制。
1、加强农村水利的管理、规划和立法。“十二五”时期应突出加强水利建设和水资源保护，作为各级政府的重大责任。首先要加强组织领导和责任落实。县成立高规格水利建设领导小组，在抓大型水利建设的同时，将小型农村水利设施建设和管理纳入到重点工作范围。通过建立健全小型水利设施建设和管理责任制度，落实责任，形成“人人有责任、个个有担子”的工作格局，并且将其纳入到工作绩效考核内容。二是注重规划。重视水资源战略规划与其他规划相衔接，体现整体性和统一性。三是加强水污染防治立法。可参照《江西省水污染防治条例》，根据本地实际情况，制定水污染防治和管理的具体办法，实施效果应纳入当地行政领导的业绩考核。
2、建立健全农村饮水安全和水利排灌保障体系。一是加强农村饮用水工程建设。继续抓好黄茅、株潭等千吨万人工程建设，尽快启动罗城河、白良河、锦河中小河流治理。同时，通过积极开展水资源污染防治，推动水库承包权收回。二是完善农田灌溉体系。大力发展节水灌溉，进一步提高农田排涝和抗旱减灾能力，确保成为第三批小农水建设重点县。三是下决心抓好山塘、水库、河流的清淤疏浚工程建设和水土保持工作，切实增加蓄水总量。四是以公共利益为出发点，在满足农民增收的要求下，降低服务成本，研究完善水费计收办法。五是加大病险山塘、水库的除险加固力度，完成27座水库除险加固建设任务，继续将病险水库除险加固作为“十二五”为民办实事项目。
3、建立以政府投入为主导的多元投入机制。我县小型农田水利设施建设和管理资金，除中央与省级专项补助外，缺口较大，迫切需要建立以政府投入为主导的多元化投入机制，因此建议：一是要强化公共财政的投入主渠道作用。扎实做好水利项目的编制包装工作，积极争取上级项目资金支持。同时，大幅度增加县级财政专项水利资金，征好用好水资源费、防洪基金。二是要积极争取金融部门对水利建设的更大支持。探索开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资，引导金融机构增加对水利的信贷投入。三是要拓宽渠道，吸引社会资金参与水利建设。发扬农民投工投劳的良好传统，充分调动农民兴修水利的积极性，努力构建“政府主导、农民主体、社会参与”的农田水利建设新格局。
4、加大乡镇防办能力建设。配齐人员、备足物资，明确山塘、水库的产权和管护责任主体，建立防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式，有效解决水利工程管理主体缺位的问题，逐步建立起新的农田水利工程管理体制和良性运行机制。同时，严格落实基层水务站（所）制度，解决水管人员编制、福利待遇等问题，增强水利管理人员的积极性。
5、推广农民用水户协会管理模式。积极推广农民用水户协会的管理模式。通过协会和村组联合议事政策，履行民主程序，坚持议事公开，严格管理筹集的资金和劳务，提高“一事一议”的议事效率，组织和引导农民开展农田水利建设，加强山塘、水库、河流的整治。同时，加大对农民用水户协会的政策引导和管理，使其成为水管部门与农民之间的沟通桥梁，从而发挥积极效应。并且，为保障农民用水户协会工作的正常开展，当地政府应给予一定的工作资金扶持，保证协会工作的持续和稳定性。
6、加强该县水利系统队伍建设。首先，加强人才队伍建设，培养一大批高素质的水利建设和管理人才，不断适应全县水利建设的需要。其次，制定激励政策，吸引、鼓励高校毕业生到基层水利单位工作，提高基层水利队伍人员整体素质，逐步优化队伍结构。第三，加强在职技术人员的基层锻炼培训。第四，改善基层环境。针对基层单位工作苦、条件差、待遇低的问题，把基层水利管理设施、仪器装备、试验示范场所等纳入相关建设规划，改善工作和科研环境。