解决方案之二 盘活城市空间拓展城市外延.doc

解决方案之二 盘活城市空间拓展城市外延

优化城市空间强化城市聚集能力
聚集效应决定城市空间结构的演变。聚集经济效益是城市空间结构形成的根本动力。城市不同部位聚集效应的变化，必然会导致厂商、居民选址的变化，从而带来城市空间结构的变化。
在这方面，南开大学江曼琦博士在《城市空间结构优化的经济分析》的研究中认为，在一定的聚集效应分布下，通过市场竞争和空间流动，城市的人口、资本、资源聚集规模与结构和组织体系趋于稳定，整个社会资源实现了空间配置的均衡，并决定城市的空间结构。然而，在一定时期内，社会经济要素在城市聚集的总量、构成和布局方面会发生变化。这种变化一方面来源于诸如分工利益、规模经济、交易费用的节约、市场效率等聚集经济的广度与深度的增减；另一方面则来源于诸如土地投入、拥挤成本、污染状况等聚集成本（不经济）的升降。毫无疑问，这种变化会改变城市整体和局部的聚集效应，并影响到城市土地有效利用与空间布局的过程。因此，聚集效应的形成、演进与作用过程，与城市土地利用状况的形成、变动属同一过程。这种演进使得城市空间结构表现出内部调整和外部扩展两种现象。
四种聚集因素影响城市空间结构。城市空间结构的形成是城市居民和厂商在城市不同经济活动中重新配置和组合土地资源和要素的过程。聚集一般总是发生在区位条件比较优越的地方，这样，聚集利益本身就有促进聚集的作用，现存的聚集条件成为聚集因素来影响进一步的聚集，从而影响城市空间的形成。这些聚集因素主要包括：
第一，人力资源分布影响城市空间。
人力资源包括人口总量、人口结构及其专业技能、文化素质、人口分布等方面，是决定城市每个区位和整个地区劳动生产力的决定性因素。人力资源的最大特点是，它通过人力资本的创造性影响城市经济的增长，并由不同的人力资源分布导致不同的城市需求，进而影响城市空间结构。人口文化素质较高的地区，将会吸引大量的资金和高新技术产业的迁入，推动该地区城市经济的增长和规模的扩大，而文化素质较低的地区，会排斥居民、厂商的迁入，导致该地区的经济衰退。这一点可以从西方国家郊区化的过程中得到证明。
第二，公共物品建设优化城市空间。
鉴于城市公共物品对城市空间结构的引导、控制作用，以及我国城市公共物品建设的滞后性，今后我国的城市发展应该加快城市公共物品的建设。这不仅是城市空间结构优化的需要，也是随着社会主义市场经济体制的进一步发展和完善后，城市政府主要职能向社会管理和服务转变的要求。
第三，自然资源禀赋是城市空间形成的基础。
自然资源与自然条件包括矿产、能源、水等自然资源和地形、地貌、气候、地质状况、地理位置等方面。严格说来，自然资源与自然条件不是城市聚集经济形成的经济原因，只是聚集经济形成的自然基础。城市聚集效应的产生和发展，既受惠于一定的自然环境，也受制于一定的自然环境。城市的膨胀和经济活动的激化也反作用于自然环境甚至破坏了自然环境的固有结构。城市总是优先在自然资源优良之地发展，并随着技术的进步，增加可资利用的自然资源，为城市的进一步发展提供自然物质基础。许多城市的地域形状，完全就是适应地形而发展起来的。
第四，产业结构的优化是城市空间结构优化的动力。
城市空间结构是城市社会、经济发展的综合反映，只有城市功能结构调整才能实现城市空间结构的转换。滞后的城市产业结构只能带来经济效益低下的城市空间结构。要提高土地利用的经济效益，必须优化城市产业结构。与此同时，不合理的城市空间结构，不仅带来土地经济效益、社会效益和环境效益的低下，而且影响城市经济持续增长。可以说，城市产业结构的优化，为城市空间结构的优化提供了动力；而城市空间结构的优化又为城市产业结构的优化提供了物质基础。二者的结合是城市发展的客观规律所决定的，也是中国未来城市发展的社会经济背景所要求的。
对于城市来讲，集聚在于以城市的优势环境和条件吸引众多资源和要素在相对狭小的空间达到有效配置和利用，从而使城市成为资源转换中心、价值增值中心、物流中心、资金配置中心、信息交换处理中心、人才集聚中心和经济增长中心，使城市空间结构达到最优化，进而提高城市的竞争能力。
拓展城市空间提升城市辐射能力
城市的集聚是为了进行扩散和辐射。如果仅仅为集聚而集聚，没有扩散和辐射，这种集聚是无法持续的。而且从城市价值活动的过程分析，集聚是手段，扩散和辐射是目的，集聚是为了扩散和辐射，而扩散和辐射则进一步增强集聚能力。任何辐射都是双向的，并形成巨大的辐射网络，从而扩张城市市场化占有、配置和利用资源和要素权力的作用范围，构筑更大空间的经济协作体系，扩散城市的优势能力。
在一个城镇体系中，大城市的发展起着枢纽的作用，通过其强有力的辐射，联动着整个城镇群的发展。但由于我国长期形成的二元经济结构，在制度安排上采取严格控制大城市发展的方针，使得在行政区划中大城市的发展空间过小。过小的行政区域空间造成的结果势必带来城市边缘区的杂乱无章，带来城市质量的下降。没有一个合理的城市发展空间，就会造成城市土地地价不合理上升，环境恶化，管理、生活水准也都受到很大影响，最终导致企业外迁和资金外流。一般来说，城市经济具有典型的规模收益递增的特点，城市规模越大，效率越高。美国3／4的制造业和服务业聚集在大都市区，日本80%的经济总量集中在大都市圈。这种大都市区或城市群，通过城市空间的不断拓展以提升城市的辐射能力。从这个意义上讲，合理地发展大城市，扩大大城市的区域空间，充分发挥大城市的辐射能力，是我国城市化道路的现实选择。特别是东部沿海地区，扩大城市的发展规模，不仅是大城市经济发展的内在需要，也有利于加快大城市与国际经济的接轨。
与不断调整和完善城市功能相结合，拓展城市空间有以下几种方式：
第一种方式是在城市周边地区划进若干个建制镇。这种摊大饼式的城市扩张方式，好处是紧连中心城，基础设施可以共享，开发成本较低，有利于集聚人气，发展第三产业。缺点是如果城市建成区面积过大，摊大饼式地向外延伸，容易给城市管理、市内交通、环境建设等方面带来比较大的压力。
第二种方式是发展卫星城。以大城市为核心，建设若干个卫星城，形成城市群或城市带模式。发展卫星城的好处是大城市直接带动了周边城市的发展，既避免了摊大饼式城市扩张方式给城市管理带来的难度，又扩大了城市的发展空间。特别是城市轨道交通和私人汽车发展起来以后，大城市周边的卫星城极具发展潜力。通过明确中心城市与卫星镇之间的功能关系，不断加强中心城市的吸纳与辐射能力，同时强化卫星城镇的特有职能，以达到扩大中心城市的发展腹地，增强中心城市的综合实力的目的，使中心城与卫星城能同步协调发展。
第三种方式是使各类开发区成为大城市的新区。开发区可以说是实现城市化的一种特殊形式，采取企业化运作的集中开发模式，其速度和效益比摊大饼式城市扩张要高得多、大得多。在大城市的发展中，要对开发区的区位功能作适当调整，努力使开发区成为城市发展的新区。
因此，我国城市空间布局结构要相应做出战略转换，形成以中心城市为核心的城镇体系，在布局上要按照辐射能力逐渐向外延伸，推进郊区城市化，构建城市经济圈。

布局城市空间增强城市流通能力
城市流通能力体现出城市集聚和辐射功能的发挥程度。流通能力是集聚能力和辐射能力的综合体现，只有集聚和辐射相互协调，整体水平高，才能真正提高流通规模和质量。
南开大学吕玉印博士在《城市发展的经济学分析》一书中指出，随着时间的推移、经济的发展、技术的更新，城市聚集形态由单一中心向周围多中心方向蔓延，而这一过程又受到自然、交通及规划等其他因素的影响而呈现非规则的空间演化形态。从空间角度看，城市聚集的演化存在着这样的循环流动过程：城市聚集活动的类别与布局决定了交通运输流量的布局；交通运输流量布局决定着城市的区位通达性；区位通达性则决定着区位利益的分布，从而影响着区位选择活动，进而决定着城市的空间结构；城市空间结构毫无疑问又客观上决定着城市活动的聚集与分布状况。
一个区位的吸引力是由该区位上聚集的社会经济活动所决定的聚集经济利益及其通达性，也就是流通能力所决定的。在某一时点上，技术水平、经济发展水平、区域分工与贸易状况既定，则区位聚集状况与流通能力既定，上述四个过程所决定的城市结构就可以达到一种均衡状态，即临时性均衡状态；而随着时间的推移，各种影响因素发生变动，从而城市聚集状况也随之变化，最终将影响到区位吸引力的演变。于是，在上述循环累积作用过程中，城市形态随之演化。
图表 22城市空间结构的界定
调整城市空间培育城市增长能力
城市经济运行的目的和中心是城市经济增长。城市经济增长是一个循序渐进的过程。其实质是指在城市范围内，城市生产部门所创造的城市生产总值或人均生产总值的不断增加从实物形态说，是城市所生产的最终产品和劳务的不断增多。
影响城市经济增长的因素很多，其中决定因素主要有：投资、原有资本的利用率和非资本技术及制度改进。城市收入的总增量等于投资、原有资本的利用率和非资本技术及制度改进对国民收入增量的贡献加总，而在这三个要素中投资率是最重要的。同时，城市经济增长是一个与技术进步和产业结构优化相伴的过程。
投资是一种资金的运用过程，也是推动城市经济增长最重要的因素。对城市的投资，一方面构成对资本品的需求，形成当期城市的有效需求；另一方面，又会增加城市经济系统的功能，带来生产能力的扩大。
在城市投资规模确定的条件下，各种投资的来源、分配和使用方向的确定就形成了城市投资结构。
从投资的来源看，城市投资主要来源于企业投资和公共投资两大部分。企业投资是各种生产和流通企业为实现扩大再生产而进行的投资；公共投资是对城市基础设施和其他公共物品的投资。投资来源的不同，不仅会长时期地影响城市产业结构的状况，而且会对城市聚集效应的分布和空间结构带来不同的影响。
一般说来，对城市教育、治安、各种福利设施和基础设施等公共产品投资的增加，将直接导致城市聚集效应分布的变化和水平的提高，成为城市空间结构变化的引发剂，从而引起城市空间结构的一系列调整。企业流动资产的投资，提高了产品的产量，必将引起原来位于均衡区位上的企业的利润的增加，从而扩大生产规模，最终迫使地租上升。并迫使居住用地作相应的调整。固定资产投资，则往往通过技术水平的提高对城市空间结构产生影响。
从投资的使用方向来看，一般说来，城市投资主要包括两个部分：基本建设投资和非基本建设投资。非基本建设投资一般和技术进步结合在一起，投资过程往往是一个由旧技术设备向新技术设备转换的过程。对非基本建设投资的增加，意味着城市整体技术的进步和某个厂商的技术进步。这样，不仅从经济规模上，而且从资本产出效率上，促进了城市经济的增长，并以此带来城市空间结构的变化。
案例 27 杭州：转变城市空间形态提升城市综合竞争力
杭州变“心”拓展城市空间
2002年9月间，杭州市政府在北京召开新闻发布会，宣布杭州城要变“心”——启动钱江，新城建设，使杭州长期形成的以西湖为核心的团块状空间形态转变为以钱塘江为轴心的分散组团式形态。
据了解，未来的钱江新城，将是杭州政治、经济、文化、科技新中心区，具有低密度、高容积率、高绿化率，集中了杭州的现代化建筑群，体现自然与人和谐统一的生态环境。要通过建设钱江新城，提高杭州的城市品位，完善城市的基础功能，提高城市的综合竞争力，实现城市的可持续发展。
依托钱塘扩大聚散效应
根据规划，钱江新城将从原来的观景功能为主，转换到以金融贸易、旅游文化、生态居住为主上来。坚持实施两岸综合开发，提升中心城市功能的规划原则，搬迁行政中心、兴建办公设施、发展会展中心，这都将对带动城市经济，提高城市地位，加强对外交流起到积极作用。在加快新城建设的同时，主动接轨并广泛接受杭州老城区经济圈的辐射，实现大都市产业，把一个原本荒凉的城郊接合部和农村地区，建设成为新世纪新杭州的中心。从而放大中心城市的聚散效应，使中心城市的聚散功能由城内向城外延伸，这也将有助于中心城市在区域内形成强大的向心力。
以城市经营的理念建设钱江新城
钱江新城建设存在着底子薄、基础差、启动资金少的现状，因此新城建设遵循“政府主导、企业主体、市场化运作”的运行模式。作为政府，切实承担起公共投资的职能，加大道路及园林、绿化、消防等城市基础设施项目投资，同时要把新城的建设推向市场，将“生地”养“熟”，提高土地级差地租，盘活城市土地资产，调动银行、财政等机构的积极性，实行开放式的资金管理，推出招标出让，走“以城养城、以城建城”的市场化道路。
分析：
建设钱江新城，是杭州城市发展从“西湖时代”跨入“钱塘江时代”的重要转折，是新世纪杭州加快发展、提升综合竞争力的重大战略举措。伴随着杭州钱江新城建设的启动，杭州城市发展的未来格局，一主三副的城市布局形态也基本形成。
在我国，大都市成长的空间形态主要在于城市外延式扩张和卫星城镇建设，空间扩展主要有轴向扩展和外向扩展两种形式，中国大都市空间增长形态，具有从同心圆圈层式扩展形态走向分散组团形态、轴向发展形态，乃至最后形成带状增长形态的发展规律。杭州城市空间发展过程正是引证了这一规律。当然，杭州城市的空间发展除遵循一般的规律外，也具有它自身的特征。从杭州实际出发来适应发展规律是建设杭州大都市的必然选择。
杭州要把“钱江新城”打造成未来的ＣＢＤ（中心商务区），距离上海仅两个多小时的车程。随着上海陆家嘴ＣＢＤ的成熟，钱江新城可能与陆家嘴中心共同构成参与国际、国内竞争和市场运作的多级ＣＢＤ网络。由此，杭州的雄心可见一斑。事实上，构建新城的想法不仅仅是出于一种雄心，更是杭州寻求本身发展的需要。浙江大学城乡规划设计研究院马裕祥教授说，随着宁波、温州崛起为能够与杭州抗衡的区域中心城市，杭州在省内独领风骚的中心地位已经不复存在。近年来，长三角内跨区通道的纷纷立项和建设，极大地改变了区域的交通乃至经济格局。相对于逐步丧失苏、锡、常腹地的南京，杭州的实力还稍逊一筹；南京正在不断发展“南京都市圈”，而据调查，杭州的强力影响腹地已经收缩到了市域范围和浙南的金华地区，沪苏甬等城市的吸引力已经把杭州团团包围。面临势力范围被蚕食，转变城市功能应该是杭州的必然举措。在长江三角洲，上海的龙头地位无可替代，杭州开始把自己定位为长三角的一个很重要的副中心城市。杭城东拓、跨江发展意在长三角。这也透露了杭州发展之路的最终选择：借力上海。有关专家在杭州市的规划中指出，上海产业结构和空间布局的调整对长江三角洲的生产力布局有重要影响，从空间结构形态看，杭州有可能成为“南上海”。中科院地理所陈述彭院士说，据测算，近年来沪杭关联度已经从５．６％上升到１９．６％。杭州最新的发展战略中明白地写着：杭州的未来必须定位于“长三角”整体协调发展，尤其要注意与区域核心城市上海的联系，在产业选择和空间发展方向上做足“互补”的文章。建造“钱江新城”，正是杭州发力的开始。
上海作为长三角城市群的核心，对周边城市经济发展具有巨大的拉动作用。这就要求杭州找准城市定位、转变城市功能、拓展发展空间，在基础设施方面加快与以沪杭高速和沪杭铁路为主的交通网络的配套建设；在产业结构上要加快空间布局，尽快完成与上海－嘉兴－湖州产业带衔接和改造。这样，不仅使上海这个核心城市拥有一个广阔的经济腹地和邻近区域，能形成统一完整的区域一体化市场，而且，作为长三角又一个增长极的杭州，其中心城市的聚散功能才能得到高效、有序、合理的发挥。