合理规划基层建设多方筹措保障资金.doc

合理规划基层建设 多方筹措保障资金
——京山县局合理利用资金保障基层工商所建设
基层工商所是工商行政管理机关实施市场监管的前沿阵地，基层工商所建设水平的高低是工商执法形象的直接体现。湖北省工商局在2010年提出了全省工商所基础设施建设的三年规划，京山县工商局以此为基层建设的发展蓝图，合理规划基层工商所建设，两年来取得了一定的成效，财务部门在资金保障方面提前预算、合理支配、多方筹措、完善政府采购、强化审计等方面做了很多工作，现就京山县工商局基层工商所建设的做法和财务保障综述如下。
一、京山县工商局基层工商所2010年前基本情况。
1、办公用房方面。京山县工商局10个基层工商所都有独立的办公场所，但建设时间都比较早，其中永隆所办公用房建设于上世纪80年代末，另有 7处（城区、八里途、曹武、宋河、三阳、孙桥、石龙）办公用房建设于上世纪90年代，只有钱场、罗店所办公楼分别建于2002年和2008年。办公用房建筑面积达到省局配置标准的有5个所（城区、曹武、罗店、宋河、钱场），还有5个所（三阳、孙桥、石龙、永隆、开发区）办公用房面积不足400平方米，按编制定员人均办公建筑面积不足20平方米。由于建设时间久远都破旧不堪，远远不能达到省局的达标要求。
2、办公设备方面。10个基层所共有办公桌椅116套，人平0.74套，大都购于工商体制改革以前，已严重破损；共有台式电脑86台、笔记本电脑1台，人平拥有台式电脑0.55台；有打印机43台，每4.7人可拥有1台；没有复印机、传真机、DVD机；扫描仪有10台，是2006年省局统一配发的，每个所一台。
3、执法装备方面。10个基层所有执法办案车辆10辆，在2010年以前全部都是长安、东风型号的面包车，购置价低，大多在3-4万元左右；数码相机有9台，平场每个所不足1台；快速检测设备有12台，基层执法的所每个各一台，这也是2008年省局统一配发的；数码摄录设备没有。
4、生活设施方面。10个基层所共有空调18台，平均每个所1.8台；电视机、冰箱、热水器没有。
二、近两年京山县工商局对基层工商所建设的投入情况
1、加大基建投入，新建、维修办公用房。根据省局基层工商所达标的硬件要求，两年来我们加大了对工商所办公楼的购置、新建、维修改造投入。其中，2010年投入资金70万元为开发区工商所新购置并装修了一处办公用房；为永隆、石龙、孙桥三个工商所新建办公楼，目前工程已快竣工，预计共需投入资金180万元；为曹武工商所办公楼进行了加层加顶维修改造，目前工程已快竣工，预计决算付款金额为20万元；钱场工商所维修改选已投入资金38万元，城区工商所维修改造已投入资金40多万元，罗店工商所改造、绿化已投入资金5万多元，三阳工商所维修改造投入资金8万多元。两年来，我局投入基层工商所基建方面的资金已过360万元。
2、加大办公设备方面的投入。目前办公楼已完成维修改造的6个工商所，办公桌椅已全部更新，档案柜、文件柜整齐划一，人手一台办公电脑已完成更新（购置年限在三年内），每个所新购置了一台笔记本电脑，统一配置了复印、传真一体机，安装了LED显示屏、摄像监控设备、触摸查询屏等现代化办公设备，会议室的配备都是当地一流，并有两个所配有投影机，目前这6个所的办公设备投入我们已过70万元。还有4个工商所待工程完工后，我们将按高标准完成办公设备的配备，预计还需投入资金60万元。
3、加大执法办案装备方面的投入。两年来我们已经对10个工商所中的8个更换了执法办案车，对原来的旧面包车按程序进行了处置，更换成东风爱丽舍小车，共投入资金60万元，明年将投入15万元对另2台旧面包车进行处置更新。今年已给10个工商所各购置数码相机一部，共投入资金3万元。、
4、加大生活设施方面的投入。今年，我们对8个乡镇工商所的食堂进行了完善，购置增添了一些生活设备，保障了食堂炊事员工资，并由县局核拨食堂生活开支，让乡镇工作的职工有免费的工作餐吃，仅食堂生活补助一项今年就需支付13万多元。今年我们为基层工商所还新购置了空调6台，热水器5台，用于改善基层职工的工作和生活环境，还有4个工商所待工程完工后，还将购置一批空调和热水器，预计今年空调、热水器的投入6万元。每个工商所都完善了职工活动室和阅览室，在工作之余可以参与乒乓球棋牌等文体活动。今年起，我们对在乡镇工作的职工增加了交通费补助，根据工作地点离县城的距离每月适当给予交通补贴，全年县局需支付交通补贴16万元左右。由于我们加大了生活设施方面的投入，基层工作的职工工作热情高涨，扎根基层的信心增强。
三、我们财务部门筹措资金、强化管理、保障建设资金的具体做法。
1、提前做好预算，压缩机关开支，保障基层建设资金。省局三年规划的方案出台后，我们在编制2010年调整预算和2011年度预算时，就充分考虑压缩县局机关各项支出，首先保障基层工商所的规范化建设的资金，按原计划对破旧的县局机关办公楼进行装修，预计投入70万元，后此笔资金调整为维修基层工商所。2011年县局机关还从公用经费中压缩支出30万元，用于保障乡镇工商所上班职工的交通补贴和食堂生活补贴。
2、争取县委县政府支持，得到地方财政补贴。京山县委县政府优化经济环境的政策我们严格贯彻执行，对招商引资企业和重点骨干企业只规范管理不给予行政罚款的处罚，得到了县委县政府高度认可，2010年拨付我局罚没补助款99.68万元，预计2011年可拨付120万元。京山县委县政府决定从2011年3月1日起行政审批实行零收费，我们以此为契机，大力开展市场主体增量行动，3月到6月应收免收工商行政审批规费42.7万元，由于我们工商服务工作让企业、个体户和政府满意，县财政对我们免收42.7万元规费全额兜底拨付，比去年同期增收65%,预计下半年还可拨付50万元，全年可比预算增收近50万元。地方财政拨付的这些补助资金，我们除一部分用于办案经费外，绝大部分用于了基层工商所建设。
3、加大罚没收入征收力度，公正公开处置闲置资产。今年，我们加大了对农资、钢材、食品的抽检频次，立案查处了一批不合格的农资和食品，新成立的经检大队办理了一批有影响的大案，罚没收入比去年同期大幅上升，预计到年底可比预算增收100万元。今年5月份，我局6台闲置的旧面包车需要处置，我们委托拍卖公司进行拍卖，由于公平、公正、公开，6台旧车拍出7万元，国有资产处置收益大大超过预期。增收的这些非税收入，我们将申请调整预算，用于保障基层建设的资金需要。
4规范达标，争取上级补助资金。基层工商所的建设，我们除了在硬件方面投入上档次，在软件方面我们狠抓内部管理，强化班子和队伍建设，钱场工商所成为荆门首个“AAA”级达标单位，省局因此奖励建设资金10万元。开发区工商所在购置改造过程中也得到了省局领导的大力关怀，分两次拨补助资金25万元。今年，三个新建工商所、七个维修改造工商所将全部完工，我们将向上级汇报申请补助资金落实到位。
5、严格执行政府采购规程，强化审计监督。对新建、维修项目先向市局申请报批，然后根据批复，应纳入招投标管理的实施招投标，应纳入政府采购的办理采购确认函，新建的三个工商所我们通过县招投标办公室组织招标，维修改造工程我们以议标的方式，多家报价，低者中标，并下浮10%结算。对基建项目全程跟踪审计，工程完工后，我们会同中介审计机构对工程质量、结算价款进行审计，钱场工商所维修工程施工方报审价款28.9万元，审减13.5万多元，审减率47%，城区工商所维修工程施工方报审价款34万元，审减9万多元，审减率26.5%；罗店工商所维修改造工程施工方报审价款7.2万元，审减2.1万元，审减率29.2%；三阳工商所维修工程施工方报审价款15.1万元，审减7万元，审减率46.4%。预计全部建设完工后，通过审计可节约资金80万元。对办公设备、办案设备、生活设备的采购，我们也是先由基层提出购置申请，县局党委会讨论审核，再由采购小组（由办公室、财务、监察人员组成）多家询价，确定供应商后，办理政府采购手续，才实施采购。
四、明年是三年规划的最后一年，我们还将继续完善对基层工商所建设。
1、新建的三个工商所今年完工后，明年我们将投入资金，对附属工程（门房、食堂、车库、院内绿化）进行完善，统一标识标牌。
2、投入资金增添办公办案设备。对基层在职在岗职工，确保人手一台2009年以后购置的台式电脑。每个工商所确保一台笔记本电脑和一部摄录设备。每个工商所确保一辆新执法办案车，大的工商所配备两台以上的执法车。
3、投入资金增添生活设施。确保每个工商所的办事大厅、会议室装上立式空调，90%以上的办公室装上挂式空调；确保每个乡镇工商所装上热水器；力争每个乡镇工商所食堂购置一台冰箱。