水利有关资料.doc

7月8日至9日，1949年以来首次以中央名义召开的最高规格水利工作会议召开。会议要求到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，并动员全社会掀起大兴水利的热潮。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。(2011年7月10日人民网)
这是有史以来我国最高规格的一次水利工作会议，表明了中央对水利工作的高度重视，突出体现了新形势下水利工作的重要地位，以及我国水利建设所面临的种种问题，水安全形势严峻。目前中国人均水资源量不足世界人均水平的1／3，正常年份中国年缺水量500多亿立方米，近2／3城市不同程度存在缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，还有近2亿中国人饮用水不安全，中国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，农田水利很大程度上还在“吃老本”。
说中国农田水利还在“吃老本”，这是实事求是的态度。我国水利“啃老”已经30余年，己经“啃”得旱涝急转，汛情不断。今年先是大旱，后是洪灾，如此状况，当然与水利设施老化有关，大大小小的水库由于年久失修，汛期不敢蓄水(蓄到设计水位)，怕承担洪水风险，这不仅不能缓冲汛期洪水向江河的冲击，而且给流域抗旱、水污染事故应急处理和生态等公益性调度带来了能力不足的问题。30年来,我国相继建设各类水库827座,目前,全国已累计建成大中小型水库87085座。对照一下,发现其中绝大多数水库是在1949-1978年建立起来的,而水利部的资料也证明了这点。2009年2月9日《新京报》)
水利设施利用率在逐步降低，这也是不争的事实。我国大型灌区工程设施的完好率不足50%,中小型灌区工程设施的完好率不足40%。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准,有的只有设计标准的40%左右。(2010年3月24日《山西日报》) 完好率如此低，与设计标准差距大，当然是投资不够，欠账太多。但这种欠帐直接导致了我国水资源形势深刻变化，水安全状况的日趋严峻；干旱已经威胁着我国的粮食安全和经济安全。
这30年来，并不是我们没有投资水利建设，而是由于种种原因导致投入不足。举例来说，国家要求地方资金必须与中央一比一匹配，有的地方不仅没有匹配资金，反而把中央下拨的专项资金进行截留、挪用，有的用于发福利，有的拿去盖政府大楼。《南方都市报》曾报道广州番禺区水利局违规截留水利专项资金1.58亿元，其中给局机关干部、职工发放奖金补贴2324.2万元；国家审计署曾审计出湖北水利厅、长江水利委员会等单位3年挪用了水利专项资金4000万元，截留、挪用的工程投资约占这三年国家计划投资的39%。
2011年中央水利建设投资预计有较大增长：继续安排200亿元以上中央水利投资；继续实施《全国重点小型病险水库除险加固规划》，将剩余80多亿元中央投资全部安排完毕；拟安排中央投资100亿元，加快实施《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》。但是，这些资金如果监管不到位，水利设施仍然难以建设好。中国社科院农业发展所研究员于法稳就说，农田水利管护资金因主体和监管缺失，一直在基层无法落实，这使得水利投资建设之后的维护管理成了监管的“无人地带”。监管缺位，显然资金就会流失；管护跟不上，国家资源就会浪费。
此外，农村水利“啃老”的问题，并不是农民没反映，也不是当地官员不知道，而是一些官员的政绩观除了问题，只看重与他们的仕途紧密相联的GDP。 这就造成了一些地方官员轻水利建设，甚至把水利专项资金截留、挪用；同时，投资建设好了水利设施，由于当地政府不重视，也没有得到很好的维护。
今年初，中央一号中文件强调，水是生命之源、生产之要、生态之基，加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。刚刚闭幕的中央水利工作会议认为，强调加快水利改革发展，是事关中国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要。这次会议还确定了中国加快水利改革发展的主要目标，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。不过，中央“给力”水利，如果地方政府“不给力”，甚至给“反作用力”，水利建设明显滞后局面如何能有大的转变？
因此，我们必须像重视国家粮食安全一样重视水安全问题，像严格土地管理一样严格水资源管理，尤其要防止中央“给力地方不出力的现象。这就要制订一个严格实施水资源管理考核制度，来作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据，如果没有这样严格的考核制度，就可能又是走过场，不能真正抓落实。“全面提高防洪排涝能力，整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平”的目标，就可能落空。

紧紧抓住重大战略机遇期 奋力推进水利跨越式发展
苏荣强调，全省上下对加快水利改革发展的共识已经形成，党和政府号召兴水治水，人民群众强烈要求兴水治水。党心民心高度统一，这是最大的机遇，最大的动力。我们要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，百倍珍惜机遇，紧紧抓住机遇，全力用好机遇，乘势而上，不断把江西水利改革发展推向新的高潮。
本报讯（记者傅云、李冬明）9月15日，全省水利工作会议在南昌召开。会议的主要任务是，深入学习中央1号文件，贯彻落实中央水利工作会议精神，全面动员部署加快我省水利改革发展的各项工作。
　　省委书记苏荣，省委副书记、代省长鹿心社出席会议并讲话。省委副书记张裔炯，省委常委、常务副省长凌成兴分别主持会议。省领导赵智勇、朱秉发、姚木根、陈清华、陈健，以及省政府秘书长谭晓林出席会议。
　　苏荣在讲话中指出,近年来，党中央、国务院把水利工作提高到新的高度，今年年初第一次以中央1号文件出台了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》,7月份第一次以中央名义召开水利工作会议，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展。我们一定要认真学习、深刻领会今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，清醒认识水利在全省发展大局中的重要地位和作用，认真按照省委省政府《关于加快我省水利改革发展的实施意见》的部署，把加快水利改革发展的各项措施落到实处，努力开创加快水利改革发展的新局面。
　　苏荣对我省“十一五”时期水利发展取得的成绩给予充分肯定，并对今后水利改革发展工作进行全面部署。他指出，省委、省政府认真贯彻落实中央的部署要求，不断完善治水思路和管理体制，着力推进重大水利工程建设，全省水利事业呈现良好发展态势，治水兴水取得了可喜成绩，为推进江西崛起新跨越提供了有力支撑，为全面完成我省“十一五”发展目标任务作出了重要贡献。
　　苏荣指出，水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。我们一定要从长远和战略的高度，充分认识加快水利改革发展是新形势下中央作出的一项重大决策部署，是实现江西科学发展、绿色崛起的重要支撑，加快水利改革发展正面临着千载难逢的重大机遇。“十二五”时期是水利改革发展的关键时期。我们要坚持“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”的原则，把水利作为全省基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把优化水资源配置和重大水利枢纽工程建设作为工业化、城镇化和农业现代化“三化”统筹的重点支撑，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，力争通过5年到10年努力，基本建成“五大水利保障体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，努力实现水利事业跨越式发展。一要加快防洪抗旱减灾体系建设，加大对大江大河大湖及重要支流的治理力度，加快推进鄱阳湖水利枢纽工程和峡江等一批流域控制性枢纽工程建设，加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治工作，切实提高抵御自然灾害能力。二要加快水资源合理配置和科学利用体系建设，着力推进水资源配置工程建设，切实提高水资源供给能力，着力抓好水资源的科学利用，强化水资源的高效利用和节约保护，全面推进节水型社会建设。三要加快水资源保护和河湖健康体系建设，大力发展生态水利，一手抓水环境保护，一手抓水污染防治，切实提高水环境承载能力，逐步创建人水和谐、可持续发展的水生态文明。四要加快民生水利保障体系建设，坚持民生优先原则，以解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题为抓手，加快农村饮水安全工程建设，加强城市供水能力建设，全面推进农田水利基本建设，切实提高水利基本公共服务能力。五要加快水利管理和科学发展制度体系建设，积极推进水资源管理体制改革，建立健全最严格的水资源管理制度体系，大力推进依法治水，着力提高水利科技创新能力，切实提高水利改革创新能力，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。
　　苏荣要求，各级党委、政府要站在全局和战略的高度，把水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置，切实加强组织领导，严格落实工作责任，确保责任到位、措施到位、投入到位。要进一步健全和完善考核评价和责任追究制度，把水利改革发展的实绩，列为各级党政干部政绩考核和选拔干部的重要内容，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要切实抓住和用好国家加大水利投资的重大机遇，精心谋划和实施一批重大水利建设项目，加快研究制定吸引社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施，进一步拓宽水利投融资渠道，建立健全水利投入稳定增长机制，推动水利跨越式发展。要加强基层水利服务体系和人才队伍建设，夯实江西水利发展基础。要加大宣传力度，切实增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识和水土保持意识，形成全社会关心支持水利改革发展的浓厚氛围。
　　鹿心社在讲话中指出，要准确把握水利改革发展的目标要求，在工作中做到“五个坚持”：坚持民生优先，切实保障人民群众利益；坚持统筹兼顾，促进水利全面协调发展；坚持人水和谐，保障水资源可持续利用；坚持政府主导，凝聚全社会治水兴水的整体合力；坚持改革创新，不断增强水利发展的动力和活力。
　　鹿心社就切实抓好水利改革发展的重点任务作出安排。他指出，要着力推进水利基础设施建设，加强防洪基础设施建设，加强农田水利设施建设，加快推进水资源配置工程建设，强化水生态保护和水环境治理；着力实行最严格的水资源管理制度，严格实行用水总量控制制度，严格实行用水效率控制制度，严格实行水（环境）功能区限制纳污制度；着力提高水利社会管理和公共服务水平，充分发挥水利的综合效益，不断深化水利社会管理和公共服务，提高防汛抗旱应急管理能力，强化河湖水域管理能力，提高气象水文监测预报能力，增强水利科技支撑能力；着力推进水利体制机制改革创新，积极推进水资源管理体制改革，深化水利工程建设和管理体制改革，进一步健全基层水利服务体系，健全小型水利工程管理制度，加大水价改革力度，探索建立健全水生态环境补偿制度。

水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。开展全国水利普查是为了查清我国江河湖泊基本情况，掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。当前正在开展的第一次全国水利普查是对60多年来水利建设和发展成果一次全面检阅，是一项利国利民的民心工程，也是水利系统期盼已久的一件大事。搞好这次水利普查，对于科学谋划水利长远发展、保障水资源可持续利用、保障民生水利，加快转变经济发展方式、推进资源节约型和环境友好型社会建设都具有十分重大的意义。
毫无疑问，科学治水，谋划水利长远发展，首先必须摸清水情。毛泽东有句名言，叫做“没有调查就没有发言权。”不了解实际情况，就只能拍脑袋瞎指挥，其结果必然误事误国。只有全面开展水利普查，才能综合掌握水情，区别情形，区分先后缓急，有的放矢地抓住重点，击破难点，加强薄弱环节，做到民生优先、统筹兼顾、人水和谐、提高水利保障能力。
民生水利，是落实科学发展观的具体体现，也是践行可持续发展治水思路的应有之义。顺应人民群众期待，推动民生水利发展。民生水利从其提出，到为人们广泛认识和实践，再到理念的不断升华，生动地诠释了水利工作“为谁干”“干什么”“谁来干”“怎么干”等一系列重大问题。水利部部长陈雷郑重提出，“强调民生水利，旨在树立一种发展理念，倡导一种价值取向，确立一种实践要求，实现一种目标追求”。
　　 在防灾减灾中突出民生，始终把保障人民群众的生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位；在水利建设中突出民生，把人民群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域；在水利管理中突出民生，把维护群众的基本需求与合法权益放在水利管理中的突出位置；在水利改革中突出民生，让水利改革成果惠及广大人民群众……五年来，随着民生水利持之以恒地推进，民生水利实践不断推进，兴水惠民领域不断拓展，水利人努力在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上造福亿万人民。