积极应对金融形势,做好就业再就业工作(双拥办).doc

积极应对金融危机 做好就业再就业工作
渝中区劳动和社会保障局
2009年4月15日

一、当前面临的就业形势
截止今年3月底，我区结存登记的下岗失业人员7652人，其中失业一年以上的长期失业人员2504人，就业困难人员1727人。预计2009年就业转失业人员1万人、新成长劳动力5000人，进城农民工10万人，将形成下岗失业人员、新成长劳动力、进城务工农村劳动者“三峰叠加”，加之金融危机的影响还在加深，就业形势十分严峻，主要呈现“四多四少”特征：一是劳动力供给增多，岗位需求减少。据区人力资源市场统计，去年第四季度求职登记人数3939人，而2007年第四季度为2599人，同比增长52%。2008年11月到区人力资源市场用工登记的企业提供岗位1070个，2007年同期用工登记提供岗位3126个，约下降66%。二是返乡农民工增多，薪酬预期减少。根据对南纪门劳务市场的监测，日均进场人流量2008年11月份为 2458人/天，2007年11月为2100人/天，增长约18%，其中返乡农民工约占四成。特别是今年春节前后，南纪门劳务市场进场求职者数量大增，日均进场人流量达3000人/天，比去年同期增加35%。同时，岗位需求减少，求职难度增加，返乡农民工的薪酬预期降低，多数农民工表示月薪1000多元就满足了。即使如此，由于技能等方面的原因，仍难上岗。三是求职大学毕业生增多，签约率减少。金融危机带来经济不景气，加剧了大学生的就业压力。去年下半年以来，到区人力资源市场登记求职的大学生数量明显增加，参加各类就业援助招聘会的大学生也显著增加，但由于多数用工单位更倾向于招用有工作经验的求职者,很多非公企业都要求一人身兼数职，用工岗位大量减少。以往吸纳高校毕业生较多的中小企业来区人力资源市场招聘的减少，招聘规模也有所减小。2008年6月以前，日常招聘会上大学生与用人单位签约率为21%，目前仅为8%。四是失业保险金申领人数增多，参保人员净增数减少。受金融危机影响，一方面领取失业保险金的人员在不断增加，另一方面，企业为职工参保的新增数量在减少。金融危机爆发前，我区申领失业金人数为月平均215人，金融危机后达到325人，增长52%；净增参保人员由金融危机爆发前的月平均5141人，减少到爆发后的1463人，减少72%。
二、就业再就业工作主要措施
为应对金融危机下的就业形势，我区就业再就业工作要以科学发展观为统领，以“保增长、保就业、保民生、保稳定”为主线，以高校毕业生、复员退伍军人、就业困难人员和农民工为工作重点，实施更加积极的就业政策，做到稳定就业、扩大就业“两手抓”，全力维护就业局势的稳定。
（一）维护劳动关系和谐稳定
市政府办公厅《关于应对当前经济形势做好稳定和促进就业工作的通知》（渝办发[2009]1号）文件下发后，我区积极采取措施，及时掌握企业可能出现的规模裁员和失业增加等情况，对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其与职工开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，帮助企业尽量不裁员，稳定现有就业岗位。对我区的总部企业、重点企业和用工较多的单位，定期走访，上门服务，对企业反映的热点问题，做到“有说法、有办法”，条条落实，件件到位。建立劳动关系三方协调机制，充分发挥劳动保障部门、企业和工会的作用，将大部分劳资纠纷化解在初发阶段。
（二）扶持中小企业发展
一是积极落实市里出台的政策，从去年12月开始，企业养老保险缓缴5个百分点、医疗保险降低2个百分点，缓解用人单位社会保险缴费压力，预计全年可为企业“减负”2.4亿元。二是实施积极的失业保险政策建立和完善失业保险与促进就业的联动机制，区劳动保障局、财政局、国税局、地税局结合我区实际，联合出台了《关于开展对困难企业给予稳定岗位补贴和待岗培训补贴的实施办法》（渝中劳社[2009]3号）文件，在确保按时足额支付失业保险待遇的前提下，采取待岗培训、轮训等办法稳定员工队伍，并保证不裁员的困难企业，根据困难程度按月给予稳定岗位补贴。三是积极为企业提供融资、信贷服务，重点向吸纳下岗失业人员、高校毕业生、复退转业军人、残疾人、返乡农民工较多的中小企业倾斜，缓解企业资金紧张局面。
（三）掌握服务对象动态情况
为了有针对性地帮助各类人员就业和创业，组织各街道、社区对辖区劳动力资源进行摸底调查，对有创业意愿的劳动者进行全面了解和需求分析，特别是对有创业意愿的高校毕业生、下岗失业人员的技能水平、创业项目等，建立专门台帐，分类进行指导。对有创业意愿的，积极组织参加SYB创业培训；对缺乏创业资金的，及时给予小额担保贷款支持；对缺乏创业项目的，针对性推荐适合创业的项目等。针对金融危机爆发以来农民工返乡回流潮，对农民工较为集中的南纪门劳务市场进行监测，在车站、码头等窗口地区开展问卷调查，全面掌握返乡农民工动态，制定了应对预案。
（四）加强职业技能培训和创业培训
一是整合区内职业教育资源，提高培训质量和补贴标准，鼓励各类培训机构结合市场需求开展面向城乡劳动者的“定单、定向、定位”职业培训和农民工岗前培训，提高培训就业率。二是加大创业培训工作力度，扩大参培范围，将居住在辖区的进城务工有创业意愿的农民工纳入创业培训的范围，并按政策规定给予职业培训补贴。把创业培训班办在大学生创业市场和返乡农民工创业园，为创业人员送教上门。同时，从配备师资力量、提高师资水平，调整培训课程，增加培训内容等方面着手，采取有效措施，不断提高创业培训质量和创业成功率。三是建立创业项目库。大力开发和收集创业项目，筛选、储备、推荐30个以上投资小、见效快、适合创业的项目，组织专家评估，适时面向社会召开项目推荐会，免费为创业者提供后续服务。
（五）多渠道创造就业岗位
一是围绕我区开展特色楼宇和总部经济基地创建工作，积极实施招商引资、项目双带动战略，做到发展经济与扩大就业紧密结合，为我区引进的一批战略性、龙头性项目提供人力资源服务，吸纳高校毕业生、下岗失业人员等各类人员就业。二是结合我区组织实施“森林工程”，为城市公园、绿化广场、城市阳台和绿色通廊提供保洁、保绿服务。利用危旧房改造工程拆迁闲置空地，开发园林绿化、车辆看管等岗位，重点解决就业困难对象就业。三是做好个体、私营等非公有制经济发展的协调服务，落实鼓励企业吸纳就业的扶持政策和小规模纳税人的税收优惠政策，拓展我区传统优势产业如商贸、餐饮、旅游等领域的就业渠道，创造更多的就业岗位，扩大就业。四是抓好“四个结合”，即：结合社区建设和公共服务需要，结合社区居民生活服务需要，结合退休人员社会化管理服务需要，结合大型企业加工业务分包需要，挖掘社区就业潜力，新建一批公益性劳动组织，重点安排“4050”人员等就业困难对象就业。五是运用再就业扶持政策，重点培育一批吸纳下岗失业人员较多的再就业重点企业，吸纳就业。六是引导社区及各类企事业单位为下岗失业人员提供临时性、非全日制、季节工、钟点工等灵活就业岗位，帮助下岗失业人员实现灵活就业。
（六）实施更加积极的就业政策
落实好市级相关部门即将出台的促进就业“1+7”配套文件精神，及时制订我区实施办法，重点落实好军队退役人员劳动保障政策，发挥政策促进和稳定就业的效应。一是全面落实好自主择业军队转业干部、城镇退役士兵自谋职业税收优惠政策，鼓励自主创业、自谋职业。二是落实好军队随军家属自谋职业安置经济补偿政策。三是将登记失业的高校毕业生纳入下岗失业人员享受再就业扶持政策范围。四是加大资金支持力度，提高小额担保贷款贴息比例。增加高校毕业生、复员退役军人创业贷款，鼓励自主创业。五是加大就业再就业培训和复员退役军人职业技能培训补贴力度，提高其就业能力。六是提高社区公益性劳动组织安置就业困难人员的岗位补贴标准。七是放宽市、区再就业重点企业申报条件，并提高贴息标准。
（七）继续开展“充分就业社区”创建活动
加强对“充分就业社区”创建工作指导，大力推动社区就业。开展好就业援助系列活动，重点对就业困难对象尤其是“零就业家庭”实施就业援助，实现“三及时”，即：及时发现、及时援助、及时消除。建立“发现—援助—消除—稳定”的动态管理、动态援助的长效机制，切实帮助一批就业困难人员实现就业再就业。力争“零就业家庭”消除时间不超过20天，将失业人员消化在社区。完善考核办法，开展“充分就业社区”复查工作，巩固创建成果。
（八）重点做好高校毕业生就业工作
一是在调查摸底的基础上，做到“一人一档，一人一册”，针对不同的对象分类指导，指导高校毕业生“先就业，后择业”。二是完善高校毕业生见习制度。对登记失业、有见习意愿的高校毕业生，由劳动保障部门统筹安排1年的见习。通过见习，帮助高校毕业生积累工作经验，增加工作技能，增强就业能力。三是积极筹建“重庆渝中大学生创业市场”，在繁华地带、交通便利的两路口文化宫内重庆城市职业技术学院渝中校区，启动“渝中区大学生创业市场”的建设，帮助大学生创办和发展企业。同时，针对我市互联网产业快速发展、潜力较大的现状，选择辖区内的互联网骨干企业，筹划建立大学生培训、实习、就业为一体的大学生互联网创业基地。
（九）促进城乡统筹就业
一是认真落实市政府办公厅《关于进一步做好农民工工作的通知》精神，通过信息发布、召开专场招聘会、政策咨询和法律援助等方式，帮助进城和返乡农民工实现就业。二是加快南纪门劳务市场提档升级，实施规范化管理，进一步提高求职成功率。同时，加强信息监测和统计，密切关注返乡农民工动态，做好动态监控和统计工作。加大农民工权益保障工作力度，切实维护农民工合法权益。三是采取“校企对接、政府补贴”的形式，在全市率先启动农民工岗前培训，为农民工服务。通过开展岗前培训，既让农民工学到实用知识技能，又保证了百分之百上岗。四是创办“返乡农民工创业园”。发挥学田湾小商品市场水、电、交通、通讯等基础设施齐全的优势，积极筹建面积为4800余平方米的“渝中区农民工创业园”。五是加强与巫溪县的劳务对口合作，以市场需求为导向，联合开展中长期职业教育和短期技能培训，组织专场招聘会，促进农村劳动力转移就业。
（十）强化公共就业服务
一是加快渝中区劳动就业社会保障大厅建设进度，建成功能齐全、设施一流的人力资源市场。加强供需分析，搞好人力资源匹配，为劳动者和用人单位提供“一站式”就业服务。做好企业用工信息和劳务输入地用工信息的收集，充实“空岗信息库”。继续实行“24小时推荐就业承诺制”，当好就业“红娘”。二是提高公共就业服务能力，逐步在各社区设立服务窗口，推行“窗口式”服务，实现供给和需求的无缝对接。三是开展就业援助专项活动。为帮助高校毕业生、就业困难对象和农民工就业再就业，制定渝中区2009年就业服务系列活动总体方案，开展好“就业援助周”、“春风行动”、“大中专毕业生就业服务周”、“返乡农民工”专场招聘会等系列活动，积极为广大下岗失业人员、大中专毕业生以及进城和返乡农民工等提供政策咨询、权益维护、职业指导、岗位信息等服务。四是加强政策业务培训，着力提升工作人员综合素质，打造一支素质较高、政策熟悉、业务过硬、服务周到的社区社会保障工作队伍，在街道开展 “十佳创业指导师”评选活动，在社区开展“十佳社保员”评选活动。发挥典型示范作用，提高服务质量和水平。

8