出口加工区 保税区.doc

加工区内，鼓励和准许外商投资于产品具有国际市场竞争能力的加工企业，并提供多种方便和给予关税等优惠待遇，如企业可免税或减税进口加工制造所需的设备、原料辅料、元件、半制品和零配件；生产的产品可免税或减税全部出口；对企业课以较低的国内捐税，并规定投产后在一定年限内完全免征或减征；所获利润可自由汇出国外；向企业提供完善的基础设施，以及收费低廉的水、电及仓库设施等。
出口加工区是指已经过国务院批准，由海关监管的特殊封闭区域。出口加工区必须设立符合海关监管要求，有效的隔离设施，有效的监控系统；海关在加工区内一般会设定专门的监管机构，并依照《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》对进、出加工区的货物及区内相关场所实行24小时监管制度。
出口加工区是指一个国家或地区在其港口或邻近港口、机场、车站等地方，划出一定的范围，提供减、免关税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内进行投资建厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。出口加工区的目的在于吸引外国投资，引进先进技术和设备，促进本地区的生产技术和经济的发展，扩大加工工业和加工出口的发展，增加外汇收入。出口加工区脱胎于自由港或自由贸易区，保留了某些自由港或自由贸易区的做法。一般来说，自由港或自由贸易区是以发展转口贸易，取得商业方面的收益为主，因此，它们是面向商业的。而出口加工区则是以发展出口加工业，取得工业方面的收益为主，它是面向工业的。

　　保税区是指，经国家批准并对在其内的特定企业的仓储、加工、转口贸易等活动实行海关保税制度的特定地区。外国商品存入或输入保税区内，可以暂时不缴纳进口税，若再出口，也不必缴纳出口税。运入区内的外国商品可以储存、改装、分类、加工、制造等，因此，在某种意义上，保税区有类似自由港或自由贸易区的作用。保税区在许多国家有公营、私营之分。保税期限可有一个月到三年不等。保税区依其职能的不同特征有以下几类：特定保税区、保税棚、保税仓库、保税工厂和保税陈列场。

保税区与出口加工区的异同
保税区定义：Bonded Area 指经主权国家海关批准，在其海港、机场或其他地点设立的允许外国货物不办理进出口手续即可连续长期储存的区域。
出口加工区定义：export processing zone指一个国家或地区为利用外资、发展出口导向工业、扩大对外贸易而设立的以制造、加工或装配出口商品为主的特殊区域。
（一）相同点
1.同为“境内关外”的特殊经济区域，即同为经国务院批准在中华人民共和国境内设立的，海关实行封闭监管的特定区域。
2.同具有出口加工功能。
3.区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设厂房、仓储设施所需的基建物资，予以免税；区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，予以免税；区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料予以保税；区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品予以免税。
4.加工贸易生产用材料进口料件保税，不实行银行保证金台帐制度。
5.进口均不需要配额和许可证。
6.国内采购商品及原料视同出口。
7.保税半成品和原材料在区内可转让。
8.加工复出口免征增值税。
9.均不需办理外汇核销手续。
（二）不同点
1、在功能开发方面。保税区主要培育开发现代国际物流分拨、国际贸易、出口加工、保税仓储、商品展示展销等功能，而出口加工区只能进行单一的出口加工，不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。
2、保税区生产加工的产品既可以内销也可以外销，而出口加工区的产品只能外销而不能内销。
3、在出口退税方面，国内产品进入出口加工区即可以办理退税手续，在保税区只有产品离境以后才能办理退税手续。保税区贸易企业收购国内产品，离境出口后可以办理退税，对于出口到加工区的货物，由出口加工区外的企业办理退税。
4、保税区内企业的经常项目外汇账户应当在注册地银行开立，资本项目外汇专用账户可以在注册地开立，也可以在注册地以外地区开立。出口加工区内机构原则上只能在区内金融机构开立外汇帐户，区内没有金融机构进驻营业的，可以在区外所在地外汇局指定的金融机构开立外汇帐户。
5、保税区企业经海关批准可以开展委托区外加工业务。
6、从区外进入出口加工区的货物，须经区内企业进行实质性加工后方可运出境外，而从区外进入保税区的货物，可以办理有关手续后运出境外。

出口加工区与保税区的比较

一、设立的目的不同
设立出口加工区主要是为了改革加工贸易的监管模式，遏制屡禁不绝的加工贸易走私现象。由现行的开放式的无担保管理模式向特定区域的封闭式管理模式转变，是自99年3月出台《关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度的意见》的又一项重大举措。
保税区设立的目的是为了借鉴国外自由贸易区的先进经验，在我国境内划定特定区域，作为改革开放的“试验区”。那么保税区会不会被出口加工区冲垮呢？我们认为不会，第一个保税区设立至今已经10年了，虽然15个保税区各自有自己的特色，但是经过这么多年的探索，也总结出了一些共性的东西。出口加工业是基础，没有基础是发展不起来的，或者说是不稳固的。当加工业发展到一定阶段以后，就会向更高层次飞跃，保税区已经开始向区域性的物流分拨中心和自由贸易区转变。随着加入世贸组织，放开进出口经营权后，保税区将会有更大的发展。
二、政策对比
通过仔细研究出口加工区与保税区的政策，我们可以认识到：出口加工区的政策与保税区的政策着重点不同，因此不可以说出口加工区比保税区更优惠。两者区别在于：
1．从区外进入加工区的国产机器设备、料件、基建物资可以向税务部门申请办理出口退税；而保税区必须是货物离境才可办理退税。
2．出口加工区区内加工企业，不得将未经实质性加工的进口原材料、零部件销往境外或区外。区内从事仓储服务的企业，不得将仓储的原材料、零部件提供给区外企业。保税区则无此限定，而且这正是保税区最能发挥功能优势的独特之处。
3．加工区运往区外的货物，海关一律按照制成口征税。保税区则不同，实际操作中大多按料件征税。
4．原则上出口加工区企业不得委托区外企业进行产品加工。而保税区则可以委托区外企业进行加工。
5．加工区不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。出口加工区功能、目标单一，难以发挥出口贸易的关联效应。而保税区具有三个基本功能，三个功能互相促进，协调发展。
三、随着经济全球化和中国加入WTO后国内市场的扩大开放，跨国企业的目光已盯住了中国巨大的潜在市场，出口加工区对他们来说，吸引力不会很大。而保税区作为一个进入中国市场的“缓冲区”，将是跨国企业商品流通的一条主渠道。因此可以说出口加工区利于“出”而保税区利于“进”。