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放眼“十一五”，抢抓新机遇

刘国晨

一、历史性转折，历史性机遇
中共中央“十六届五中全会”和全会所通过的“十一五”规划建议，是我国改革开发以来经济社会发展路线方针政策的一个新的纲领性文献，是一个新的“里程碑”，是一个新的历史性的转折点，也是我国国民经济和社会发展的又一次新的历史性机遇。
这一历史性的转折体现在四个方面：一是由重点建设市场经济体制而欠缺社会主义公平制度建设，向社会主义公平制度和市场经济体制齐头并重的全面建设和完善转变；二是由片面强调经济增长速度和物质利益原则，向坚持以人为本促进经济和社会全面发展的科学发展观的转变；三是由国民经济和社会发展的非均衡战略，向国民经济和社会发展的均衡战略的转变；四是由让少数人和少数地区先富起来的方针政策，向让多数人和多数地区共同富裕起来的方针政策的转变。
这些转变体现在“十一五”规划建议的丰富内涵之中。我们要深刻领会其中的丰富内涵。这些丰富的内涵它落实到我国国民经济和社会发展的实践之中，就必然带来一系列新的历史性发展机遇。可以说下一步哪个地区能够率先深刻领会这些丰富的内涵，哪个地区能够率先抢抓这些新的历史性发展机遇，那么，哪个地区就能够在“十一五”期间率先发展，走在全国发展的前面。我们宁夏地区在全国属于欠发达地区，经济和社会发展比较落后，其原因是多种因素造成的，但是，毋庸讳言，我们在改革开发以来的重大机遇面前，很少有走在全国前面的改革开放举措，总是跟在别的地区的后面跑，结果就是坐失良机，错过了发展的最佳时机。兵法云，先下手为强；棋法云，宁失一子、不失一先。所以，抢占先机，就是制定战略方针的基本指导原则之一。因此，我们宁夏地区一定要抢抓“十一五”发展这一新的历史性机遇，加快宁夏经济和社会的全面发展，使宁夏尽快缩小和全国较发达地区的差距。

二、立足宁夏“盘子”，放眼全国“盘子”
“十一五”规划建议的一个重要内涵，就是国家在发展政策和发展资金上，要向欠发达地区倾斜，要加大对欠发达地区的支持力度。以往我们在制定地区经济和社会发展规划的过程中，往往是依据本地区的人力、财力和物力这个“盘子”，制定本地区的规划和目标（这样做当然是对的，也是无可厚非的），但是往往忽视了全国乃至国际上这个“大盘子”，所以我们很难制定高水平、高发展的目标。目标不高、不大，发展的劲头就不足，发展的精神就不足，这恐怕也是我们宁夏地区发展较落后的因素之一。为此，我们在制定宁夏经济和社会发展规划时，应该有两个目标，而不是一个目标。一个目标应立足于宁夏区情实际这个“盘子”，制定保证目标；一个目标应立足于全国乃至国际这个“大盘子”，制定争取目标。这样我们就可以进退有余，回旋自如，不错过任何发展的大好机遇。
三、创新政策效应，做大项目效应
我们要把中共中央“十一五”规划建议的新的路线方针政策，转换成本地区经济和社会发展的路线方针政策，这样才能保证紧紧抓住这一新的历史性发展机遇。改革开放以来我国发展较快的地区无一不是得益于国家特殊政策的优势和资本投入的优势，诚然，它们各自有其他不可代替的发展优势，但是政策优势和获得资本的优势是两个绝不可少的优势。如众所周知的深圳发展速度,是与国家首先把深圳作为经济特区而得到的特殊政策优势和特殊资金优势密不可分的;再如上海比深圳发展滞后了多年,但国家率先给了上海政府以向国际上借贷筹资的特殊政策,及其所带来的大规模投资资金的优势,使得上海迅速地发展起来,重新成为了中国经济发展的龙头。然而，改革开放以来，随着市场经济体制的逐步建立和完善，国家在大政方针上的政策回旋余地是非常有限的，这就要求我们在充分贯彻执行国家方针政策的基础上，要勇于创新适合和加快本地区发展的特殊政策。尤其是我们宁夏作为比较小的自治区，在创新政策方面应该有更大的回旋余地，能够更多更好地制定适合我们宁夏地区发展的特殊政策。如我们早就可以申请中央批准阿拉伯国家在宁夏地区开办外资银行，把阿拉伯国家雄厚的资本吸引到宁夏来，从而发挥出宁夏独特的伊斯兰经济优势，带动宁夏的发展。再如，宁夏具有丰富的荒地资源，如果我们把这些荒地资源长期出租给土地资源匮乏的日本和新加坡等岛国加以开发，满足他们国防粮食安全的需要，那么我们就能很快地把宁夏的荒地资源优势转变成经济优势；虽然，我们满足了他们国防粮食安全需要，似乎有“卖国”之嫌，而实际上等于我们在一定程度上控制了他们国防的命脉，因为我们掌握了他们的供给，主动权仍然掌握在我们国家的手中。诸如此类的政策，只要我们勇于创新，那么它就真的可以被创造出来，那么它也就可以发挥出不可估量的政策效应。
保持平稳较快的经济发展仍然是“十一五”经济社会全面发展的一个必不可少的重要内容，尤其是经济发展落后地区没有较快的经济发展，必将会影响经济社会的全面发展，必将难以缩短与较发达地区的差距。经济增长要转变增长方式，要选择好新的经济增长点，要选择好项目。以项目吸引资金，以项目带动发展，这是改革开放以来各个地区快速发展的经验之谈。“十一五”规划建议，要“继续推进西部大开发”，要“优化开发、重点开发”。国家投资资金如何向欠发达地区倾斜？国外资本为什么要向你这个地区投资？投资是要效益的，投资是要回报的。因此，只有好的项目国家的投资资金才会倾斜过来，国外的资本才能被吸引过来。一个地区要发现和创造好的项目，大的项目，地区发展才能够有新的经济增长点，才能够有效带动地区的发展。如我们在建的宁东化工基地，就是一个好项目、大项目，它可以在短时期内就使宁夏的国内生产总值翻番。像这样的好项目、大项目，只要我们开动脑筋、狠下功夫，就可以被发现，就可以被创造。如我们宁夏地区是全国日照最长的地区之一，我们完全可以建设全国乃至全世界最大的太阳能基地，形成太阳能系列产业链，完全可以成为宁夏一个巨大的新的经济增长点。而且太阳能是新能源，在地球石油、煤炭等不可再生能源开发越来越暗淡的前途下，太阳能产业具有广阔的发展前景，它也完全如太阳一样可以成为日不落产业。遗憾地是我国先天条件远不如宁夏的地区，已经在建两个巨大的太阳能基地；如果我们现在着手建设，还为时未晚，可以迎头赶上，发挥出我们独具特色的潜在优势。

四、夯实事业基础，完善社会保障
“按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，”这是“十一五”规划建议的又一重要内容。社会事业、社会保障、社会福利乃至社会公共基础实施建设，这些都是公共服务的应有之意和重要领域。我们宁夏地区经济和社会欠发达，导致了公共服务方面也欠发达，那么，宁夏在公共服务领域究竟欠多少帐？究竟按照均等化原则比全国发达地区差多少？这个帐一定要算清楚，只有算清楚了，才能得到中央财政的明确支持。
首先要按照硬件设施的要求与全国发达地区进行比较算一笔帐，如从乡镇一级、县市一级直至自治区首府，在公共医疗、公共教育、公共文化、公共基础设施等方面的建设上，在办公用房、办公用具、设备仪器、交通运输等方面，究竟欠多少帐，宁夏财力能解决多少，需要中央支持多少，必须算得清清楚楚、明明白白，这样中央才能准确无误、痛痛快快地支持你。在这些领域的软件方面，我们主要要算人才流失这笔帐，要算工资待遇这笔帐，宁夏改革开放以来在这些领域流失了多少人才？宁夏在这些领域的工作人员的工资待遇和福利待遇比全国发达地区究竟差距有多大？须知，宁夏公共服务领域人才流失的根本原因之一，就是工资待遇和福利待遇比全国发达地区差距太大，有的甚至达到了3倍以上，这对一个工作和生活条件比较艰苦的塞外地区，更是雪上加霜、釜底抽薪，在工作可自由选择的新时期，孔雀东南飞谁还能阻挡得了！没有高水准的足够的人才支持，宁夏公共服务领域如何能得到长足的发展！
在社会保障方面，我们也要按照上述思路算账，此不赘述。
这篇短文,只窥探了中央“十一五”规划建议之一斑。总而言之,这个规划建议，为我们加快经济和社会的全面发展提供了非常广阔的发展空间和机遇，我们要深刻领会和认真研究其中所蕴含的每一个新的发展空间和机遇，要紧紧地抓住每一个发展的新机遇，保证宁夏能够在“十一五”期间经济和社会取得新的更大的更快的全面发展。

作者单位：宁夏社会科学院哲学与文化研究所
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